鐵路企業定點扶貧“四合一”新模式實踐與探索
——以江西省修水縣東港鄉嶺下村為例

文/鞠蓓 周軍

黨的十八大以來，中國鐵路南昌局集團公司以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹執行江西省委省政府關于打好精準脫貧攻堅戰的決策部署，積極踐行鐵路企業社會責任，全力以赴做好脫貧攻堅各項工作，以實實在在的成效助力打贏脫貧攻堅戰。本文以南昌局集團公司介入江西省九江市修水縣東港鄉嶺下村進行定點扶貧為對象進行研究，把該村貧困原因作為研究基礎，對鐵路企業定點扶貧的“四合一”新模式如何助力貧困戶脫貧致富進行了分析。

一、鐵路企業定點扶貧“四合一”模式研究

（一）嶺下村貧困戶概況

嶺下村下轄12 個自然村，含15 個村民小組，共有農戶384 戶，總人口數1840 人，其中建檔立卡貧困戶共有62 戶267 人。致貧原因主要集中在因病致貧、因殘致貧、因學致貧等[1]。其中，因病致貧37 戶143 人，因殘致貧12 戶62 人，因學致貧4 戶18 人，資金缺乏2 戶9 人，勞力不足2 戶11人，其他原因致貧5 戶24 人。近年來，南昌局集團公司一方面通過因案施策，因人施策，針對不同致貧原因逐一制定脫貧攻堅計劃，另一方面，通過借助企業自身資金、資源、人力資本等優勢，整合扶貧力量，形成鐵路企業定點扶貧“四合一”新模式。幾年來，投入資金200 余萬，主要用于發展產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧、完善基礎設施和美化村容村貌等扶貧項目。截至2018 年底，貧困戶已脫貧55 戶247人，計劃2019 年脫貧5 戶17 人，2020 年脫貧2 戶3 人。該村貧困人口發生率已由2015 年的14.5%下降到了2019 年的1.09%，將于2020 年實現整體脫貧。

（二）定點扶貧“四合一”幫扶模式

1.“黨建引領”凝聚力量

（1）選優派強駐村干部，加大定點扶貧力量。集團公司黨委堅持按照“思想好、作風正、能力強”的原則，選齊配強第一書記、駐村工作人員。選派長期在九江地區工作、熟悉當地人文和社會環境的副處級領導人員擔任駐村第一書記、工作隊隊長，同時選派優秀中青年干部擔任駐村工作隊副隊長、駐村工作隊隊員，協同做好脫貧攻堅各項工作。

（2）配合抓好村“兩級”班子建設，以黨建推動各項工作。駐村工作隊牢固樹立“黨建+扶貧”理念，配合抓好“兩委”班子換屆選舉，統一兩委思想。在此基礎上，進一步強化村務民主管理，增強管理上的透明度和知情度，用黨風帶動村風民風轉變。如2018 年村低保評定精準到人，對在脫貧攻堅中給予表現優秀的村民和小組表彰獎勵等工作獲得村民認可，彰顯黨建促扶貧帶來的益處。

2.“長短結合”產業經營

集團公司根據嶺下村產業扶貧實際，采取穩中求進、由小擴大、長短結合的方式綜合布局。其中，短期見效項目為村級光伏發電產業項目，南昌局集團公司投入幫扶資金5.5萬元，用于村級光伏發電產業項目土地征收、土地平整等費用。目前已建成村級50KW 光伏發電站2 座，每年可為村集體經濟增加近10 萬元收入，惠及全體貧困戶。長遠見效項目為在嶺下村下馬塅開發110 畝油茶種植項目。該項目采取村民土地入股的形式，合作經營25 年，項目投入幫扶資金32 萬元。預計五年后，平均每年村民可分紅4000 元，村集體經濟收入可增加17.64 萬元，惠及所有貧困戶。

3.“扶貧車間”就近就業

南昌局集團公司介入嶺下村定點扶貧后，積極創辦“扶貧車間”，積極協調企業負責人進村辦企業，成立“文生鞋業嶺下村車間”，鑒于村貧困戶實際情況，扶貧車間依托江西永莉鞋業有限公司開展勞保手套、勞保用鞋等生產業務。其中南昌局集團公司計劃向其訂購80 萬雙勞保手套，2 萬雙勞保用鞋。截至2020 年初，已生產勞保手套73000 雙，為村集體增加收入8760 元。勞保鞋樣品正在相關站段進行試穿。預計可為村集體增加收入2 萬元。此外，江西永莉鞋業有限公司計劃可提供20 個生產崗位，優先用于嶺下村民進行就業。目前，已有2 名村民就業，其中貧困戶1 名。

4.“以購代幫”消費扶貧

依托南昌局集團公司及下屬各單位，消費東港鄉和修

水縣農產品，幫助貧困人口增收脫貧。一是結合集團公司自辦福利，優先采購來自貧困地區的大米、紅薯粉、土蜂蜜等農副產品，南鐵消費扶貧已采購國家級貧困縣農副產品共計180 余萬元。二是通過成立貿易+集團公司+實體店模式的經營公司，銷售嶺下村農產品，并輻射到銷售東港鄉和修水縣農產品，2019 年10 月已在南昌鐵路二村成功開設南昌局集團公司嶺下村扶貧產品直銷點，并于10 月15 日在鐵路工人體育館成功舉辦修水縣扶貧產品展銷會。

