進一步完善汽車檢測與維護（I/M）制度的對策分析
——以南京市為例

隨著國家對大氣污染防治的重視，如何降低機動車排放污染，成為各級地方政府的一項重點工作。但我國機動車排放污染控制起步較晚，控制水平相對較低，導致目前機動車整體的污染物排放較高。據(jù)統(tǒng)計分析，截至2019年底南京市汽車保有量為270.2萬輛，全市機動車排放污染PM2.5貢獻率已達27.4%，機動車排放污染已成為南京市大氣污染的主要源頭之一。汽車檢測與維護（I/M）制度在控制機動車污染排放的有效性，在眾多發(fā)達國家得到驗證，與其他排放控制措施相比，I/M制度的優(yōu)勢也不斷體現(xiàn)。建立實施I/M制度對于維護在用汽車的正常技術狀況、減少在用汽車排放污染、形成汽車排放污染治理的長效機制，能夠發(fā)揮極其重要的作用。自2014年以來，全國各地都在推進I/M制度，進度不一、標準不一，推進過程中存在一定問題，需要不斷進行完善，下面就以南京市為例，分析進一步深化完善I/M制度的對策。

1 南京市I/M制度現(xiàn)狀

在大氣污染嚴峻的形勢之下，2015年初南京市汽車維修行業(yè)管理處聯(lián)合南京市機動車排氣污染監(jiān)督管理中心啟動I/M制度。通過下發(fā)《關于印發(fā)南京市機動車排氣超標治理維護站（M站）建設實施方案的通知》《關于進一步做好機動車排氣超標治理維修工作的通知》《關于進一步貫徹落實機動車排氣污染定期檢測維護（I/M）制度的通知》《關于印發(fā)<南京市排氣超標治理維護聯(lián)合執(zhí)法工作方案>的通知》等4份文件，2016年2月在全市建成南京市機動車排氣超標治理維護站（M站）服務網(wǎng)絡，建立起了機動車排氣超標治理監(jiān)督體系，實現(xiàn)了機動車排氣超標治理的閉環(huán)控制。

通過4年多來的建設，目前全市已有經(jīng)認定的機動車排氣超標治理維護企業(yè)共224家，涵蓋了各車型類別、各地域范圍，基本滿足了全市尾氣超標車輛的治理需求，截至2020年5月，共通過尾氣治理管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)打印《機動車維修竣工出廠合格證》51 800張。

2 南京市I/M制度實施成功經(jīng)驗

（1）依法推進。《江蘇省機動車排氣污染防治條例》明確要求排放檢驗結果超過規(guī)定排放標準的機動車，應當委托具有相應資質的機動車維修經(jīng)營者進行維修。機動車經(jīng)維修合格后，機動車所有人憑維修竣工出廠合格證明到機動車排放檢驗機構復檢。南京市I/M制度的設計緊緊圍繞該條例的條款進行設計，取得良好成效。

（2）部門配合。自2015年初起，南京市交通、環(huán)保部門從大氣污染防治工作大局出發(fā)，統(tǒng)一思想、加強配合，定期召開聯(lián)席會議，定期開展聯(lián)合執(zhí)法，積極謀劃、鞏固完善我市I/M制度各項基礎性和日常性工作。同時落實部門間聯(lián)動執(zhí)法。2016年以來交通部門與環(huán)保部門開展聯(lián)合執(zhí)法300余次，一方面嚴格對I站（機動車排氣超標治理檢測站）、M站經(jīng)營行為的監(jiān)管，另一方面對非法“中介”開展專項整治，對非法“中介”集中區(qū)域形成常態(tài)化、零容忍的高壓整治態(tài)勢，并引導有規(guī)范經(jīng)營意愿的非法“中介”納入監(jiān)管體系，有效遏制了非法“中介”虛假尾氣治理的違法行為。

（3）科技先行。I/M制度落地前，組織建設“機動車排氣超標治理維護管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)M站車輛檢測設備數(shù)據(jù)、結算清單數(shù)據(jù)實時上傳，管理部門不間斷在線監(jiān)督的功能。通過該系統(tǒng)能夠監(jiān)控M站維修過程，實時掌握相關數(shù)據(jù)，極大地提高了監(jiān)管效率。

3 南京市I/M制度實施后存在的問題

（1）非法“中介”治理難度大。在實施I/M制度后，不斷壓縮了非法“中介”生存空間，但是在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，非法“中介”介入超標車輛的時間由原先的檢測不合格后，轉變?yōu)樵谲囕v檢測前，提前為車況不佳的車輛更換三元催化轉化器，通過檢測后，再將三元催化轉化器換回。從現(xiàn)有監(jiān)管手段來看，查處難度較大。

