認識巡視，接受監督，全面推進高校從嚴治黨

■李 樂/沈陽理工大學

一、前言

環高校社區，狹義是指依托高校校園在城市位置分布和學生聚集帶來的消費效應基礎上與周邊村落、社區緊密結合而形成的單一功能組合社區；廣義是指在社區的經濟、社會化、社會控制、社會參與等功能的基礎上，依托大學的人力資源集聚和知識創造力而形成的兼具高新技術產業孵化的新型社區。隨著改革開放的不斷深入和經濟快速的發展，高校與周邊區域的聯系愈加緊密，逐漸形成了以學校為核心，以周邊社區為輻射區域的發展模式。高校的主要任務是為國家培養人才，這就需要塑造一個積極向上、安全且健康的氛圍，這就決定了環高校區域的優劣對高校發展以及大學生培養的重要意義。而當以學校為中心，以學生為主要消費群體的環高校區域進一步發展社區時，相關的社區治理問題便浮現出來，如人員混雜，交通混亂，安全性低；娛樂場所過多，不良文化泛濫；環境衛生惡劣，存在嚴重的公共衛生隱患等。而社區作為社會的基層單位，容納了社會各階層人士，是表達社情民意、群眾需求和社會矛盾的集中地區。

二、高校黨建社區治理

(一)基層黨組織引領社區發展

基層黨組織引領社區治理是黨的建設的本質要求，是社區發展的根本。中國共產黨自成立之初就代表著中國最廣大人民群眾的根本利益并為之不斷奮斗，同時中國近代以來的歷史事實也證明了，只有中國共產黨才可以救中國，只有在中國共產黨領導下堅持走中國特色社會主義，才能夠實現中華民族復興的偉大夢想。中國共產黨擁有龐大的組織體系，截止2017年底，中國共產黨黨員已擁有8956.4萬名，基層黨組織457.2萬個。

基層黨組織引領社區治理是加強黨的執政基礎的必然結果。中國共產黨在長期的革命和建設歷程中始終緊密聯系群眾，具有良好的群眾基礎。自建黨97年以來，中國共產黨積累了豐富的治理經驗。從“支部建在連上”演變為“支部建在基層”，中國共產黨通過各基層黨組織將黨的方針政策、政府規劃與社區發展直接有效的對接，能夠更好地引導社區發展與社會發展相適應，推動社會主義現代化的實現。

(二)習近平新時代中國特色社會主義思想指導下社區治理理論的豐富與完善

伴隨著經濟的快速增長，不配套于高速經濟發展的各種社會問題暴露在人們的視線之中，國家亟需增強對國家治理能力現代化、生態文明以及人民思想狀況的建設。“社會治理是社會建設的一項重大任務，也是國家治理的重要組成部分。”推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要工作，就是推進社會治理體系和治理能力的現代化。社會治理問題要解決，必須要以城鄉社區的治理為基礎，以基層社區治理帶動國家社會治理問題的解決，正如習近平總書記在十八屆三中全會上所強調的“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。基層社區發展好了，政府存量改革和社會增量改革才能同步推進，社會和諧穩定、國家長治久安、人民安居樂業才有了根本保障。”

三、環高校社區治理現狀

環高校社區內的社會結構矛盾愈加明顯。一是貧富差距持續擴大，二是外來人口與當地人口之間不平衡。隨著外來人口的大量涌入，環高校社區內的外來人口已經多于本地人口，并且呈現出增加的趨勢，對社區治理而言是一個巨大的挑戰。其次，環高校社區因毗鄰高校，食住等微小企業眾多，但由于大多屬于服務業，門檻低，企業經營人員綜合素質有限、資金限制等因素造成社區內存在隨意擺放攤位、與社區市政管理人員玩“捉迷藏”等問題，一定程度上加大了社區的管理難度；另一方面，單一的產業結構，從以往的依賴農業土地，到現在單純的以服務業為主，也限制了環高校社區的發展。

