基層治理視域下城市社區公共服務供給現狀研究

文/汪揚

隨著我國經濟社會的逐漸發展，城市社區努力在現實社會中充當著重要角色。其中，城市社區作為提供公共服務的組織場所，能夠通過采取有效措施，為社區居民提供一定的優勢條件，促使人們的生活水平不斷得到提高[1]。而這些都能受到基層治理觀念的影響作用，使得城市社區能夠在不斷推進并實現良好基層治理的基礎上，切實滿足居民生活的必然需要，凸顯城市社區在基層治理體制中的重要地位。

一、基層治理視域下城市社區公共服務供給的關鍵

（一）供給主體

在城市社區推進建設的過程中，能夠切實了解供給模式下的主體角色，才可以更好地促進社區建設工作的有效推進。其中，對于城市社區公共服務的供給工作來說，主要是憑借社區的居委會以及工作人員的不斷努力，借助社會基層的管理力量，合理配置社區公共服務轄區內的有效資源[2]。以此不斷豐富社區服務供給的資源內容，逐步滿足居民日常生活的發展需要，從而有效幫助社區工作服務得到創新性發展，不斷推動社區公共服務的主體效益，彰顯自身的實踐功能與地理優勢。

（二）供給內容

隨著社會經濟的逐漸發展，人們的生活水平也在不斷發生改變，社區居民對于公共服務的需求也在日益加大。對于城市社區工作服務工作者來說，應當在充分了解社會需求的基礎上，適當調節市場的供給內容，努力采取有效的技術手段，合理配置有限的服務資源[3]，以此才能夠推進城市社區的建設工作，不斷從社區居民的衣食住行等各個方面入手，實現多角度、全方位的服務供給。

（三）供給方式

在現階段，由于受到基層治理觀念的有效影響，使得城市社區公共服務供給的發展方式正在發生顯著變化。其中，社區居委會作為服務提供的供給主體，能夠承載各項基本職能，努力滿足上級與居民之間的層次需求，不斷借助創新型的發展模式，實現個人資源的整合規劃，以此切實發揮以政府供給模式為主的優勢價值，努力為社區居民提供有效的實際作用[4]。從而能夠實現智能化的數字發展優勢，通過減少公共服務供給形成的資源浪費，使得社區公共服務工作有效突破原有的發展界限，成為現階段更為切實有效的具體方式。

二、現階段城市社區公共服務供給存在的問題

（一）社區居民適應性較低

由于現階段所面對的城市社區公共服務供給的相關問題，需要切實考慮到該項工作內容的具體特點，努力依據實際的推廣需求，采用有效性的供給模式，實現社區公共服務的有效性。其中，由于考慮到供給發展結構的復雜多樣性，面對公共服務的個人需求，就會產生很大的差異化區別，導致在基層治理視角下的城市服務工作就會存在一定的局限性，難以有效滿足各類社區居民的不同認知，致使社區公共服務的適應性較差，無法有效滿足現階段居民的生活需求。除此之外，多樣化的服務內容，還會使工作人員在實際工作中由于自身疲憊而缺乏耐心的服務指導，導致許多年紀較大的社區居民，難以適應公共服務的相關內容，致使社區居民呈現出適應性較低的發展結果。

（二）供給內容缺乏有效性

在現階段的社區服務建設工作中，需要切實考慮到科技、文化、生態等多方面的基礎內容，努力依據居民的發展需求，不斷將更多具有社會性與商業性的服務內容增添進去。但在基層治理體制下，盡管各社區能夠依據自己的現實情況，進行自主挑選與選擇，但在實際的操作過程中缺乏基礎建設的有效性，不利于切實提高社區服務的實際功能與作用，難以滿足社區居民物質文化的基本需要。這就是供給內容缺乏有效性的表現，從而導致城市社區建設速度降低，難以實現預期的工作目標與效果。

（三）實施過程缺乏規范性

基層治理體制作為一種由行政角色主導的政府供給模式，主要涉及政治與經濟地域的相關內容，對城市社區公共服務供給的發展模式與內容產生一定的影響作用，再加上隨著我國的不斷發展變革，有關城市基層治理體制也在逐漸的演變過程中，經過體制的相關變遷，會導致社區公共服務實施過程缺乏一定的規范性，難以產生相應的政策標準與技術要求。且由于各方面的發展局限性，導致社區硬件、軟件實施過程中存在不專業、不規范的發展現狀，阻礙公共服務有效性發展，不利于基層治理模式的有效推進。

