新時期下消防執法規范化建設思考與探索

摘 要 近些年伴隨著信息技術的推廣應用，違法案件呈現出技術化趨勢，而我國法律健全速度卻有待提高，這使得消防救援機構在開展監督執法工作時遇到較多復雜因素，進而增加了工作難度和執法挑戰。新時期背景下，如何提高消防執法工作效率成為相關機構及部門重要研究問題之一，這就需要加快執法規范化建設進程。本文從了解消防執法規范化建設的意義入手，結合當前存在的問題來探討具體解決對策，致力于最大程度保障其建設進程并提高消防執法工作效率。

關鍵詞 新時期 消防執法 規范化建設

作者簡介：毛福元，青海省西寧市消防救援支隊城西區消防救援大隊，助理工程師，研究方向：消防執法法治建設和規范化建設。

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.11.063

新時期環境給我國消防工作提出了更高要求，相關部門要積極推進規范化建設工作，以此來創設良好消防安全環境。在開展規范化建設工作中，會有一些不良現象出現，這不僅會損害執法部門的社會公信力和滿意度，而且會危及到百姓生活環境的安全性。從這一層面講，積極開展消防執法規范化建設可以有效減輕各因素的干擾問題，不僅有助于保障消防執法工作有序開展，而且有助于提高整體工作的公正性和獨立性，這對于提高相關機構的社會公信度而言具有重要意義。

一、建設意義

我國長期貫徹依法治國理念，消防執法規范化是其重要要素，積極開展規范化建設不僅可以提高《消防法》的應用效果，而且有助于更好地落實依法治國理念及措施。近些年我國在發展經濟的同時開展了一系列現代化建設工作，在法律法規體系方面做了補充完善，在消防執法方面制定并落實了相關調查規定和檢查規定，這些法律法規的出臺為加快完善消費法律體系提供了動力，同時為法治建設奠定了基礎。在這一背景下，消防機構需要規范執法，嚴格落實監督管理工作，以此來實現依法監督和依法治火。[1]

二、存在的問題

（一）法規體系不健全

當前我國在消防救援機構執法方面尚未建立出完善的法規體系，而傳統的管理機制中存在較多缺陷問題，這導致消防執法工作效率大打折扣。在立法方面，消防機構缺乏協調性和統一性，再加上立法監督與執法監督力度不高，這些都增加了后續工作的開展效果。結合我國現行消防法來看，其中明顯存在法規重疊現象，而這些法規在落實過程中難免會涉及多方權益，進而增加了執法監管工作的難度，久而久之導致整體監管效率低下。

（二）監督機制不健全

近些年，我國消防機構就監督執法工作采取了一系列措施，目的在于提高執法規范性，例如利用新興技術升級監督管理系統，同時結合當前消防特征來完善監督管理規范并落實監督執法成效考核工作，這些措施的綜合應用對于提高監督執法規范性而言具有重要意義。雖然我國推行了一些改革措施，但在監管機制方面仍存在欠缺，受考核制度不完善、考核方式不規范及考核標準不健全等問題影響，監督執法成效考核結果存在失真現象，這意味著當前考核結果并不能全面呈現執法監督問題，進而影響到消防監督執法工作的改革進程和優化效果。[2]

（三）內外部環境帶來的影響

相較于其他執法部門，消防救援機構面臨較大內外部壓力，這同樣是影響其工作效率的重要要素。部分消防執法監管人員受特殊要素影響而無法順利開展工作，甚至表現出不敢執法或不愿執法的情況，這大大增加了監督執法工作的推進進程。在具體的工作方面，消防執法很容易受政府、人情及指標等因素影響，這不僅會影響到消防執法工作的獨立性，而且會導致其公正性大打折扣，進而危及到消防執法監管部門的社會公信度和服務滿意度。與此同時，受這些因素影響，消防人員在開展工作時也面臨較大阻力，嚴重時會出現無法順利完成特定任務的情況。

三、新形勢下消防執法規范化建設的途徑

為了進一步提高我國消防監督水平，相關機構要加快推進監督執法改革進程，全面優化消防環境的監督方法。就消防監督執法工作的現狀來看，當前明顯存在機制不完善和體系不健全等問題，這導致其在工作中出現了較多弊病問題。作為消防救援機構，其首先需要提高內外部配合效率，在此基礎上積極優化整體環境，結合實際情況來制定改進對策。

（一）完善執法體系

1.加快消防法律法規建設

針對當前存在的執法體系不健全問題，相關部門要結合自身情況來積極完善法律法規體系，同時要提高對消防立法工作的預測水平，結合現行法律法規在使用過程中出現的問題來進行優化調整，必要時可以考慮修改或廢除部分法律法規，同時要全面分析這些法律法規對社會發展造成的影響，立足《消防法》這一核心來補充完善法規內容，以此來提高法規的系統性、結構的完善性和條例的協調性，這些對于提高消防監督效率并推進規范化建設而言具有重要意義。[3]

2.加強管控“紅頭文件”

“紅頭文件”作為直接影響消防執法工作的重要文件，目前存在缺乏管控的情況，這勢必會影響到消防執法工作的公正性。為了避免出現由于濫用這一文件而導致的違法違規現象，相關部門要快速建立出符合基本情況的管控措施，一方面需要提高對“紅頭文件”的管控力度，嚴格審查文件內容，當發現其存在違法問題時要嚴令修改，以此來充分保障人民群眾合法權益;另一方面需要提高文件在運行階段的透明程度，充分發揮群眾監督和輿論監督作用來提高監管力度，這對于減少并遏制違法行為而言具有重要意義。

