新冠肺炎疫情對(duì)江蘇科技型中小企業(yè)影響及對(duì)策

章 立，韓 佩，唐余康，閆 煜

（江蘇省高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，江蘇南京210000）

0 引言

2020年以來(lái)，新冠肺炎疫情的爆發(fā)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活造成了巨大影響。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)全國(guó)人民的艱苦努力，目前國(guó)內(nèi)疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。中央和地方統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策措施助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)韌性和巨大潛能。但是，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國(guó)內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯。

為進(jìn)一步了解新冠肺炎疫情對(duì)江蘇省科技型中小企業(yè)的影響，更好地服務(wù)省內(nèi)科技型中小企業(yè)，筆者以線(xiàn)上問(wèn)卷的方式，就新冠肺炎疫情對(duì)江蘇省科技型中小企業(yè)的影響展開(kāi)調(diào)查，時(shí)間為2020年4月24日—5月10日，共回收有效問(wèn)卷823份。

1 企業(yè)的基本情況

本次被調(diào)查的企業(yè)主要分布在八大高新技術(shù)領(lǐng)域，其中，先進(jìn)制造與自動(dòng)化類(lèi)企業(yè)最多，占比26.25%，其次是電子信息類(lèi)企業(yè)，占比20.9%。調(diào)查對(duì)象的選取基本體現(xiàn)了江蘇科技型中小企業(yè)的分布結(jié)構(gòu)。

從員工規(guī)模來(lái)看，55.65%的被調(diào)查企業(yè)員工人數(shù)不超過(guò)50人。絕大部分被調(diào)查企業(yè)為民營(yíng)企業(yè)，占比88.46%。從企業(yè)注冊(cè)資本來(lái)看，注冊(cè)資本1 000萬(wàn)元以上的被調(diào)查企業(yè)最多，占比46.42%；注冊(cè)資本50萬(wàn)元及以下的企業(yè)最少，僅占總被調(diào)查企業(yè)的4.74%。

被調(diào)查企業(yè)2019年度銷(xiāo)售收入?yún)^(qū)間分布較均衡，且2019年經(jīng)營(yíng)形式普遍較好。其中銷(xiāo)售收入在500萬(wàn)～5 000萬(wàn)元（含）區(qū)間的企業(yè)最多，占比37.3%；其次是5 000萬(wàn)元以上，占比33.29%，收入500萬(wàn)元及以下的占29.41%。

從被調(diào)查企業(yè)所在地區(qū)來(lái)看，510家企業(yè)來(lái)自蘇南地區(qū)，151家企業(yè)來(lái)自蘇中地區(qū)，162家企業(yè)來(lái)自蘇北地區(qū)，近半成企業(yè)（44.47%）來(lái)自省級(jí)以上高新區(qū)。

從被調(diào)查企業(yè)的業(yè)務(wù)模式發(fā)現(xiàn)，65.86%的被調(diào)查企業(yè)為純線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)，31.71%企業(yè)有線(xiàn)上線(xiàn)下混合經(jīng)營(yíng)的模式，僅20家企業(yè)是純線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)，占比2.43%。純線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)企業(yè)主要集中在電子信息和高技術(shù)服務(wù)行業(yè)。

2 疫情對(duì)企業(yè)的影響情況

截至2020年5月10日，絕大多數(shù)企業(yè)已全部或部分復(fù)工，復(fù)工率99.27%，其中全部復(fù)工企業(yè)695家，占84.45%，部分復(fù)工企業(yè)122家，占比14.82%，僅6家被調(diào)查企業(yè)還沒(méi)有復(fù)工。96.11%的企業(yè)表示本次疫情對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展造成了不同程度的影響。

在對(duì)前3個(gè)月疫情給企業(yè)帶來(lái)的不利影響進(jìn)行調(diào)查時(shí)，最大影響因素在于市場(chǎng)需求的急速減少，其次是生產(chǎn)要素價(jià)格上漲導(dǎo)致的原材料、人力、研發(fā)等成本增加。此外，產(chǎn)業(yè)鏈上下游制約、融資難貴問(wèn)題都對(duì)科技型中小企業(yè)的生存發(fā)展帶來(lái)了不同程度的影響。