三、基層治理視域下城市社區公共服務的創新需求

（一）公共安全

公共安全作為任何時候都必須首要考慮的關鍵問題，在服務供給過程中，需要以居民的公共安全為主導，在切實保證安全健康工作的前提下，將城市社區發展成為一個安全性較強的服務機構，切實保障公共治安力度的不斷加大。其中，可以發展以社區管理人員為主的治安團隊，利用信息技術手段積極構建綜合管理平臺，切實將有關社區公共管理的各項內容延伸到社區內部，以此有效推動公共安全管理工作的有效進行。

（二）醫療衛生

在公共服務中心的發展過程中，需要以社區居民的相關需求為主，切實通過采用有效的管理方式，努力保障服務職能的有效性。其中，有關公共衛生方面，就需要相關工作人員能夠逐漸加大生育健康以及身體健康的科普宣傳力度，以此促使社區居民得以有效了解，有利于實現現階段的發展需求。除此之外，還可以根據社區居民的日常需求，建立相關的社區公共服務衛生所等區域，并將其設為滿足居民的醫療衛生需求的有效發展途徑。從而可以讓社區服務的工作內容更加契合人們的實際生活，努力通過穩扎穩打的建設模式，突出體現社區公共服務的有效作用。

（三）基礎建設

縱觀城市公共社區服務的基本要求，能夠在基層治理體制的影響下，從基礎建設方面入手，以社區居民的實際需求為主導，建立完善的社區服務管理體制。利用信息化的建設需求，不斷產生全面化的服務內容。其中，管理服務作為日常工作過程中的實際需求，通過協調多方的發展資源，逐步擴大服務建設的覆蓋力度。例如，可以通過建立健身區域以及露天茶水間等形式，建設較為全面化的生活環境，逐步推進基礎設施的建設。

四、基層治理視域下城市社區公共服務的發展路徑

（一）建立完善的信息溝通渠道

由于考慮到城市社區服務，主要是面向社區內部的全體居民，在日常建設過程中，應當逐步完善基層治理的相關事項，努力從社區居民的日常需求入手，切實有效地發展創新型的服務建設模式，努力產生具有針對性的實際作用。還可以通過建立互動化的信息溝通渠道，讓管理人員與社區居民可以達到相互聯系的發展目標。切實發揮以公眾為主體的服務供給模式，積極樹立創新型的服務管理理念，進一步完善社區環境當中的基礎建設，大力發揮公共服務職能的有效性與協同性。而在現階段，由于考慮到信息技術手段較為發達，社區居民就可以足不出戶在網絡平臺中發表自己的意見和想法。從而能夠不斷優化社區公共服務的供給模式，努力引導公眾在社區服務管理中發揮實際作用，通過較為完善的管理機制，切實為社區服務管理模式的發展提供重要保障。

（二）建立合理的服務評價體系

基層治理理念中提到，需要建設較為完善的社區公共服務中心模式，通過構建合理的評價體系，與社區公共服務的發展需求達到協調一致。因此，在基層治理思想觀念的引導下，相關人員就需要通過制定一套科學完善的評價體系，用于檢驗社區服務供給模式的有效作用，努力為社區公共服務工作的順利推進提供重要保障。在這個過程當中，社區居民必須要作為進行評價的主體，努力按照其自身實際的主觀想法，對社區服務建設工作提出評價，從而能夠通過最準確、最直觀的感受評價，依據評價體系為社區公共服務的建設工作建立發展基礎。除此之外，還要保證評價過程的有效性，就需要通過建立多樣化的評價工具以及手段，從多角度、多方面入手，進行最準確的有效評價，從而能夠切實保障評價過程的有效性，努力將評價結果的實際作用發揮出來。

（三）建立多種類型的供給模式

不同任務之間的主體需求不同，在服務建設的過程當中，應當考慮城市社區居民的實際需求，逐漸提升組織機構承擔的發展職能。因此，就需要確定以多角度供給需求為主體的發展機制，努力建立多元化的服務供給模式，通過接納政府以及其他各組織的有效幫助，將具有普遍性的社區服務內容妥善安置。在這個過程中，可以適當提升我國市場發展的機制與能力，通過采用政府與市場協同發展的服務模式，切實為社區居民提供行之有效的服務內容，努力實現政府的城市化建設，通過建立多元化的供給模式，不斷滿足居民的發展需求。

五、結束語

城市社區公共服務作為面向社區居民的組織結構，能夠切實保障社區居民的具體需求得到充分滿足。考慮到城市居民的需求不同，在基層治理視角下，就應當有效激發社會組織的服務效能，通過逐漸強化指導協調的工作措施，保障社區服務系統的有效性發展。對于基層治理工作來說，需要切實滿足居民生活的實際需要，并能夠通過實施各類設施場所的服務職能，努力將自身的實際作用發揮到最大化。努力通過精準有效的發展要求，切實保障城市社區服務工作的有效性作用，不斷實現我國現階段社會發展的預期效果與基本要求。