湖南民族地區(qū)體育教育助力扶貧研究——以湘西土家族苗族自治州為例*

譚喬尹 周 平

湖南民族地區(qū)體育教育助力扶貧研究——以湘西土家族苗族自治州為例*

譚喬尹 周 平

（湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)體育學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410128)

立足于湖南省湘西土家族苗族自治州的體育教育扶貧實(shí)踐現(xiàn)狀，分析體育教育扶貧實(shí)施過程面臨的挑戰(zhàn)和困境，提出進(jìn)一步發(fā)展的路徑。研究表明：湘西土家族苗族自治州通過全面資助、城鄉(xiāng)一體、結(jié)對(duì)幫扶、職教幫扶四大體育教育扶貧措施，體育教育助力扶貧初見成效，現(xiàn)有模式運(yùn)行過程流暢。但為了后階段發(fā)展，應(yīng)繼續(xù)深化農(nóng)村基礎(chǔ)體育教育、職業(yè)體育教育改革，構(gòu)筑體育教育扶貧多元參與格局，關(guān)注農(nóng)村體育教師專業(yè)發(fā)展，才能使體育教育助力扶貧效益最大化。

體育教育扶貧；精準(zhǔn)扶貧；湘西土家族苗族自治州

1 問題提出與研究過程

教育扶貧作為精準(zhǔn)扶貧“五個(gè)一批”的重要內(nèi)容，在精準(zhǔn)扶貧中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和持續(xù)性的作用[1]。體育教育扶貧一方面是“扶體育教育之貧”，通過提高貧困地區(qū)體育教育質(zhì)量，補(bǔ)齊貧困地區(qū)體育教育短板，推進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展；另一方面是“用體育教育扶貧”，利用體育教育提高貧困人口可行能力，幫助其建立可持續(xù)發(fā)展生計(jì)。貧困要斷根，離不開教育，而體育又是教育的重要組成部分。

湘西土家族苗族自治州作為湖南省民族特困地區(qū)的代表，有其特殊的歷史文化背景。2019年1月筆者前往湘西土家族苗族自治州，試圖對(duì)當(dāng)?shù)刎毨絽^(qū)的體育教育扶貧實(shí)踐樣態(tài)進(jìn)行客觀描述與分析。湘西土家族苗族自治州位于武陵山貧困片區(qū)，地理位置偏遠(yuǎn)，截至2017年，全州農(nóng)村貧困人口30.08萬人，農(nóng)民人均可支配收入僅6 648元[2]。學(xué)校教育方面，幫困助學(xué)體系已建成并運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，幫困助學(xué)體系已扶持貧困學(xué)生30萬人，但因貧困程度深、貧困面積大，脫貧任務(wù)仍然艱巨。

湘西土家族苗族自治州體育教育貧困特征如下：第一，直接致貧原因明顯。該地區(qū)學(xué)校體育教育發(fā)展落后，體育教育貧困原因主要有缺資金、缺教師。第二，文化貧困顯著。根據(jù)2010年第六次全國(guó)人口普查，全州常住人口中，具有高中（含中專）文化程度的人口占比為10.46%；具有初中文化程度的人口為36.23%；具有小學(xué)文化程度的人口為33.26%；文盲率為5.76%[3]。低文化水平直接導(dǎo)致低醫(yī)學(xué)常識(shí)、低保健觀念、不科學(xué)的鍛煉習(xí)慣。第三，貧困意識(shí)深厚。貧困人口普遍具有思想觀念閉塞、不愿改變、安于現(xiàn)狀等思維特征，表現(xiàn)為扶貧團(tuán)隊(duì)開展居民醫(yī)療衛(wèi)生保健知識(shí)講座時(shí)學(xué)習(xí)情況不佳、體育專項(xiàng)教育效果不明顯等。

2 體育教育扶貧地方實(shí)踐呈現(xiàn)

湘西土家族苗族自治州積極采取四大措施應(yīng)對(duì)教育脫貧，其中體育教育扶貧如下。

2.1 形式與內(nèi)容

場(chǎng)地設(shè)施方面。場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)未實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化布局前，農(nóng)村學(xué)校存在沒有塑膠場(chǎng)地、體育設(shè)施不足、運(yùn)動(dòng)器材破舊等問題。近三年來，湘西土家族苗族自治州教育局策略性調(diào)整山區(qū)學(xué)校布局情況，著力改善農(nóng)村辦學(xué)條件，將體育教育扶貧資金落實(shí)到學(xué)校設(shè)施、場(chǎng)地建設(shè)上，認(rèn)真完善衛(wèi)生保健、心理咨詢、圖書、教學(xué)儀器、多媒體教學(xué)設(shè)備和體育器材的配備。

