羅霄山集中連片特困地區鐵路建設扶貧、運輸扶貧相關問題研究

文/鞠蓓

近年來，為打贏脫貧攻堅戰，黨中央、國務院針對區域性整體貧困問題做出了一系列重大安排與部署。鐵路作為國家綜合交通運輸骨干，在通過鐵路建設、鐵路運輸帶動解決區域性貧困問題方面有著明顯優勢[1]。

一、羅霄山集中連片特困地區基本情況

（一）研究范圍界定

根據《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)》，羅霄山集中連片特困地區屬于國家明確的14個特困片區之一，是國家扶貧開發攻堅戰主戰場之一[2]。本文研究對象為羅霄山集中連片特困地區江西片區（以下簡稱“羅霄山片區”），總面積約4萬平方公里，人口約862萬人，其中鄉村人口約717萬人。

（二）致貧因素分析

1.自然環境脆弱。贛南地區以山區為主，耕地面積少，經常發生自然災害。如片區所在縣區屬于山脈交接地區，地貌以丘陵、山地為主，片區位于贛江上游，是以暴雨洪水為主要自然災害的地區。據統計，近年來，該片區發生不同規模的地質災害共17533次，因災死亡126人，造成直接經濟損失19076.1萬元，片區內因災致貧現象較為突出[3]。

2.交通基礎設施薄弱。羅霄山片區長期以來處在江西省經濟發展的“外圍地帶”，在促進革命老區經濟發展、促進老區經濟結構轉型等方面猶顯力不從心。如居民外出務工多依靠京九線，列車運行速度較慢，出行效率不高；片區內普鐵覆蓋率不高，貨運場站設施尚不完善，對接廠礦企業不足，缺乏優質的物資運輸服務，當地貨運量不足，贛州地區稀土等特色礦藏，南康家具、臍橙等物資外運，資源開發力度有限。

3.產業結構層次較低。截至2018年年底（2019年數據暫未公布），片區第一、二、三產業結構比例為16.3∶43.5∶40，與全省的8.6∶46.6∶44.8相比，第一產業明顯偏高，而其他產業則低于全省平均水平。一個較為突出的特點是：由于交通基礎設施落后，導致當地難以形成具有帶動輻射能力的大型企業和專業化基地，進而難以形成具有較強市場競爭力的產業或產業集群，導致工業產品檔次不高，缺乏市場競爭力。

二、羅霄山集中連片特困地區鐵路建設扶貧、運輸扶貧實踐

（一）大力推進羅霄山片區鐵路建設扶貧攻堅

1.加大羅霄山片區規劃項目前期工作力度。有序推進長贛鐵路（長沙至贛州）前期工作。通過積極與國鐵集團發展和改革部溝通，了解國鐵集團對該項目的具體安排及相關要求，按照國鐵集團要求積極推進項目前期工作，參與技術方案研究，積極與地方政府溝通對接，爭取在線路走向、主要技術標準、引入地區方案等重大技術方案上達成一致意見，以利于項目的推進和審批，目前國鐵集團也已組織完成審查，將盡快完成初步設計。

2.加快推進羅霄山片區在建項目施工進度。近年來，南昌局集團公司范圍內，涉及羅霄山片區的鐵路建設項目有：昌贛客專、贛深客專江西段、興泉鐵路興寧段。南昌局集團公司按照建設工期和施工組織安排，圍繞全年投資計劃，把握時序節奏，以建設資金為紐帶，均衡有序組織施工，確保完成昌贛客專、贛深客專江西段、興泉鐵路興寧段各項投資任務。

（二）進一步增強羅霄山片區鐵路運輸產品有效供給

1.著力強化客運保障支持。依托新線開通，增加始發列車對數，特別是加大動車組開行力度，加強客運運力投放，讓老區人民感受中國鐵路改革成果。如2019年12月昌贛客專開通后，開行客車24對（含贛州西至南昌〔西〕16對，贛州西至武漢2對，贛州西至鄭州東、杭州東、長沙南、南京南、九江、景德鎮北各1對），瑞金站開行始發列車3對（含瑞金至南昌〔西〕2對，瑞金至北京西1對），此外，依托昌贛客專的跨線列車已達8對，進一步滿足了當地人民群眾出行需求。

2.不斷增強貨運保障能力

（1）進一步優化貨運辦理站布局。2019年南昌局集團公司進一步優化貨運辦理站布局，完善貨運設施設備功能。如與瑞金市政府合作，利用瑞金站鐵路貨場現有股道、場地，開辦集裝箱業務，為瑞金市政府暫緩修建口岸辦專用線節約資金約1.7億元，同時可降低當地飼料等原材料到達及電線、電纜及電子產品等輸出運輸成本，初期預計年發送、到達集裝箱1萬標箱（20萬噸），后期將達到2萬標箱（40萬噸）。

（2）推進貨場建設，滿足區域物流需求。截止2019年底，羅霄山片區已規劃建設10個貨場，其中建成投入運營7個、建成未投入使用2個、規劃新建1個，最大限度地滿足羅霄山片區物流服務需求。目前已開通投入運營的有贛縣、興國、瑞金、南康（贛州港）、茶陵、永新、安仁7個鐵路貨場，2019年合計運量為379.7萬噸。

