試析我國經濟轉型不同階段的就業公共政策

文/范釗源

宏觀經濟政策的最主要任務之一就是實現完全就業。由于我國是一個人口大國，難以實現完全的全覆蓋式的就業，特別是在一些經濟發展萎靡時期，經濟必須面臨轉型等不同的發展形式。在這個時期，市場的自我調節能力不斷降低，致使難以適應經濟變化所帶來的變化，政府公開措施的優勢就會變得更加有效。

一、我國經濟轉變形態階段的分類

經濟轉型的宏觀層次概念是指資源配置的方法變化和經濟進步的模式發生變化，其中包含經濟進步模式、發展經濟的因素、經濟前進的策略等等因素的改變[1]。通過對別國的方法策略進行歸納，我們可以發現，全世界不同類型的國家、城市都會面臨著經濟制度和發展構架的不斷優化和轉型，并且面臨許多的問題和弊端。改革開放以來，我國分別經歷了三次程度較為嚴重的經濟發展轉型。第一次是在對外開放和改革時期，經濟的發展偏向商品經濟模式，這一階段的目標主要是在不斷對體制模式進行發展和革新，并且建立起一套較為完善的社會主義經濟市場體制。回首過去，可以看出這是一次影響很大的和科學的轉型模式，但是發展的后期也出現了一些問題，即就業機會減少。我國第二次經濟轉型的開始點在于明確了增加經濟內容的方法的時候，此次轉型工作相對于第一次的轉型來說提升了一個新的維度，對于經濟增長的認識出現了深刻并且全新的改變。雖然我國已經經歷了十幾年的經濟體制改革，但是對于市場經濟的地位并沒有制定一個較為明顯和獨立的政策，一些舊的經濟制度也沒有完全被打破，這種情況的出現事實上對于我國政府的就業方案的準確度提出了更加嚴格的條件以及準則。在這一時間段內，壓縮經濟的方針政策也令我國出現了一些經濟方面的問題，比如說商品滯銷、庫存增加、開工不足，等等。在東南亞經濟危機時期，我國不可避免地迎來了新一次的失業高潮[2]。但是在東南亞經濟危機出現的十年之后，我國提出了一個開創性的準則，就是變化經濟的前進策略，這一準則的制定標志著我國的認知水平得到提高。我國的轉型計劃進入了新的成長時間段，這個成長時間段的發展策略核心在于雙輪模式驅動和模式形式的改善以及產品的完善，其中更加注重人的作用和民生的作用。并且在其中也將一些新鮮元素進行融合，比如自主創新、可持續發展、環境保護等，這些因素也被放在很高的位置。加強創新創業體系建設，重點發展科學技術和計算機技術，實現高速度、高質量和高效率。直到當下，我國社會崗位分配與崗位需求的情況仍然不容樂觀，頻繁多次的經濟變革對于政府相關部門的民生處理方案雖然有一定程度上的幫助，但是我國所面臨的就業等民生問題仍存在許多不易解決的問題。

