企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)現(xiàn)象的成因及對(duì)策研究

文/鄧麗嫻

一、問題的提出

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，為保障廣大離退休人員基本生活需要而強(qiáng)制實(shí)施的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在我國(guó)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用是由國(guó)家、單位和個(gè)人三方又或者是單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)，其目的是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)互濟(jì)，使企業(yè)職工能夠老有所依。近些年來(lái)，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)不斷發(fā)展。

而在養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)取得較好成效的同時(shí)，也存在著一些困境和問題。其中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)就是一個(gè)具有代表性的問題。

所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)是指符合政府法律規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)條件的行政企事業(yè)單位和勞動(dòng)者沒有正當(dāng)理由卻不繳納、不按時(shí)繳納、少繳納和長(zhǎng)期拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的行為[1]。

二、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)現(xiàn)象的成因分析

（一）經(jīng)濟(jì)原因

第一，因我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡導(dǎo)致逃費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)。目前，因我國(guó)各地區(qū)勞動(dòng)力人口組成部分和區(qū)域背景的不同，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，不同地區(qū)社會(huì)職工平均工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等方面都存在著較大的差距。部分地區(qū)的養(yǎng)老金收不抵支，導(dǎo)致了一些企業(yè)和企業(yè)職工都存在逃費(fèi)心理。

第二，企業(yè)逃費(fèi)成本較低。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)面臨著資金流動(dòng)、貸款、經(jīng)濟(jì)損失等等的問題，若是逃費(fèi)的成本比這些問題的成本都小，企業(yè)就很有可能選擇逃費(fèi)。一方面是政府對(duì)企業(yè)逃費(fèi)行為的懲罰力度不大。即使企業(yè)因欠繳、少繳、漏繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用而被相關(guān)部門排查發(fā)現(xiàn)，只要企業(yè)能夠把欠缺的保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)繳一般不會(huì)再增加其他的懲罰。另一方面是即使國(guó)家法律規(guī)定要求企業(yè)要為職工購(gòu)買基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是很多地方政府監(jiān)管不到位，在現(xiàn)實(shí)中仍然還有很多小微企業(yè)并沒有為職工進(jìn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的申報(bào)，也沒有受到懲處，因此企業(yè)就會(huì)得過且過，繼續(xù)逃費(fèi)。

（二）文化原因

研究認(rèn)為，宗教信仰和價(jià)值觀念與企業(yè)職工是否參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)有關(guān)。從宗教信仰角度來(lái)說(shuō)，我國(guó)政策規(guī)定中華人民共和國(guó)公民有宗教信仰自由。我國(guó)自古以來(lái)都是農(nóng)業(yè)大國(guó)，即使現(xiàn)在，仍然有部分農(nóng)村地區(qū)和從農(nóng)村出來(lái)的人民經(jīng)濟(jì)思想比較落后，其中最典型的是“因病信教”“因老信教”[2]。有些人認(rèn)為信教就會(huì)沒有痛苦，信教能夠給他們的老年生活帶來(lái)養(yǎng)老保障，所以他們就會(huì)選擇不參保或者逃費(fèi)。宗教信仰在一定程度上會(huì)給人帶來(lái)慰藉。而現(xiàn)在有些人選擇通過信仰宗教來(lái)規(guī)避養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，所以就會(huì)產(chǎn)生持續(xù)的逃費(fèi)問題。

從價(jià)值觀念方面來(lái)看，很多企業(yè)認(rèn)為為職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是一種無(wú)效的投入。企業(yè)認(rèn)為把養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用轉(zhuǎn)化為實(shí)際工資發(fā)給職工能夠更加調(diào)動(dòng)職工工作的積極性，也更能提高職工的工作效率。

當(dāng)然相應(yīng)的，職工個(gè)人也會(huì)認(rèn)為，到手的實(shí)際工資或者實(shí)物會(huì)比存在賬戶當(dāng)中的未來(lái)養(yǎng)老金更有吸引力，這也促使企業(yè)和職工共同產(chǎn)生逃費(fèi)的思想。此外，還有一些企業(yè)職工因目光短淺，參保意識(shí)和維權(quán)意識(shí)都不夠強(qiáng)烈，且一些職工受到傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的思想觀念的影響，也使得這些人選擇不繳納企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）社會(huì)原因

影響我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)的社會(huì)原因歸根結(jié)底是因?yàn)橐恍┢髽I(yè)與職工還沒達(dá)成共同認(rèn)識(shí)，主要表現(xiàn)如下：第一，一些企業(yè)與職工對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策沒有充分理解，雙方的繳費(fèi)都意識(shí)不強(qiáng)。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人教育水平不高，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策理解不深入，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的短期最大化會(huì)選擇不繳費(fèi)或者逃費(fèi)。加上很多員工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)政策也不夠了解，工作只是單純地為了目前的生計(jì)而忽略了未來(lái)的養(yǎng)老保障，所以繳費(fèi)的意識(shí)也不強(qiáng)。第二，部分企業(yè)與職工存在地位上的不平等。我國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)已經(jīng)飽和，勞動(dòng)力的過剩造成了勞動(dòng)者與用人單位之間的地位不平等[3]。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)借此漠視職工的基本權(quán)益，認(rèn)為不為員工購(gòu)買基本養(yǎng)老保險(xiǎn)也不會(huì)存在勞動(dòng)力短缺的問題，甚至?xí)ㄟ^長(zhǎng)期雇傭短期職工或者兼職、不與職工簽訂勞動(dòng)合同等方式達(dá)到逃費(fèi)的目的。