（2）部分車主對尾氣治理認識不足。經(jīng)過近5年I/M制度的實施，得到眾多車主的理解，認為是對環(huán)境污染治理應做的貢獻，但是依然有少部分車主環(huán)保意識不強，提出汽車尾氣治理不應由車主一方承擔，認為反正不影響行車安全，能不更換配件就不更換，一旦出現(xiàn)因為尾氣不合格需要進行治理時，反復撥打投訴電話，不配合I/M制度的實施。

（3）尾氣治理技術水平不高。維修企業(yè)在面對尾氣不合格車輛時，主要依賴三元催化轉化器、氧傳感器的清洗、修復、更換等。目前M站特別是柴油車尾氣超標治理技術人才儲備不足，有可能出現(xiàn)尾氣治理花費高、治理時間長的情況。

（4）尾氣治理過程信息不對稱。維修企業(yè)通過檢測、檢查能夠基本掌握尾氣超標原因，作為車主缺少判斷能力。部分維修企業(yè)利用信息不對稱及M站的優(yōu)勢地位，向車主索取超出正常維修項目的費用，侵害車主的權益。

（5）I站未能完全按照標準檢測。目前部分I站出現(xiàn)汽車尾氣檢測把關不嚴的情況，不按規(guī)定檢測，讓一些原本超標的車輛，通過“黃?！碧颖軓蜋z，阻礙I/M制度的正常運行。

4 進一步完善I/M制度的對策

（1）提高M站治理能力。聯(lián)合維修行業(yè)協(xié)會成立專家團隊，為尾氣治理企業(yè)提供技術指導，針對柴油車制定治理過程指引，著力降低治理費用。組織全市尾氣治理企業(yè)從業(yè)人員技術培訓工作，安排技術標準、汽車排氣超標診斷維修技術規(guī)范、治理維護儀器設備功能及使用方法等授課內容。

（2）吸納優(yōu)質企業(yè)加入。鼓勵各品牌汽車4S店、客貨車維修企業(yè)從事機動車尾氣超標治理工作，不斷優(yōu)化布局，擴大尾氣治理企業(yè)的數(shù)量，提高供給，給予車主更多的選擇權。

（3）深入開展聯(lián)合執(zhí)法。與環(huán)保部門完善聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督管理機制，推進聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)化、制度化，按市政府計劃，對M站每月開展不少于總數(shù)10%的執(zhí)法抽查，一旦發(fā)現(xiàn)存在虛假治理的，限期整改。

（4）加大路面遙感監(jiān)測。為杜絕非法“中介”提前更換三元催化轉化器的情況，環(huán)保部門要加大重點地段源頭檢查、遙感監(jiān)測，經(jīng)遙感監(jiān)測達不到規(guī)定排放標準的機動車，由環(huán)保部門當場告知或通過短信等方式通知車輛所有人，限期到I站復檢。

（5）多種渠道做好宣傳。充分利用新聞輿論平臺進行全方位宣傳報道，宣傳正面工作，曝光違法行為，使社會大眾充分認識機動車排氣超標污染對大氣環(huán)境的嚴重危害，自覺遵守機動車排氣超標治理的法律規(guī)定，共同杜絕機動車排氣超標治理弄虛作假行為。

（6）普及汽車維修知識。邀請行業(yè)專家制作尾氣超標宣傳冊，將常見超標問題需更換的配件列明，并提供交通管理部門監(jiān)督電話。一旦車主在尾氣治理維修過程中對各項收費有異議，交通管理部門及時介入，消除車主的疑惑，一旦發(fā)現(xiàn)收費不合理，存在虛報維修項目、不按標準收費的情況，交通部門將給予處罰。

（7）建立M站評價體系。打造便民APP程序，及時了解、掌握車主對M站的評價。車主根據(jù)平臺“消費者滿意度評價”和“關注等級”情況，通過企業(yè)信息公開公示，查詢并選擇維修企業(yè)進行一鍵預約送修。設置“維修電子合同”簽訂、“汽車維修電子健康檔案”查詢等功能，詳細記錄車輛檢測及維修過程數(shù)據(jù)，推動維修過程陽光透明，保障車主合法權益。

（8）升級超標治理系統(tǒng)。升級“機動車排氣超標治理維護管理系統(tǒng)”，開發(fā)視頻監(jiān)控功能，實現(xiàn)維修過程實時傳輸；對接環(huán)保檢測數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)尾氣超標車輛自動比對，杜絕檢測機構不憑竣工合格證復檢。