體育教師素質(zhì)方面。湘西土家族苗族自治州實(shí)施城鄉(xiāng)師資統(tǒng)籌配置及培養(yǎng)計(jì)劃，其中包括每年實(shí)施初中起點(diǎn)六年制本科、高中起點(diǎn)四年制層次初中教師、五年制專科小學(xué)及幼兒園教師公費(fèi)定向培養(yǎng)師范生計(jì)劃[4]。在此基礎(chǔ)上，湘西土家族苗族自治州教育和體育局統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教師編制標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，消除擠占體育教師編制、非教學(xué)崗體育教師教學(xué)的現(xiàn)象。各縣（市）實(shí)施城鄉(xiāng)教師交流管理辦法，深入推進(jìn)各校體育教師交流輪崗，提高副科（音、體、美）鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼，縮小城鄉(xiāng)體育教育差距。

體育教育扶貧制度方面。實(shí)行結(jié)對(duì)幫扶制。結(jié)對(duì)幫扶、精準(zhǔn)對(duì)接，是湘西土家族苗族自治州實(shí)施精準(zhǔn)脫貧的模式，其中體育教育結(jié)對(duì)幫扶內(nèi)容：第一，控輟保學(xué)，體育健康兩手抓。各校為體育生提供免費(fèi)專項(xiàng)體育訓(xùn)練，部分學(xué)校為運(yùn)動(dòng)成績(jī)優(yōu)異者提供獎(jiǎng)學(xué)金。執(zhí)行國(guó)家義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，縣級(jí)財(cái)政部門按照每生每天1元以上的標(biāo)準(zhǔn)配置。2019年全州推廣農(nóng)村中小學(xué)幼兒園課間營(yíng)養(yǎng)餐[4]，保證學(xué)生營(yíng)養(yǎng)到位。第二，駐村幫扶，宣傳國(guó)家各項(xiàng)優(yōu)惠政策[5]，幫助貧困對(duì)象消除消極思想。干部聯(lián)動(dòng)提高貧困戶勞動(dòng)技能。第三，校校幫扶。建立教育合作工作機(jī)制，讓各教育單位共享優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

職業(yè)教育方面。湘西土家族苗族自治州全面推行職業(yè)院校體育攻堅(jiān)計(jì)劃，建立民族體育實(shí)訓(xùn)基地，促進(jìn)民族體育產(chǎn)業(yè)與民族體育教育融合；“引企入教”，培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求的人才；擴(kuò)大學(xué)校體育生招生規(guī)模，體育生普通高中升學(xué)與中職升學(xué)并行同重；突出職教實(shí)踐性教學(xué)，強(qiáng)化體育學(xué)科建設(shè)，實(shí)行中職體育骨干專業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。職業(yè)教育能增加貧困人口的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高收入，幫助貧困人口脫貧致富。

2.2 變化與創(chuàng)新

場(chǎng)地設(shè)施方面。湘西土家族苗族自治州按照國(guó)家《中小學(xué)體育器材設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)》要求，發(fā)放、更新農(nóng)村地區(qū)運(yùn)動(dòng)器材，對(duì)體育場(chǎng)地設(shè)施展開建設(shè)。比對(duì)調(diào)查的山區(qū)中小學(xué)后發(fā)現(xiàn)，這些學(xué)校的體育場(chǎng)地、器材設(shè)施基本配備完善。在針對(duì)學(xué)生的問卷調(diào)查中，有25.20%的學(xué)生認(rèn)為所在學(xué)校的體育基礎(chǔ)設(shè)施非常完善；有42.52%的學(xué)生認(rèn)為所在學(xué)校的體育基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。

體育教育扶貧制度方面。湘西土家族苗族自治州開創(chuàng)了具有特色的校校聯(lián)合幫扶制度，包括中小學(xué)結(jié)對(duì)幫扶和高校結(jié)對(duì)幫扶。中小學(xué)結(jié)對(duì)幫扶采取學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)或校校結(jié)對(duì)、均衡師資配備、共享優(yōu)質(zhì)教育資源等新形式[4]，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。部分縣、鎮(zhèn)與湘西土家族苗族自治州教育和體育局建立教育合作工作機(jī)制，開展學(xué)校體育管理培訓(xùn)、校校友好結(jié)對(duì)、中職體育方向定向招生、體育教育設(shè)施建設(shè)等方面的幫扶工作。吉首大學(xué)、湘西民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院建立高校結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制，推進(jìn)體育教育扶貧工作。例如，吉首大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院專家?guī)椭笇?dǎo)吉首市體育教師開展通識(shí)培訓(xùn)及專業(yè)技能培訓(xùn)[6]，選擇基地校進(jìn)行民族體育特色項(xiàng)目推廣，指導(dǎo)吉首市體育教師撰寫論文和課題研究，以及提供學(xué)歷提升咨詢等。