二、不同時期的民生就業政策

（一）計劃經濟轉型時期

在計劃經濟向有型商品經濟轉型這一時期，主要發生在改革開放初期，也就是不同經濟制度的矛盾最為尖銳的階段，在這一階段，城鎮人口飛速上升，知識型年輕人回流等問題增加，出現了大范圍、爆發性的聚集現象，使得各地區等待工作的人數快速增加[3]。但是，轉型時期的經濟還不能為這些人民提供豐富的工作崗位，由于這一問題引發了我國改革開放以來第一次最為嚴重的就業問題，為了解決這一問題，國家也對應地召開了各種會議和組織對話。在這些活動中提出了利于民生發展的工作方針，也就是說，在國家的各種安排和領導之下達到人民順利就業和人民積極就業的目的。這次就業制度的嘗試改變了中國不豐富的政策形勢，在就業領域開辟了更多途徑，可以說是一次偉大而且有效的改革，并且在實施中也有了非常明顯的效果。我國組織建設的相關政策有利于各個區域，利于城市、鄉鎮、村落等，我國還調整了相應的優惠措施。國務院公布了勞動合同方面的規則，明確指出所有的相關城鎮新就業人員通過一種平等的方法來實行勞動合同制，通過非口頭說明來制定符合兩者利益的方法，并且成功地保障了就業者的利益，利益型的勞動合同到達規定期限后有自愿性的終止和自愿性的續約兩種選項[4]。20世紀末，我國對勞動合同制度進行了一定程度的提升，合同內容由部分擴大到全部。但是，我國政府對于國有企業實際上并沒有做到完全的控制，在這些條例實施和運用的過程之中，企業還是難以做到將自己的意愿放在第一位，從而進行現實生活中的安排規劃。在20世紀后期，為了解決我國出現的一些改變性的事務，國家積極轉變了工作方面的政策以及整理了相關的工作發展方向，也發布了關于做好勞動工作的相關通告，在這些通告中表明應該通過高效地控制鄉村領域的勞動力向城市變化，以此來解決城鎮勞動力的就業壓力所產生的問題。與此同時，政府也更加積極地對傳統的體制實行變革，使傳統的制度問題不斷地迎合社會發展需要進行改革，從而提升了就業效率。

（二）社會主義市場經濟發展轉型階段

社會主義市場經濟發展發生轉型的階段主要是因為該經濟體制慢慢被確定下來后，市場在這個時期內已經漸漸展現出引導工作就業方向的意識，一系列的平臺建設領域也因此出現了新的改變。1993年，為了培養和發展與市場發展相適應的勞動力經濟，國家對勞動領域不斷地進行調整與完善，原勞動部提出了實行以國家領導為發展思路的市場就業方案，在這之后一段時間內又發展了有利于勞動力市場變革、完善就業服務體制建設實施的計劃，在這一計劃中又明確指出了需要加大力度，以此來完善勞動服務市場，通過市場正確的指引我國城鄉就業水平。為了更加適應市場經濟的發展需求，原勞動部根據我國當時的國情以及就業整體形勢，提出了市場勞動者與政府共同參與調節就業的相關工作方針。市場的地位體現在經濟管理目標的實現上，市場的價值體現在國家宏觀規劃中。21世紀初，我國的基本思想是市場調節就業，國家政策的制定遵循兩個原則：一是積極；二是適應社會發展。改善與優化升級工作十分重要，其中包括以促進經濟增長和就業行業間相互帶動和共同發展為關鍵的直觀的經濟制度政策，從而創造出更多的就業崗位。扶持政策內容包括再就業，市場政策內容包括勞動力需求和供應相互匹配，一系列政策的出臺為緩解這一時期經濟轉型升級所帶來的失業壓力起到了十分重要的作用。與此同時，國家也在法律制度方面不斷進行完善，進一步明確了國家在促進就業方面的義務，并且提出了勞動平行、制度共存的概念。《就業促進法》的出現標志著我國嚴格規定并符合具體情況的就業制度正式成立。國家相關部門深知提高勞動者素質的重要性，并且把意見實施的對象擴大到更大范圍的勞動力人員和國有企業下崗職工再就業在內的所有資源[5]。除此之外，國家還積極推廣了更加有利于求職人員的一些制度，在這一時期的就業政策主要特點表現在以市場為導向的就業制度。

（三）加快經濟發展方式轉變階段

如今，在中國市場內城市化程度加深以及市場信息化深入發展，這些都是當今發展的前提條件。在發展的這一時期，我國的就業問題需要在制度方面尋求創新性發展和采取各種的優化策略，《就業促進法》是這一領域的重要法律保障，這部法律的出臺使得我國就業促進工作體系得到了進一步的完善，目的在于明確勞動者是行業的核心，是就業制度的應用對象。在經濟發展的關鍵時期，我國勞動力每年以數以百萬量級的速度迅速增加，這是一個相當龐大的數字，其中蘊含著各級政府的良好規劃，將就業者的扶持工作放在關鍵核心位置。這一時期，政府通過多種集資、匯資或者是收取稅務等方面的措施，營造了一個較為良好的高速發展的社會環境。