（3）發揮鐵路運價優勢，促進地方企業降本增效。近年來，集團公司按照降本增效工作思路，大力扶持羅霄山片區經濟發展，在鐵路運價支持、運力保障給予滿足，對贛縣、興國、瑞金、南康等縣市發往廈門、泉州、龍巖等地的河砂、石灰石、水泥等貨物實施運價下浮。以2019年為例，片區內累計下浮項目8個，下浮裝車2.14萬輛，下浮發送量達139.3萬噸，給予從鐵路發運物資的企業、個體經營運輸戶運價優惠額度達2614.7萬元，平均運價下浮幅度達23.2%。

（4）做強羅霄山片區中歐班列開行。近年來，共組織贛州港開行中歐班列300列，完成集裝箱發送量30000余TEU、40余萬噸，中歐、中亞班列已成為國內家具、機械、電子、果蔬等產品出口中亞、歐洲各國的重要物流通道，更是江西省融入“一帶一路”國家戰略的重要平臺。

三、鐵路企業在促進集中連片特困地區運輸扶貧、建設扶貧中的幾點啟示

（一）用理論指導鐵路建設扶貧、運輸扶貧實踐

1.深刻領會扶貧工作重大意義，全面落實黨中央、國鐵集團黨組的戰略部署。結合南昌局集團公司扶貧工作任務和要求，制訂并出臺了《南昌局集團公司打贏脫貧攻堅戰三年行動實施方案》和《2019年扶貧工作要點》等，明確時間表與任務書，為確保到2020年閩贛兩省貧困地區和貧困人民同全國一道進入全面小康社會作出應有貢獻。

2.深刻領會扶貧工作基本方略，發揮鐵路企業特色優勢，全方位助推貧困地區脫貧攻堅。在實際工作中，認真踐行這一基本方略和工作要求，充分利用鐵路的行業優勢、資源優勢，根據羅霄山片區具體情況，因地制宜、精準施策，積極探索精準扶貧路徑，助力當地脫貧，讓群眾有更多的獲得感。

3.深刻領會扶貧工作的重要理念，從偏重“輸血”向注重“造血”轉變。近年來，南昌局集團公司深刻領會扶貧工作的重要理念，從建設扶貧和運輸扶貧著手，不斷增強羅霄山片區“造血”能力，以鐵路建設和發展帶動區域發展。幾年來，在昌贛客專等新線開通的基礎上，開行途經羅霄山片區的普通旅客列車和動車組有較大幅度增長；片區內站車、貨運設施設備不斷完善；無軌車站特別是高鐵無軌站的建設，一定程度上解決了當地群眾出行難、運貨難問題，站車服務得到較大改善；在羅霄山片區加大了貨運業務的開辦力度，不斷推出符合當地物資外運特點的貨運產品；全面落實了國家和國鐵集團運價優惠政策，重點物資運輸保障機制更加完善，為當地脫貧攻堅提供可靠運輸服務。這些措施為羅霄山片區提升“造血”能力奠定了扎實的基礎。

（二）充分發揮鐵路建設對扶貧工作的獨特作用

要以改善貧困地區交通基礎條件為導向，優化項目建設安排和在建項目施工組織方案；要以項目建設為抓手，多措并舉，提升精準扶貧成效。統籌當地需要建設的臨建工程，在符合質量標準和價格要求的前提下，加大采購當地砂石料、水泥等地材的鐵路工程中的使用范圍和使用量，優先當地車輛和機械租賃，優先采購當地生活消費物資，以強大的建設消費為貧困地區群眾創效增收。如優先選擇當地勞務人員，擴大用工數量，及時足額發放勞務報酬，同時加強鐵路沿線農民工的技術培訓，尤其是電焊工、鋼筋工、工程機械操作工、電工等技術工種的培訓，使其學會一技之長，增加“造血”功能，達到技術扶貧的目的。

（三）充分發揮鐵路運輸組織對扶貧工作的獨特作用

加強運輸扶貧頂層設計，加強運力資源配給，加大客車開行力度，合理調整運行圖，科學安排片區沿線各站停點，便捷貧困地區群眾出行；靈活調整貨運辦理站和營業辦理限制，深度對接貧困地區政府職能部門和企業，滿足企業、客戶原材料到達、產品發送需求，降低汽車短駁運輸成本等。完善站車、貨運設備設施，最大限度滿足貧困地區群眾出行和物資外運需求的基礎。四是提升運輸服務質量。不斷擴大鐵路服務覆蓋面并探索利用其他地點開展綜合運輸服務，節約企業運輸時間，降低運輸成本。

羅霄山集中連片特困地區自然環境惡劣、致貧因素復雜，如果只注重對特定村莊、特定人群開展的輸血式扶貧，而忽視對區域性整體貧困根本問題的解決，不僅脫貧難度大、代價高，而且成效也難以鞏固。顯然，同輸血式扶貧相比，鐵路建設扶貧、運輸扶貧在充分利用自身優勢資源，加快推動貧困地區鐵路建設，擴大路網規模、增加路網覆蓋、提升路網質量，優化當地運力資源配置，加強運輸組織，使得貧困地區“人暢其行”“貨暢其流”以及打通貧困地區客流、貨流通道，為其提供“造血”功能，助力解決區域性整體貧困問題，進一步解決相對貧困的問題等方面具有積極的意義。