2.3 亮點(diǎn)與不足

湘西土家族苗族自治州農(nóng)村學(xué)校的體育場(chǎng)地、器材設(shè)施基本配備完善。但在實(shí)地考察中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)的器材數(shù)量、種類豐富程度與縣城中小學(xué)存在一定的差距，主要體現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校配備種類只涵蓋了基本的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如籃球、足球、羽毛球、乒乓球、跳繩等，而縣城學(xué)校還擁有其他特殊運(yùn)動(dòng)器材，如毽子、沙袋、握力器、劃船器等；場(chǎng)地設(shè)施上，縣城學(xué)校還配備跨欄架和球類訓(xùn)練所需的路障錐、繞桿等。在面向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)的問卷調(diào)查中，針對(duì)“貴縣體育教育扶貧工作有哪些不足”這個(gè)問題，幫扶資金不足、政策落實(shí)性差這兩個(gè)選項(xiàng)排在前兩位。這說明體育扶貧過程中體育職能部門沒有充分動(dòng)員社會(huì)各方力量進(jìn)行資源整合，體育職能部門工作效率沒有完全發(fā)揮，扶貧行動(dòng)沒有達(dá)到飽和狀態(tài)。

湘西土家族苗族自治州現(xiàn)代職業(yè)教育“1+7”攻堅(jiān)計(jì)劃，是湘西土家族苗族自治州體育教育扶貧的一大亮點(diǎn)。該計(jì)劃提出，整合全州職業(yè)教育資源[4]，開展公費(fèi)農(nóng)技特崗生培養(yǎng)工作，培養(yǎng)適應(yīng)體育產(chǎn)業(yè)需求的技能人才。從目前來看，整體布局清晰明了，方向規(guī)劃科學(xué)合理，但由于該計(jì)劃剛進(jìn)入實(shí)施階段，無法展開數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)以及分析、討論。

校校結(jié)對(duì)幫扶模式新穎，可圈可點(diǎn)，但開展規(guī)模小、范圍少、時(shí)間短，真正受益的農(nóng)村教師甚少。此外，各項(xiàng)措施實(shí)施后無法查看效益情況，如通識(shí)培訓(xùn)及專業(yè)技能培訓(xùn)情況、論文撰寫及課題研究的受幫扶教師人數(shù)沒有顯示，湘西土家族苗族自治州教育和體育局無統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)回饋。從已有調(diào)查來看，農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展并未被重視，這對(duì)學(xué)校體育教育的發(fā)展是很不利的。

3 體育教育扶貧改進(jìn)路徑與對(duì)策

湘西土家族苗族自治州體育教育扶貧初見成效，現(xiàn)有模式運(yùn)行流暢，但還需不斷完善、更新，及時(shí)給出改進(jìn)方案，才能使其助力教育扶貧高效地推進(jìn)。

3.1 繼續(xù)深化農(nóng)村基礎(chǔ)體育教育、職業(yè)體育教育改革

湘西土家族苗族自治州人口總體文化程度低，要使他們擺脫貧困的桎梏，就要繼續(xù)普及基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育。擁有健康的體魄不僅是個(gè)人的需求，也是家庭和社會(huì)的需求[7]，身體健康是一切的前提。面對(duì)學(xué)校體育教育，政府應(yīng)繼續(xù)投入資金，提高學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村學(xué)校體育教學(xué)設(shè)施及場(chǎng)地條件，改善公共廁所、學(xué)生宿舍、食堂等公共場(chǎng)所的衛(wèi)生條件，保障學(xué)生的衛(wèi)生健康、飲食安全。而職業(yè)體育教育助力脫貧，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。現(xiàn)有的職業(yè)教育計(jì)劃忽視了農(nóng)民群體的職業(yè)需求，大部分農(nóng)民都是低級(jí)的體力勞動(dòng)者，低技能、低收入。參加職業(yè)體育培訓(xùn)，可以讓他們掌握民族體育相關(guān)活動(dòng)技能，如節(jié)慶體育運(yùn)動(dòng)、特色民族體育運(yùn)動(dòng)等，在增加副業(yè)收入的同時(shí)，還能提高生活水平。

