新形勢(shì)下城市人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象分析

文/孫志娟

一、城市人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的特征

（一）就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)范圍廣

近幾年來(lái)，不同級(jí)別的城市企業(yè)制定出了各個(gè)就業(yè)方向的人才政策，紛紛參與到了人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的行列中。其中包括北京、上海、廣州等一線城市，武漢、南京、杭州、鄭州等省會(huì)及副省會(huì)城市；蘇州、寧波、珠海、唐山等地級(jí)市城市；甚至還有昆山、泰安新泰區(qū)、邳縣等縣級(jí)城市。不同級(jí)別的城市都快速反應(yīng)跟進(jìn)人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)[1]。

（二）多樣的人才就業(yè)政策工具

為了吸引和留住更多的優(yōu)秀人才，各城市依據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的實(shí)際情況制定了人才就業(yè)優(yōu)惠政策。當(dāng)?shù)爻鞘腥瞬啪蜆I(yè)競(jìng)爭(zhēng)方式主要有以下幾種：第一，通過(guò)人才落戶政策來(lái)保證人才的不外流。戶口不僅與人們的教育、醫(yī)療、社保等密切相關(guān)，而且戶口更是一種城市歸屬感的體現(xiàn)。第二，提升人才自我發(fā)展空間。各城市政府支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予人才以創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、提供貸款支持、搭建就業(yè)平臺(tái)，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第三，人才政策也充分解決人才安居難的問(wèn)題。給予就業(yè)人群租房補(bǔ)貼、人才購(gòu)房補(bǔ)貼，進(jìn)一步優(yōu)化人才安居服務(wù)。除此之外，還有人才工作津貼、繼續(xù)教育獎(jiǎng)勵(lì)等人才政策工具。各個(gè)級(jí)別的城市采取多樣的人才政策工具，具有各城市代表性的就業(yè)人才引進(jìn)立足點(diǎn)、方式和目的[2]。

（三）多元化的人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類別

國(guó)際上將人才類別分為四大類，分別為學(xué)術(shù)型人才、工程型人才、技術(shù)型人才和技能型人才。但是我國(guó)各城市根據(jù)各地企業(yè)實(shí)際發(fā)展需求，擴(kuò)大了人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象。從總體上來(lái)看，我國(guó)人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象主要有以下幾種分類：第一，各城市企業(yè)引進(jìn)高層次人才和各行各業(yè)的領(lǐng)軍人物。比如中國(guó)科學(xué)院院士、諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、國(guó)家“萬(wàn)人計(jì)劃”杰出人才等“高、精、尖”人才。第二，各城市吸引和留住重點(diǎn)就業(yè)人才、資格型人才等。第三，高校、職校等大學(xué)畢業(yè)生也成為就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象[3]。

二、城市人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的影響因素

（一）我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，不斷提高的人民生活水平和不斷完善的醫(yī)療、養(yǎng)老等體系機(jī)制，我國(guó)人口的平均壽命有所延長(zhǎng)，出現(xiàn)了日益嚴(yán)峻人口老齡化問(wèn)題。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)65歲及以上的人口有15831萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝跀?shù)的11.4%。據(jù)預(yù)測(cè)到2050年我國(guó)需要撫養(yǎng)老年人口將達(dá)到27%。這在一定范圍內(nèi)和我國(guó)的人口基數(shù)大有一定的聯(lián)系。除此之外，我國(guó)的生育率下降也是一大難題。由于我國(guó)的結(jié)婚生育觀念有所改變，目前年輕人結(jié)婚生育年齡相比之前更大。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)的初婚年齡達(dá)到了26.4歲，我國(guó)的初育年齡達(dá)到了27.3歲，相比于2006年的初婚和初育來(lái)講都推遲了3年之久。不僅如此，盡管我國(guó)取消了計(jì)劃生育政策，取而代之的是全面放開二胎政策，但是在實(shí)際的實(shí)施過(guò)程中一度遇冷[4]。因此，日益嚴(yán)重的人口老齡化和持續(xù)低生育率，導(dǎo)致人口紅利正在逐漸減退，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)正在慢慢地發(fā)生變化。

（二）城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城市規(guī)模擴(kuò)張

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展和城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張是城市人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的影響因素之一。人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中最主要是以二三線城市為發(fā)展路線。目前，一些城市也正在向超大城市發(fā)展，全國(guó)大城市的數(shù)量在不斷上升，使得人才在眾多的城市群中有更多的選擇。同時(shí)，城市的企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，也會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化升級(jí)，聚焦更多的產(chǎn)業(yè)群，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。而就業(yè)人才正是其中有利的力量，各城市制定合理的人才政策勢(shì)在必行。