在對(duì)企業(yè)一季度營(yíng)業(yè)收入進(jìn)行調(diào)查中，有706家企業(yè)表示一季度營(yíng)業(yè)收入較去年同期下降，占總被調(diào)查企業(yè)的85.78%。其中：下降10%～30%、下降30%～50%區(qū)間的企業(yè)數(shù)最多，均占26%；另有23.94%的企業(yè)表示一季度營(yíng)收下降50%以上。若假設(shè)目前生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況持續(xù)，近八成的被調(diào)查企業(yè)表示僅能維持6個(gè)月以?xún)?nèi)，其中40.1%的企業(yè)認(rèn)為自己的流動(dòng)資金只能維持1～3個(gè)月。僅10.81%的企業(yè)現(xiàn)流較充裕。對(duì)被調(diào)查企業(yè)4月與一季度的經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行比較時(shí)，62.21%的企業(yè)認(rèn)為經(jīng)營(yíng)狀況較一季度有不同程度的好轉(zhuǎn)，另有34.39%的企業(yè)表示經(jīng)營(yíng)狀況沒(méi)有好轉(zhuǎn)，甚至更加糟糕。因此營(yíng)業(yè)收入減少仍然是大多數(shù)被調(diào)查企業(yè)面臨的困境，如圖1所示。

圖1 新冠疫情對(duì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和流動(dòng)資金的影響

在應(yīng)對(duì)疫情對(duì)經(jīng)營(yíng)造成的影響時(shí)，積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式成為企業(yè)的主流選擇。有超六成企業(yè)選擇將加快產(chǎn)品服務(wù)開(kāi)發(fā)作為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)其造成影響的措施，另外，開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)、實(shí)施智能辦公（自動(dòng)化生產(chǎn)）、加班等也成為企業(yè)已經(jīng)或即將采取的應(yīng)對(duì)措施。

3 企業(yè)需求情況

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)希望獲得的政策支持主要集中在降低稅費(fèi)成本、加大研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助以及費(fèi)用延期繳納3個(gè)方面。此外，科技政策的普及、金融機(jī)構(gòu)的對(duì)接以及提供更便捷的線(xiàn)上服務(wù)均是被調(diào)查企業(yè)希望獲得的科技金融類(lèi)公共服務(wù)措施，其中，對(duì)科技政策普及的需求度最高，達(dá)57.59%。

2020年2月初，《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持中小企業(yè)緩解新型冠狀病毒性肺炎疫情影響保持平穩(wěn)健康發(fā)展政策措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）出臺(tái)，本次問(wèn)卷也對(duì)其中的部分科技政策需求及落實(shí)情況進(jìn)行了調(diào)查，如圖2—5所示。

圖2 租金減免政策落實(shí)情況

圖3 “不見(jiàn)面”審批政策落實(shí)情況

圖4 研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策需求情況

圖5 科技創(chuàng)新券政策需求情況

3.1 租金減免政策的落實(shí)情況

根據(jù)《通知》要求，對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)用房的中小企業(yè)免收2月份租金，減半收取3—4月份租金。通過(guò)調(diào)查，超六成企業(yè)因不符合條件而無(wú)法享受，已享受或正在辦理租金減免的企業(yè)僅占29.41%，另有10.21%的企業(yè)雖然符合條件，但還未享受到。

3.2 “不見(jiàn)面”審批政策的落實(shí)情況

《通知》要求，在疫情防控期間做到業(yè)務(wù)辦理“不見(jiàn)面”，利用互聯(lián)網(wǎng)手段合理安排好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定、科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)，推行技術(shù)合同認(rèn)定登記“無(wú)紙化”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除不符合條件的企業(yè)外，絕大部分企業(yè)享受到或正在享受“不見(jiàn)面”審批、“無(wú)紙化”辦公的便利性。

3.3 研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策的需求情況

《通知》要求，對(duì)中小企業(yè)用于疫情防控的研發(fā)支出，按實(shí)際發(fā)生研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%。過(guò)半數(shù)企業(yè)認(rèn)可該項(xiàng)政策，并認(rèn)為非常需要，還有12.03%的企業(yè)表示不了解該項(xiàng)政策，政策的普及工作有待加強(qiáng)。