（二）加快法制隊伍建設

在具體的工作中，消防救援機構要著重考核執法人員的專業化水平和正規化程度，盡可能為部分具備較高業務能力和端正職業觀念的執法人員提供晉升機會，將其選拔至法制員崗位來更好地發揮人才效用。與此同時，消防救援機構還需要制定出完善可行的法制員管理規范，在其中標明工作職責、工作程序及權利義務范疇等內容，其有助于更好地發揮法制員的組織協調作用，以此來保障各項監督職能得以在一線行政執法中發揮出來。

在培養執法人員時，首先需要投入大量的時間和資源來其執法業務能力和工作責任意識，這對于優化執法隊伍并提高執法水平而言具有一定影響。為了更好地提高執法人員培養質量，相關部門要不斷優化執法隊伍，同時要最大程度避免人才流失現象，以此來加快建立出穩定高效的執法隊伍。與此同時，相關部門還需要結合人才選任情況來優化選人用人機制，以此來擴寬人才招納范圍，而這一過程對公平性、公正性和公開性具有較高要求，招納真正有才能的人進入執法隊伍是執法部門的“財富”，同時也是百姓的福音。

（三）建立完善監督管理機制

1.重要性

對于權力而言，如果缺乏有效制約，則很可能導致出現權力專制和權力濫用局面，進而影響到社會公平性。為了避免出現這一現象，相關部門要提高對監督管理機制的重視程度，在具體工作方面需要從兩個方面入手。一是消防救援機構要加快完善內部監督機制，充分發揮內部法制、紀委及審計等部門作用來開展監督管理工作，嚴格要求執法人員按法律法規辦事，同時要及時糾正執法過程中出現的錯誤問題。二是地方人大及其常委會要進一步強化對地方權力機關的監督力度，嚴格審查規范性文件的內容和實施進程，同時要提高執法檢查及監督工作的目的性，重點關注司法機關在重大違法案件方面的審判工作，以此來最大程度維護法律公正性和群主權益。

2.加大責任追究

當前部分執法人員在工作中蔑視規章制度，這不僅會影響到制度約束力，而且會增大違法行為的后果。針對這一問題，消防救援機構要加大責任追究力度，嚴格審查執法工作中存在的問題，在此基礎上查清承辦人、審核人及審批人并追究對應責任，以此來提高制度在執法人員心中的分量。

四、推動消防工作社會化進程

雖然說從整體的角度來分析，可以發現我國的消防安全工作在未來的很長的一段時間內，發展的方向將會集中于社會化的角度，通過一系列的措施，也能夠使得我國消防領域的執法警力得到豐富。在消防安全部門開展執法的規范化建設的整個過程當中，應該使得消防工作的社會化格局進一步得到優化，及時的進行構建，這一格局還需要形成一個“單位全面負責，部門依法進行監督和管理，以及公民積極參與”的有效形式，使得社會的消防安全管理得到創新發展。

（一）從政府的角度進行創新

消防安全執法的創新還可以從政府的角度來開展，這樣還可以使得各個消防安全委員會的責任完全發揮出來，更加充分的實現不同的消防安全目標，促使協調監督聯動以及統籌績效考核建設的主要目的可以完成，同時還需要加大消防執法規范化建設的有關職能，進一步加大管理的力度，在社會的公共場所，對于火災的預防力度也要有所提高。消防救援機構執法的過程當中，首先需要開展的就是對于火災事故的預防性工作，同時還要進一步的加大對于人民生命財產的安全保護力度。因此，在進行執法的過程當中，消防的監督檢查應該更加的重視，從實際的情況出發，對于可能造成火災隱患的行為還有一些現象按照相關的規章制度，勒令整改，監督的力度也需要持續性的加大，保障最終進行整改的效果。最重要的還有提高人民群眾的安全意識以及預防火災的責任感。

（二）拓寬宣傳范圍

消防監督執法在開展的過程當中，堅決不能夠缺少宣傳工作，全方位的宣傳工作有利于消防工作的開展，進行消防的宣傳應該覆蓋每一個流程規范化的開展。為了進一步改善現階段消防宣傳工作的現狀，負責消防宣傳的一些相關工作人員應該對于整體的監控輿論導向進行整改，把握一定話語權的前提下，有效的拓寬對于正面宣傳的覆蓋范圍，因地制宜的開展消防宣傳，只有這樣才能夠從源頭入手。對于整體的監管力度，還需要全面地開展強化。從法律法規的建設角度還可以看出消防安全部門還需要組建一支具有更高水平的執法監管隊伍，針對這些工作人員進行全方位的培訓，運用專門的培訓措施，構建正規專門的執法監管人員隊伍。

五、結語

進一步加強執法的規范化建設，是促使全面依法治國基本方略得到落實的一個重要途徑，也是促進我國和諧發展的根本需求。消防救援機構已經是我國執法部門一個重要組成部分，因此，在后續的工作當中，還要更加積極的尋找研究一些執法規范化建設當中存在的問題，采取更加有效的措施，對這些問題進行改善，有效的提高消防監督執法規范化的水平。

參考文獻：

[1] 周建國.加強消防監督執法規范化建設的對策與現實意義[J].消防技術與產品信息，2013（9）：83-86.

[2] 于海寧.消防監督執法規范化建設的認識與思考[J].法制與社會，2016（9）：206，215.

[3] 魏星宇.淺析當前消防執法規范化建設中存在的幾個問題[J].法制與社會：旬刊，2012（2）：169.