二、定點扶貧“四合一”模式主要優勢及面臨的困難

（一）以黨建帶動民主管理，整合凝聚各方力量

貧困村的工作帶動和發展，首先取決于村黨組織引領作用。而目前大多數貧困村基層黨組織薄弱，村“兩委”干部作用發揮不夠，帶頭引領作用不強。因此，通過配合抓好村“兩級”班子建設，嚴格落實黨內組織生活，推動村級組織各項工作，就是抓住了主要矛盾。通過黨建引領帶動民主管理，進一步推行“黨務、村務、財務”三公開工作，接受村民監督，增強管理上的透明度和知情度，用黨風帶動村風民風得到進一步轉變。

（二）“造血式”產業扶貧，長短結合拔除“窮根”

想要徹底扭轉修水縣嶺下村貧困落后的局面，僅靠注入資金幫扶等“輸血”式扶貧是難以徹底解決問題的，更重要的是通過扶持產業發展，帶動村集體經濟等多種方式提升貧困戶主動“造血”的意愿和能力。如何“造血”，關鍵在于進一步盤活貧困村林地資源和人力資源，促進農業產業化發展增值。以油茶種植項目為例，通過該項目推進嶺下村山地林地變資產、嶺下村農民變股東的“兩變”產業經營，徹底解決嶺下村群眾思想保守，不愿意流轉土地、產業發展集中連片困難，難以形成規模化發展的根子問題。

（三）“扶貧車間”創辦，實現就近轉移就業

通過創辦“扶貧車間”，實現貧困戶的就近轉移就業，從而獲得長期穩定持續性收入，實現脫貧致富。一是轉變了群眾觀念。過去貧困村群眾“等靠要”思想嚴重，一定程度上存在依賴扶貧資金的心理，通過創辦“扶貧車間”，讓貧困村群眾就近在“扶貧車間”就業，時間靈活機動，可以充分利用農閑時間，每天收入幾十至上百元，增強了靠自己的雙手脫貧致富的信心。二是降低了企業成本，提高了企業效益。三是促進了農村穩定和諧。貧困群眾在扶貧車間打工，減少了農村閑散人員，利用了農閑時間，有效促進當地社會穩定和諧。

（四）“以購代幫”消費扶貧，助力脫貧攻堅

依托企業需求，通過采購貧困村、貧困戶自產的農副產品，作為國家規定的法定節日基層工會向全體會員發放的節日慰問品，或者以簽訂協議、訂單認購等方式，為單位食堂、餐廳長期采購企業、合作社生產的扶貧產品和貧困村、貧困戶自產的農特產品和其他產品，以及積極利用各自資源，為貧困村、貧困戶自產的農特產品和其他產品牽線搭橋，拓寬銷售渠道等創新產銷對接方式，不斷拓寬消費扶貧路徑。

（五）企業定點扶貧“四合一”新模式面臨的主要困難

在集團公司黨委的高度重視和關注下，在駐村工作隊辛勤工作下，嶺下村定點扶貧工作取得了顯著成效。但是，定點扶貧作為中國的一種特色扶貧模式，因資金來源、幫扶方式等特點，其在具體實踐中也面臨著一系列的困境。如貧困戶脫貧內生動力不足，仍有較強的“等靠要”思想，滿足于眼前利益，對防止返貧長效機制思考不足，甚至存在抵觸情緒；“致富能人”、敢闖敢干敢擔責的優秀村干部等人才資源匱乏，貧困地區徹底脫貧的“源頭活水”不足；規模化經營不足，品牌意識不強；如企業與貧困地區對接機制不暢，很多貧困地區并非缺乏資源和生產要素，主要缺乏資源整合能力和資源利用能力，而國有企業具有這方面的優勢。受地域、信息、政策、體制等制約，國有企業的優勢和貧困地區的優勢無法實現對接等。

三、鐵路企業主體參與作用進一步提升的途徑

（一）激發內生動力是核心

目前貧困村村民脫貧的主體意識不強，部分村民滿足于政府的一些產業補助，習慣現有的生產生活方式，假如思想觀念不轉變，扶貧工作就會進入越扶越貧，越扶越懶的怪圈，甚至出現返貧現象。因此“扶貧先扶志”，必須轉變“等要靠”思想，靈活施策激發貧困戶的內生動力，才能真正使各項扶貧政策、多種扶貧手段充分發揮效用。

（二）打造規模化、品牌化產業是目標

一方面，要科學考察，發揮地方優勢，如嶺下村土地適合種植茶葉、獼猴桃等經濟作物等；另一方面，必須要考慮產業的長短結合綜合布局，短期項目如光伏發電等，國家的政策傾斜使這種項目很有益，發揮作用較大，但這種方式也會讓貧困戶形成依賴心理，加之當前光伏發電使用期限存在一定的問題，使項目選擇缺乏長效機制。而長期項目則應防止扶貧干部任期結束后，現有項目無負責人監督運行的狀況，產生再次返貧的風險。

（三）人才培養、智力幫扶是關鍵

一方面，要組織開展各種提升農民技能的培訓班和活動，加強專業知識的學習，提高技能水平，通過多渠道致富增收。另一方面，是聯合當地政府，制定優惠政策創造條件，讓敢想、敢干、敢擔責的村干部和有經驗、有能力的“致富能人”愿意留下來扎根鄉村，為貧困地區徹底脫貧，拔除窮根注入“源頭活水”。

四、結語

鐵路企業參與精準扶貧是國家打贏脫貧攻堅戰的重要舉措，也是企業履行社會責任的重要途徑。因此，必須進一步發揮鐵路企業在基礎建設、產業發展、就業保障、人才建設等方面的優勢，從幫扶地區薄弱環節著手，全面助力地區經濟和社會發展。