3.4 科技創(chuàng)新券政策的需求情況

《通知》要求，“在全省范圍推廣實(shí)施科技創(chuàng)新券，擴(kuò)大創(chuàng)新券支持范圍，省市科技相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金聯(lián)動(dòng)補(bǔ)貼符合條件的中小企業(yè)試驗(yàn)檢測(cè)支出占經(jīng)費(fèi)總額的比例可達(dá)50%”。對(duì)該項(xiàng)政策，53.22%的企業(yè)認(rèn)為非常需要，而還有18.59%的企業(yè)表示不了解此項(xiàng)政策。

4 調(diào)查結(jié)論及分析

調(diào)查結(jié)果顯示，總體來(lái)看，在我國(guó)新冠疫情剛剛進(jìn)入常態(tài)化防控階段，全球疫情肆虐的陰影旋即洶涌而來(lái)的背景下，江蘇科技型中小企業(yè)的生存與發(fā)展依然面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。目前，大多數(shù)企業(yè)能夠積極應(yīng)對(duì)，經(jīng)營(yíng)狀況有所好轉(zhuǎn)，但企業(yè)對(duì)政府支持政策的需求度依然較高。

4.1 企業(yè)面臨的主要難題

4.1.1 銷(xiāo)售市場(chǎng)遇冷，業(yè)績(jī)下滑

數(shù)據(jù)顯示，69.38%和66.1%的企業(yè)認(rèn)為疫情對(duì)其造成的最大影響在于市場(chǎng)訂單的減少或取消以及業(yè)績(jī)的下滑。而復(fù)工復(fù)產(chǎn)過(guò)程中，企業(yè)面臨的最大困難也是客戶(hù)的流失。在被問(wèn)及疫情對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的影響時(shí)，依然有近七成的企業(yè)最擔(dān)心新產(chǎn)品（服務(wù)）開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)需求下降或不確定性增大。這些數(shù)據(jù)都指向了企業(yè)對(duì)于市場(chǎng)需求減少的擔(dān)憂(yōu)。充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能成為政府應(yīng)對(duì)疫情影響、維持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

4.1.2 生產(chǎn)要素價(jià)格上升，成本上漲

調(diào)查結(jié)果顯示，上游原材料的短缺、價(jià)格上漲成為疫情給企業(yè)帶來(lái)的第二大影響因素。此外，人力、研發(fā)成本的上漲，還有為應(yīng)對(duì)疫情新增的防疫成本都增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。一方面是訂單減少、業(yè)績(jī)下滑，一方面是成本上升，兩面夾擊給中小企業(yè)的生存帶來(lái)巨大壓力。

4.1.3 營(yíng)業(yè)收入下降，資金壓力增大

在對(duì)企業(yè)一季度營(yíng)收進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并對(duì)上半年?duì)I收進(jìn)行預(yù)判時(shí)，706家企業(yè)表示一季度營(yíng)業(yè)收入較去年同期下降，占總被調(diào)查企業(yè)的85.78%；719家企業(yè)預(yù)計(jì)上半年?duì)I業(yè)收入較去年同期下降，占總被調(diào)查企業(yè)的87.36%。由此說(shuō)明，2020年前二季度營(yíng)業(yè)收入下降將是絕大部分企業(yè)面臨的困境，由此引發(fā)的資金壓力增大也在“企業(yè)面臨的最大困難”的調(diào)查中得到印證：16.65%的企業(yè)表示最大困難為資金缺口較大，急需融資，這是繼市場(chǎng)下滑、上游供給減少后的第三大困難。

4.2 復(fù)工復(fù)產(chǎn)成向好態(tài)勢(shì)

雖然江蘇科技型中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展之路仍面臨諸多挑戰(zhàn)，但值得欣慰的是，大多數(shù)企業(yè)正在有序恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式，表現(xiàn)出堅(jiān)強(qiáng)的韌性。

4.2.1 企業(yè)復(fù)工率較高，經(jīng)營(yíng)狀況有所好轉(zhuǎn)

截至2020年5月10日，絕大多數(shù)企業(yè)已全部或部分復(fù)工，復(fù)工率99.27%。4月份國(guó)內(nèi)疫情態(tài)勢(shì)較一季度明顯好轉(zhuǎn)，且從中央到地方紛紛出臺(tái)措施，保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，在對(duì)4月份與一季度經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行比較時(shí)，超六成企業(yè)認(rèn)為經(jīng)營(yíng)狀況較一季度有不同程度的好轉(zhuǎn)。