（三）緩減房地產(chǎn)市場(chǎng)壓力

各城市制定的人才就業(yè)政策或多或少都和安居有密切的關(guān)系。實(shí)際上，各城市的人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上有利于當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)。以南京為例，人才政策的施行使得南京房地產(chǎn)價(jià)格有一定的漲幅。數(shù)據(jù)顯示，南京2018年的新房認(rèn)購(gòu)了11109套，實(shí)際成交為67695套。人口的流入加之政策的制定給當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)市場(chǎng)注入了新的活力。這不僅能夠吸引和留住人才，也對(duì)當(dāng)?shù)氐娜丝诮Y(jié)構(gòu)有所改善，更主要的是使當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)壓力有所減輕，房地產(chǎn)市場(chǎng)得到支撐。

三、城市人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中存在的問(wèn)題

（一）企業(yè)人才流失現(xiàn)象凸顯

我國(guó)城市很多企業(yè)在想方設(shè)法吸引、留住人才的同時(shí)也出現(xiàn)了人才流失的現(xiàn)象。這不僅在人口總量上稍顯不同，而且更表現(xiàn)在人才質(zhì)量上的差別。就目前而言，二三線城市人才流失較一線城市相對(duì)明顯，中國(guó)中西部地區(qū)人才流失較東部地區(qū)凸顯。在城市間人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的作用下，城市間企業(yè)就業(yè)人才分化將會(huì)更加嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)越是需要人才，卻越難招聘到崗位所需的人才，人才的流動(dòng)性也會(huì)更大。同時(shí)，一些城市對(duì)某些企業(yè)就業(yè)人才政策利用媒體等手段進(jìn)行大肆宣傳，但是當(dāng)政策落實(shí)起來(lái)的時(shí)候卻缺乏回應(yīng)。由此可見，對(duì)于這些城市的企業(yè)、高校、政府等來(lái)說(shuō)，人才流失不僅僅是人才流動(dòng)問(wèn)題，更是他們的資產(chǎn)流失。

（二）缺乏完善的城市公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施

完善配套的城市公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施是吸引、留住人才的重要保障。然而，不同級(jí)別的城市在就業(yè)服務(wù)與社會(huì)大眾的教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)等方面有所不同。其中，子女教育是很多人才選擇城市考慮的問(wèn)題之一。他們會(huì)為了子女的教育問(wèn)題而選擇留在具有教育資源優(yōu)勢(shì)的大城市。在相差無(wú)幾的人才政策前提下，城市公共就業(yè)服務(wù)配套設(shè)施更完善的城市對(duì)人才的吸引力將會(huì)更大。

（三）造成一定人力資本的浪費(fèi)

當(dāng)前，在落戶、創(chuàng)業(yè)、租房、住房等方面的城市就業(yè)人才政策，它們不僅對(duì)人才具有很大吸引力，而且也是對(duì)人才自身能力和自身價(jià)值的高度肯定。但是，一些城市在人才就業(yè)政策上進(jìn)行盲目的較勁，甚至帶來(lái)了人才間的相互比較。不管企業(yè)人才職業(yè)的發(fā)展、自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，哪里政策條件優(yōu)厚就去哪里，形成了濃郁的功利色彩，沒(méi)有達(dá)到人盡其才的人才管理的境界。不僅如此，在激烈城市的人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，很多城市只考慮不斷地吸引新的人才，而沒(méi)有充分考慮對(duì)原有的人才進(jìn)行培養(yǎng)和提升，必然將會(huì)造成城市就業(yè)人才資源兩難的局面。

四、城市人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中的相關(guān)性建議

（一）確保城市間人才合理有序的競(jìng)爭(zhēng)

城市人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，各城市出臺(tái)的人才就業(yè)政策存在互相攀比現(xiàn)象。城市間的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該是良性的，而不應(yīng)該形成惡性的福利競(jìng)爭(zhēng)。人才就業(yè)政策可以看出城市逐漸認(rèn)識(shí)到人才重要性，通過(guò)建立有效的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的成本控制在合理的范圍之內(nèi)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，城市在引進(jìn)人才的同時(shí)也要注重培養(yǎng)企業(yè)人才發(fā)展，利用已有的資源去打造自有人才，不搞內(nèi)外差別的人才就業(yè)策略，這樣才能實(shí)現(xiàn)就業(yè)效益的最大化，才能最大程度地有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善城市公共就業(yè)服務(wù)治理水平