3.2 構(gòu)筑體育教育扶貧多元參與格局

體育教育助力扶貧的功能單位是體育職能部門，具體是以體育職能部門為主導(dǎo)的多元合作制來實(shí)施的。為了保證體育教育助力扶貧的效益最大化，后階段發(fā)展的主要目標(biāo)是發(fā)揮多元機(jī)構(gòu)的能動(dòng)性，達(dá)到行動(dòng)飽和狀態(tài)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》提出：“廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，合力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。”[8]政府和體育職能部門是理論主體、行動(dòng)指揮，應(yīng)調(diào)動(dòng)各級(jí)社會(huì)組織參與幫扶工作，形成政府、體育職能部門、學(xué)校、社會(huì)組織、個(gè)人五位一體互聯(lián)互動(dòng)體系。各級(jí)社會(huì)力量在助力扶貧的過程中發(fā)揮主力軍作用。在后階段的扶貧工作中，應(yīng)全面擴(kuò)散、廣泛動(dòng)員各級(jí)社會(huì)組織參與體育教育扶貧，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)單位加入，做到“有錢者出錢，有力者出力”，使被幫扶的學(xué)校、家庭和個(gè)人全面受益，使體育教育助力扶貧效益最大化。

3.3 關(guān)注農(nóng)村體育教師專業(yè)發(fā)展

湘西土家族苗族自治州體育專任教師越來越多，體育教師隊(duì)伍不斷壯大，這是“量”的提升，但“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變還處于微妙的時(shí)期。在面向體育教師的問卷調(diào)查中，參加過州縣級(jí)培訓(xùn)的體育教師僅占7.14%，絕大多數(shù)體育教師沒有參加過專門的職后培訓(xùn)。因此，針對(duì)體育教師的職業(yè)培訓(xùn)也應(yīng)擴(kuò)大規(guī)模，盡量覆蓋到農(nóng)村體育教師，使他們了解一線體育教育熱點(diǎn)知識(shí)，跟上行業(yè)發(fā)展，減小城鄉(xiāng)差距。教管主管部門應(yīng)當(dāng)給農(nóng)村體育教師多一些教學(xué)比賽的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)優(yōu)秀體育教師，在農(nóng)村體育教師中選賢舉能，樹立鄉(xiāng)村體育教師榜樣。同時(shí)，教管部門應(yīng)對(duì)校校幫扶的培訓(xùn)情況進(jìn)行長(zhǎng)期的回訪建檔，了解教師培訓(xùn)的內(nèi)容、個(gè)人感受和后續(xù)期許，不斷改進(jìn)體育教師培訓(xùn)機(jī)制，從而促進(jìn)湘西土家族苗族自治州農(nóng)村體育教師職業(yè)發(fā)展。

[1]王嘉毅,封清云,張金.教育與精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧[J].教育研究,2016,37(7):12-21.

[2]湘西自治州扶貧開發(fā)辦.湘西自治州60年精準(zhǔn)扶貧工作發(fā)展紀(jì)實(shí)[EB/OL].http://fpb.xxz.gov.cn/fpgk/201705/t20170526_680243.html.2017-5-26.

[3]湘西自治州統(tǒng)計(jì)局.湘西自治州第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)[EB/OL].http://www.xxz.gov.cn/zwgk/tzgg/201110/t20111026_958588.html.2011-10-18.

[4]湘西土家族苗族自治州教育和體育局.關(guān)于印發(fā)《湘西自治州教育質(zhì)量提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》的通知[EB/OL].http://jtw.xxz.gov.cn/zwgk/fggw/bmwj_438/201801/t20180123_856657.html.2018-01-20.

[5]華聲在線.湖南省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)2018-2020年扶貧聯(lián)縣指導(dǎo)幫扶方案出爐[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1600424632582517451&wfr=spider&for=pc.2018-05-15.

[6]湘西土家族苗族自治州教育和體育局.吉首市中小學(xué)體育教師培訓(xùn)師團(tuán)隊(duì)前往吉首大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院開展合作交流活動(dòng)[EB/OL].http://jtw.xxz.gov.cn/zxzx/yxcz/js/201905/t20190528_1154287.html.2019-05-28.

[7]李鴻江.健康體育導(dǎo)論[M].北京:高等教育出版社,2004.

[8]新華社.授權(quán)發(fā)布：中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定[EB/OL].http://www.xinhuanet.com/politics/2015-12/07/c_1117383987.htm.2015-12-07.

Research on Helping Poverty Alleviation by PE in Hunan Minority Areas-- Taking Xiangxi Autonomous Prefecture as an Example

TAN Qiaoyin, etal.

(Hunan Agricultural University, Changsha 410128, Hunan, China)

2018年湖南省研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：CX2018B415）。

譚喬尹（1996—），碩士生，研究方向：體育教育學(xué)。

周平（1965—），本科，教授，研究方向：社會(huì)體育學(xué)。