再次，隨著城市更加注重協調發展，必然要對環高校社區進行改造，一方面拆除違建工作本身就會引起一部分社區“原住民”的反對，導致拆除違建工作長期存在居民不配合等問題；另一方面部分環高校社區是農村拆遷安置而成的小區，大量農民在拆遷后無法繼續依靠土地謀生，但由于村民等群體存在年齡偏大、接觸新事物的能力較弱、知識水平較低等特征，導致他們不能很好的從事其它行業，進而催生了一批無業人員，這給社會治安、社區治理帶來了挑戰。

總之，環高校社區無論是從居民文化水平、文化底蘊、文體活動設施以及文化活動層次都比較薄弱，社區居民“農民”思維、“農民”行為方式一時間難以改變。

四、環高校社區基層黨組織引領社區治理的重要作用

憑借著相對穩定社區居民、村民和數量龐大的在校師生等群體和較穩定的經營收入等因素，村莊、社區等與高校相鄰的特定區域成為校園經濟發展的重要載體。一方面，環高校區域與高校不斷緊密結合，共同發展。依托校園在校師生群體的穩定性特征發展起來的環高校區域，有的通過拆村建立居民社區，進而與原有社區相互融合，從小型社區逐漸轉變為中大型社區。另一方面，環高校區域在轉變為環高校社區后，缺乏有效管理伴生了眾多的社區治理問題，如社區商家和攤販無序經營、經營項目的單一性和季節性、交通擁擠、臟亂差的環保條件、混亂的社會治安等。研究環高校社區的治理問題，利用溢出效應帶動高校、社區，甚至地區的經濟發展，既能為高校發展提供外在的環境保障，又能推動高校各功能的全面協調發展。

第一，基層黨組織引領環高校社區治理是加強黨的執政基礎的重要途徑。社區治理有很多種途徑和渠道，為什么要強調基層黨組織是引領社區治理的惟一主體？一方面是因為基層黨建在引領社區治理中有其獨特的優勢，另一方面則是通過基層黨組織通過加強黨的建設進而引領社區治理，充分發揮基層黨組織和廣大黨員在社區治理中的榜樣示范作用，進一步加強黨的執政基礎。就基層黨組織工作本身來說，“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經濟社會發展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之策，絲毫不能放松。”我國是人民民主專政的國家，中國共產黨是代表最廣大人民根本利益的政黨，黨的執政基礎實質上就是全體人民群眾，這決定了基層黨組織從一開始就始終高度重視與社會人民休戚相關的社區治理并在其中發揮引領作用。就社區治理來說，社區是社會的細胞，社區治理直接關系社會穩定、群眾利益，社區治理地位和意義愈是重要，探究如何發揮基層黨組織引領社區治理創新的地位和意義愈是重要。

第二，加強黨組織對環高校社區的引領作用，是加快實現國家治理能力現代化的必然要求。在十九大報告中有相當大的比例在闡述“提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理”，并提出打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。十九大報告同時還強調道：“加強社區治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。”

推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的重要目標和任務，這一目標的實現和推動，離不開社會治理。社區作為現代居民生活的主要場所，一方面集中人力、財力和物力為社會的發展提供了便捷，另一方面社區的集中性也導致社區成為社會矛盾最凸顯的地方，正是因為這兩種特性也決定了社區時化解社會矛盾最有效的場所。在居民文化水平、自主意識不斷提高的前提下，居民群體自身能夠更好的解決鄰里糾紛、社區矛盾，也就是說社區是化解基層矛盾、促進社會和諧的最佳區域。

第三，環高校社區作為我國社區治理的主要載體之一，對優化社會結構，促進社會轉型發展的有著重要作用。隨著我國改革開放的不斷深入，經濟體制改革下的資源配置方式不斷豐富創地新，而相對自由的資源配置方式尤為突出，表現在“居住群”“社會集群”上就是社區以及社區內部社會中介組織和民間團體的產生、發展以及與之相伴隨的社區居民自主意識、參與意識的日益增強，簡單的說就是人們由“單位人”逐漸向“社區人”過渡。在社會轉型過程中，由于社會結構、社會經濟成分、組織形式、利益關系和生活方式日益多元化，加上外來人員的大量涌入等，帶來了某些問題給城市基層社會治理提出了新挑戰。