同時(shí)，一些正規(guī)企業(yè)或者大公司也會(huì)存在逃費(fèi)現(xiàn)象。在招聘新員工特別是一些應(yīng)屆畢業(yè)生的時(shí)候，會(huì)故意延長(zhǎng)實(shí)習(xí)時(shí)間或拖延簽訂正式勞動(dòng)合同的時(shí)間，以此來(lái)減少基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)費(fèi)用。

三、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逃責(zé)對(duì)策研究

（一）盡快實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌

為了解決我國(guó)各地區(qū)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)職工平均工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等方面存在著的差距，我國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)盡快實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌管理。

實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的繳費(fèi)率、統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一的征收機(jī)構(gòu)能夠縮小不同地區(qū)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距，這也符合社會(huì)保險(xiǎn)法則的基本原理，更能夠體現(xiàn)社會(huì)公平的基本原則。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌有助于均衡企業(yè)與職工之間的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)也有利于降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，減輕企業(yè)與職工的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)也能減少逃費(fèi)的現(xiàn)象，為我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更加良性的環(huán)境。

（二）政府部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，完善監(jiān)督管理機(jī)制

部分地區(qū)和企業(yè)之所以三番四次的逃避繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，很重要的一點(diǎn)就是政府部門的監(jiān)管不到位，處罰力度較小。

針對(duì)這一問題，政府部門應(yīng)建立高效的監(jiān)督機(jī)制來(lái)杜絕逃費(fèi)現(xiàn)象，要求企業(yè)在繳費(fèi)的同時(shí)上報(bào)繳費(fèi)的職工名單，并要求用人單位至少每年一次向職工匯報(bào)從其工資扣除并繳納的養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)總額；充分利用信息化管理系統(tǒng)，要求企業(yè)同時(shí)繳納稅費(fèi)與養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，然后再分開管理，實(shí)行強(qiáng)制繳費(fèi)制度；完善管理機(jī)制，對(duì)不同的企業(yè)實(shí)行不同的管理辦法。對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)在困難的企業(yè)可以批準(zhǔn)其按規(guī)定辦理延緩繳費(fèi)手續(xù)；對(duì)于故意逃費(fèi)的企業(yè)可以采取制約措施，例如禁止其擴(kuò)展企業(yè)規(guī)模、購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)，等等。

（三）加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，提高企業(yè)與職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)

為在社會(huì)上形成良好的參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的氛圍，政府相關(guān)部門可以與企業(yè)達(dá)成共識(shí)，通過在各企業(yè)內(nèi)部召開座談會(huì)、舉行宣講會(huì)等方式向企業(yè)與職工宣傳參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性，特別是關(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)方面的知識(shí)，從而提高員工參保的積極性與主動(dòng)性，進(jìn)而有效避免逃費(fèi)行為。此外，還可以對(duì)職工進(jìn)行針對(duì)性的引導(dǎo)與教育，改變職工逃費(fèi)的想法，提高職工參保意識(shí)。可以引用一些真人真事或者典型的案例對(duì)職工說(shuō)明參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處，讓他們真正了解到確保未來(lái)的養(yǎng)老保障是十分重要的事情，不能只顧著眼前的利益。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的供方還應(yīng)充分利用電視、微博、微信等媒體平臺(tái)宣傳參保的好處，做好全方位的宣傳工作，時(shí)時(shí)刻刻提醒企業(yè)與職工逃費(fèi)行為存在的危害。

（四）完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，大力發(fā)展“第三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)

商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)是商業(yè)保險(xiǎn)的一種，也是我國(guó)“三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系主要的組成部分。通過“三支柱”的養(yǎng)老金制度科學(xué)組合，實(shí)現(xiàn)政府、單位和個(gè)人的三方責(zé)任共擔(dān)，才能夠更好地分散風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)養(yǎng)老金體系的可持續(xù)性。為了發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府相關(guān)部門可以通過財(cái)政補(bǔ)貼、減稅等優(yōu)惠政策為商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供一定的便利，讓商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮了資本市場(chǎng)和各類金融機(jī)構(gòu)與專業(yè)投資機(jī)構(gòu)的作用，使資金保值增值率達(dá)到最大化，并以此來(lái)吸引職工參保。為降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的逃費(fèi)率，政府部門應(yīng)將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行掛鉤，規(guī)定企業(yè)與職工在以一定的繳費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之后才能參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

造成我國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逃費(fèi)的原因有很多，要想有效地解決逃費(fèi)問題，首先應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，減少因地區(qū)不同、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同而造成的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距。其次，各級(jí)政府部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，完善監(jiān)督管理體制。再次，可通過加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度來(lái)提高企業(yè)與職工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)。最后，還需完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，大力發(fā)展“第三支柱”養(yǎng)老保險(xiǎn)。