人口數(shù)量的多少將會(huì)在很大程度上影響著城市公共服務(wù)治理水平的高低。城市人才的不斷引入將會(huì)對(duì)城市公共就業(yè)服務(wù)治理能力的一種挑戰(zhàn)。相當(dāng)一部分人才不僅看重城市資源對(duì)自身職業(yè)的廣闊發(fā)展，自我能力的顯著提升，而且更加看重城市對(duì)家人包括父母、子女提供什么樣的有利條件。在城市公共服務(wù)管理中，政府將扮演重要角色。因此，政府應(yīng)進(jìn)一步完善城市公共就業(yè)服務(wù)。首先，隨著城市人才的涌入，優(yōu)質(zhì)的城市公共服務(wù)在供給和需求之間將出現(xiàn)矛盾，政府應(yīng)該科學(xué)的規(guī)劃以減少城市公共服務(wù)的矛盾，彌補(bǔ)城市公共就業(yè)服務(wù)需求與供給之間的缺口。其次，城市企業(yè)的就業(yè)服務(wù)的良好成效離不開醫(yī)療、教育、文化等各部門的協(xié)助努力。因而加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生綜合服務(wù)能力，增加公共交通的便利等迫在眉睫。這樣人才才能在舒適、安心的環(huán)境中工作和生活，才能穩(wěn)定地留在該城市，為其發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

（三）現(xiàn)代優(yōu)化人才就業(yè)發(fā)展環(huán)境

人力資源是企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中重要的要素。但是城市級(jí)別和地區(qū)差異在人才競(jìng)爭(zhēng)中也體現(xiàn)得淋漓盡致。很多高層次的人才甚至一些大學(xué)生都不愿意去經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作，因而這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展很難有所突破。面對(duì)這樣的情況，城市尤其是政府等機(jī)構(gòu)必須從招才、留才、用才全流程來(lái)構(gòu)建穩(wěn)定的城市用人制度體系。人才培養(yǎng)滿意度是大學(xué)生在客觀學(xué)業(yè)成就的基礎(chǔ)上，加入目標(biāo)、價(jià)值等認(rèn)知因素而形成的對(duì)學(xué)業(yè)質(zhì)量的一種自我綜合評(píng)價(jià)。它不僅是一種最有影響力的學(xué)業(yè)效能信息來(lái)源，也是客觀學(xué)業(yè)成就喚起主體的榮辱、滿足或焦慮等情緒的中間因素，是影響大學(xué)生心理健康的一個(gè)重要因素，直接影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、人際等各個(gè)方面。而學(xué)業(yè)情緒作為一種伴隨著學(xué)生學(xué)業(yè)活動(dòng)的情緒體驗(yàn)，無(wú)論是正向的還是負(fù)向的，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)、考試、學(xué)業(yè)成就以及其他方面的活動(dòng)都有著不可忽視的作用，它有助于學(xué)習(xí)態(tài)度的培養(yǎng)及良好身心健康的維護(hù)。

（四）注重多元化的人才觀

在城市人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，對(duì)高層次、高學(xué)歷的人才就業(yè)爭(zhēng)奪是有必要的，但各行各業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)不一樣，需要樹立多元化的人才就業(yè)觀。伴隨著社會(huì)的不斷前進(jìn)，人才就業(yè)的定義也需要去進(jìn)行拓寬。人工智能日新月異，現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展對(duì)人才就業(yè)的需求越來(lái)越呈現(xiàn)多樣化。只有各行各業(yè)的人才互相配合才能帶動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，一些城市仍然緊緊地把人才與學(xué)歷相掛鉤，限制了其人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展。城市的發(fā)展離不了各行各業(yè)優(yōu)秀人才的共同創(chuàng)造。

五、結(jié)語(yǔ)

人才是與政治、經(jīng)濟(jì)、文化密切相關(guān)的。一個(gè)城市的發(fā)展離不開人才，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展更是離不開人才。中國(guó)城市在人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中有其獨(dú)有的特點(diǎn)，也受到老齡化、生育率下降、城鎮(zhèn)化等客觀因素的影響。同樣的，也在人才就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中存在著難以快速解決的問(wèn)題。因此，一些相關(guān)性的建議就是非常有必要的。