工程項目部有效保障農民工工資發放做法探究

文/靳長輝

在工程建設領域，需要大量的農民工參與建設，因農民工工資拖欠或克扣導致的各種問題甚至惡性事件常常引發社會的普遍關注。工程項目部作為建筑施工企業授權履約機構，是農民工直接使用者，肩負著保護農民工合法權益的責任。

為了加強農民工的規范管理，使農民工的工資支付得到切實保障，防止拖欠或克扣農民工工資的現象發生，促進農民工與施工單位的相互信任，幫助農民工在和諧穩定的氛圍中安心工作，保證工程施工正常進行，下文依托中鐵十四局三公司福建省福鼎沙埕灣高速公路項目創建“無欠薪項目部”的一些經驗做法，針對工程建設中施工項目部如何有效保障農民工工資發放做法進行探究。

一、保障農民工工資發放的重要意義

工資是農民工的保命錢、活命錢、養命錢，是提升農民工群體獲得感、幸福感、安全感的重要物質基礎，必須保證他們的辛勞及時獲得足額的報酬。解決拖欠農民工工資問題，事關廣大農民工切身利益，也事關社會公平正義和社會和諧穩定。因各種原因導致存在拖欠農民工工資問題，嚴重影響農民工家庭生活，侵害了農民工合法權益，由此引發的群體性事件時有發生，間接影響了社會穩定。為此，保障農民工工資及時足額發放刻不容緩。

二、農民工工資發放過程存在的問題

（一）工程項目部使用的農民工，是由勞務分包單位招工來的，農民工和勞務分包單位簽訂勞動用工合同，受勞務分包單位管理，與施工單位工程項目部沒有直接的關聯。農民工處于被動的地位，容易受到不良勞務分包單位拖欠、克扣工資，使農民工的工資支付得不到一定的保障。

（二）農民工普遍文化水平較低，法律意識淡薄，維權意識差。一是與分包單位簽訂不合理的勞動用工合同，導致權益得不到保障；二是未與勞務分包單位簽訂書面勞動用工合同，聽信口頭承諾工資待遇，結果實際工資達不到承諾標準或者拿不到工資，導致權益受損。

（三）工程項目部對上對下驗工計量不及時，工程計量款不到位，導致農民工工資不能按時足額發放。

勞務分包公司施工管理不善，導致工程施工虧損。工程計量款不足以支付農民工工資。

三、保障農民工工資發放的具體措施和建議

（一）實施實名制管理

1.進場的農民工持本人身份證到項目部實名登記，工程項目部勞資專員對農民工身份進行確認，并登記造冊。每名農民工都要簽訂《務工人員進場承諾書》《工資發放知情守紀承諾書》。

2.分包勞務公司向項目部提供與進場農民工簽訂的勞動合同，項目部勞資專員負責對勞動合同的真實性和內容條款進行審核，防止出現合同代簽或者不利于農民工權益的條款的情況。

（二）強化考勤管理

1.農民工考勤“雙控”制度。農民工考勤的正確與否是發生工資糾紛的一個常見因素。項目部對農民工考勤實行“雙控”制度。即勞務分包公司施工班組長負責本班組的農民工考勤，項目勞資專員通過日常不定期巡查及項目施工現場管理人員每日記錄的班組出工人數進行對比核實。防止出現漏考、錯考以及個別不良班組通過考勤克扣農民工工資事項發生。

2.農民工考勤公示制度。每月定期在農民工維權公示欄張貼公布當月考勤表，農民工對考勤有異議的，及時進行處理。

3.電子考勤系統。有條件的工程項目部可使用電子考勤管理系統，方便快捷準確率高。本項目作為福建福鼎市第一批“云助工”管理系統試點單位，率先使用了“云助工”農民工管理系統。班組長通過手機App即可對每日出勤人員進行打卡考勤，項目部勞資專員可隨時查看掌握每個班組農民工出勤情況，提高了考勤效率，減小了考勤的誤差率。

（三）設立農民工工資專戶

項目部建立工資款和工程款分賬管理制度，農民工工資單獨列賬專戶管理。每期計量款都要按勞務分包合同約定比例，預存部分資金至農民工工資專戶。用于欠薪突發事件應急處理和農民工離場時的工資結算。

（四）農民工工資代發制度

1.項目部統一為進場農民工辦理銀行工資卡，銀行工資卡由項目部勞資專員發放到農民工本人手中，農民工簽領確認并書面承諾銀行工資卡本人保管使用，不挪作他用。

2.在勞務分包合同中直接約定農民工工資由工程項目部代發。項目部每月根據勞務分包單位上報的工資表，經勞資專員審核，農民工本人簽字確認后，按時足額的將工資從農民工工資專戶發放到農民工本人工資卡。有效避免了不良勞務分包單位拖欠、克扣農民工工資的情況。

（五）工資款優先于工程計量款撥付

項目部對勞務分包公司撥付計量款，必須優先保證農民工工資已經發放到位且農民工工資專戶預存金額滿足下期工資發放。農民工工資沒有發放到位的，不予撥付工程計量款。

（六）加強勞務分包單位的管理

1.在選擇勞務分包單位時，要選擇管理規范、有工作能力的、滿足工作要求的、具有相應資質的勞務分包單位。

2.建立對勞務分包單位的評價體系。將保障農民工資發放作為硬性評價指標，實行欠薪一票否決制。出現惡意欠薪情況，直接列入公司勞務協作單位錄用“黑名單”。

3.加強對勞務分包單位現場施工管理的指導，堅決杜絕以包代管。保證其承接的工程能順利進行也就間接地保護了農民工的權益不受損。

（七）加強農民工普法宣傳，提高農民工維權意識

項目部定期開展農民工工資支付集中宣傳活動，通過在施工現場設立維權告示牌、懸掛宣傳條幅、發放宣傳冊等方式，告知農民工應享受的權利和義務，提高農民工的維權意識，引導農民工合法權益受侵害時能理性維權。

四、結語

保障農民工工資發放，不僅僅是維護了廣大農民工的個人合法權益，有利于營造良好的社會氛圍，更是一個建筑施工企業踐行社會主義核心價值觀的具體體現。中鐵十四局三公司沙埕灣高速工程項目部的經驗做法保障了農民工工資的發放，杜絕了拖欠農民工工資現象的發生，值得借鑒、推廣。2020年5月1日起實施的我國第一部為保障農民工群體權益制定的專門法規——《保障農民工工資支付條例》，明確了責任主體，對工程建設領域作了特別規定。在不折不扣落實的基礎上，作為建筑施工企業工程項目部如何更加有效地保障農民工工資發放，需要進一步摸索探究，以求更加務實高效。