國有企業應急管理聯動體系構建機制探索

王穎　王樂　竺杏月　狄昌婭

【摘要】面對2020年年初暴發的新冠肺炎疫情，國有企業為抗疫工作作出了重要貢獻，但同時，國有企業的應急管理工作在疫情初期也暴露出一定的不足。因此，國有企業要加強應急管理聯動機制的構建和完善，以便在面對突發性重大事件時，能更及時有效地應對。

【關鍵詞】國有企業;應急管理;聯動機制

目前，我國已進入疫情常態化防控時期，我們在齊心協力、認真積極做好疫情常態化防控的同時，應總結經驗教訓，推動應急管理聯動體系的構建和完善，不斷提高和加強對突發公共事件的應對能力，使人民的生命財產安全得到保障，對社會穩定發展作出積極貢獻。對于國有企業來說，健全完善的應急管理聯動體系機制，對及時應對和處理重大事故、防范和化解重大風險起著重要作用。

一、國有企業構建完善應急管理聯動機制應遵循的原則

（一）以人為本

習近平總書記指出，國有企業應成為黨和國家最可信賴的依靠力量。國有企業作為保護人民利益的重要力量，在構建應急管理聯動機制的過程中，應始終堅持以人為本的原則，要把保護人民生命財產安全放在首位，在應對突發性重大事件時，體現“國企擔當”。

（二）預防為先

健全完善的應急管理聯動機制能及時有效應對突發性重大事件，但同時，還應在一定程度上做到事先預防。對可能或即將發生的重大危機事件在一定程度上能夠事先預防，能起到屏障作用，從而增強國有企業的抗風險能力。傳統的應急管理機制關注重點體現在出事以后應如何處理，而實質上健全完善的應急管理聯動機制應該能做到未雨綢繆，減少甚至規避災害帶來的不利影響，把風險損失降低到最小。

（三）合理分類

應急管理工作要有針對性，具體事件具體對待，不可能“一招通吃”。因此，針對不同類別的突發性重大事件，企業要結合自身實際情況進行合理分類，對不同類型的重大事件要設置不同的管理方式、管理制度等。只有對突發性事件進行合理分類，才能更好地、更有針對性地處理問題。

（四）聯動協調性

國有企業應急管理聯動機制的聯動協調性包括外部、內部兩方面。一是國有企業與政府和其他社會參與主體之間的聯動性。在面對突發性重大事件時，在黨和政府的領導下，國有企業不管作為事件當事人或協助者在進行應急處理時都應充分聯合其他社會參與主體，共同協作，以大局為主，以最大的力量解決危機。二是作為國有企業自身來說，在企業內部要實現應急管理聯動協調，在面對突發性重大事件時，應急管理不單單是某個部門的事。應急管理可以分成事前、事中和事后三個階段，涉及到風險預警、信息及時交流和溝通、資源的充分保障、災后的重建等，完成以上過程需要企業內部各部門之間能進行充分協調合作。只有在以上兩方面的聯動協調性得到保障的基礎上構建應急管理聯動機制，才能取得更好的實踐效果。

二、國有企業構建應急管理聯動機制的策略

（一）成立專門的應急管理部門，強化應急管理意識

構建健全完善的應急管理聯動機制首先要深刻認識到應急管理的重要性，不要抱有僥幸心理認為不一定會出事或者出事了也不一定受到損害，國有企業不管在任何時候、不管是事件當事人還是協助者，都應有責任擔當意識，因此，企業領導和員工都要有充分的應急管理意識，深刻認識到構建健全完善的應急管理聯動機制的重要性和必要性。在對應急管理有深刻認識的基礎上，國有企業應成立專門的應急管理部門，組建援救隊伍，以及時有效地應對突發性重大事件。此外，要有計劃地開展應急管理培訓，對普通員工進行常規應急培訓，對應急管理從業人員進行專業性培訓。

（二）建立健全完善的應急管理聯動規則

國有企業要明確細化企業內部各部門的應急管理分工，由專門的應急管理部門牽頭，制定具體的應急方案，保證各部門信息溝通通暢、物資保障充足，互相支持配合，應急工作有序不亂，企業上下一心共同應對危機事件。同時，要明確自身在地方甚至全國應急管理工作中的責任，在當地政府的領導下，和其他社會參與主體共同應對突發性重大公共事件。在應對突發性重大事件時，對于國有企業來說，不管是否是事件的受害者，都應在地區應急管理工作中體現應有的責任擔當，在做好企業內部應急管理聯動協調的同時，也要保證與外部即政府和其他社會參與主體間的聯動協調，以保證更有效地應對突發性重大事件。

（三）建立合理的聯絡制度

一是企業內部要明確各部門的應急管理聯絡人，明確職責，便于部門內、部門與部門之間的有效應急聯動;二是實現企業和外部的有效聯絡，即使企業和政府職能部門、其他社會參與主體之間形成有效聯絡，更好地提供支持或尋求配合。國有企業通過建立合理的聯絡制度，可以使應急管理聯動機制更高效地發揮作用。

（四）制定合理的應急管理制度

國有企業應以我國已有相關的應急管理法律法規為依據、結合本企業實際情況，制定出合理的應急管理制度。通過這些制度，讓企業應急管理工作有“制”可依，依“制”實施相應的獎懲。通過應急管理制度，進一步明確各部門甚至個人的應急管理職責，使得各部門或個人對自己在應急管理工作中的職責、在面對突發性重大事件時應承擔的責任有清醒的認識。通過制度明確責任，使具體責任分解到部門、個人，也便于對在應急工作中失職人員進行追責。同時，要設立合理的應急管理考核機制，把應急管理工作表現作為個人升職、加薪、評優等考核的一個衡量指標，讓企業員工都能認識到應急管理工作與人人相關，以便在面對重大事件時能夠有效做到全員參與，實現企業應急管理工作的聯動協調性。

（五）加強應急管理聯動機制的數字化、智能化等方面的建設

此次新冠肺炎疫情期間，大數據、智能化手段的積極運用為我國抗疫工作作出了重要貢獻。國有企業應充分利用這些新興科技手段，面對突發性重大事件時快速做出反應，降低損失。數字化、智能化的應急管理聯動機制可以更加快捷有效地傳遞信息，更有利于企業內部的全員聯動協調，也更有利于企業與政府和其他社會參與主體間的聯動協調。此外，對于國有企業來說，數字化、智能化建設不能只體現在應急管理聯動機制的建設上，還要加強數字產業、區塊鏈的發展，取得競爭優勢。

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（作者王穎、王樂的單位為國網江蘇省電力有限公司經濟技術研究院，竺杏月、狄昌婭的單位為三江學院）