4.2.2 企業(yè)積極調(diào)整對(duì)策，復(fù)工復(fù)產(chǎn)積極性高漲

直面疫情沖擊，江蘇省中小科技型企業(yè)不失時(shí)機(jī)地組織復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市，積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式成為企業(yè)的主流選擇。有超六成企業(yè)選擇將加快產(chǎn)品服務(wù)開(kāi)發(fā)作為應(yīng)對(duì)疫情對(duì)其造成影響的措施，另外，開(kāi)拓網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)、實(shí)施智能辦公（自動(dòng)化生產(chǎn)）、加班等也成為企業(yè)已經(jīng)或即將采取的應(yīng)對(duì)措施。

4.2.3 企業(yè)對(duì)未來(lái)經(jīng)營(yíng)成果的預(yù)期較一季度樂(lè)觀

197家企業(yè)一季度銷(xiāo)售收入同比下降50%以上，而在對(duì)上半年銷(xiāo)售收入進(jìn)行預(yù)判時(shí)，僅96家企業(yè)認(rèn)為自己將同比下降50%以上，更多的企業(yè)判斷自己上半年較去年同期銷(xiāo)售收入下降10%～30%。這一方面從側(cè)面反映了二季度較一季度經(jīng)營(yíng)形式的好轉(zhuǎn)，另一方面表現(xiàn)出企業(yè)較樂(lè)觀的經(jīng)營(yíng)心態(tài)，如圖6所示。

圖6 企業(yè)預(yù)計(jì)上半年與一季度營(yíng)業(yè)收入對(duì)比（單位：個(gè)）

4.3 企業(yè)對(duì)政府支持政策需求較大

4.3.1 減稅降費(fèi)是重點(diǎn)

調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)最希望獲得的政策支持依然是加大減稅降費(fèi)力度。此外，加大研發(fā)費(fèi)用補(bǔ)助、費(fèi)用延期繳納也是企業(yè)最迫切的需求，期望政府從成本端為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)［1］。

4.3.2 科技政策宣傳存短板

盡管自2月初，省及地方出臺(tái)了多項(xiàng)科技優(yōu)惠政策助力中小企業(yè)抗擊疫情、共渡難關(guān)，但在對(duì)相關(guān)政策開(kāi)展調(diào)查時(shí)，均有超10%的企業(yè)表示不了解相關(guān)政策，科技政策的宣傳工作還存在明顯短板。在對(duì)企業(yè)最希望政府給予的科技金融類(lèi)公共服務(wù)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，科技政策的普及成為企業(yè)最迫切想獲得的公共服務(wù)，也側(cè)面反映了科技政策的宣傳還應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化，讓好的政策真正服務(wù)企業(yè)，讓有需求的企業(yè)真正享受到政策紅利。

4.3.3 科技政策的覆蓋面有待提高

在對(duì)租金減免政策進(jìn)行調(diào)查時(shí)，從實(shí)施效果來(lái)看，超六成企業(yè)不符合享受的條件，僅29%的企業(yè)已享受或正在辦理該項(xiàng)優(yōu)惠政策，政策的覆蓋面較低。究其原因，該項(xiàng)政策僅規(guī)定對(duì)承租國(guó)有資產(chǎn)類(lèi)經(jīng)營(yíng)用房的中小企業(yè)減免租金，而對(duì)于民營(yíng)租主，則是鼓勵(lì)而非強(qiáng)制其對(duì)中小企業(yè)實(shí)行租金減免。如何調(diào)動(dòng)廣大民營(yíng)載體積極性，主動(dòng)參與到對(duì)中小企業(yè)的救助中來(lái)，是政府下一步應(yīng)該研究的課題。

5 工作建議

5.1 加大科技優(yōu)惠政策宣傳

在對(duì)疫情期間省政府出臺(tái)的相關(guān)科技優(yōu)惠政策進(jìn)行調(diào)研時(shí)，部分企業(yè)表示不了解相關(guān)政策。增強(qiáng)科技優(yōu)惠政策普及度，拓寬宣傳渠道，充分利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、“江蘇科技”微信公眾號(hào)等平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布“科普”宣傳、申報(bào)通知等信息，加強(qiáng)對(duì)地方科技主管部門(mén)的培訓(xùn)輔導(dǎo)［2］。

5.2 推進(jìn)科技與金融緊密融合，降低科技型中小企業(yè)融資成本，提高融資效率

瞄準(zhǔn)科技型中小企業(yè)融資難貴問(wèn)題，進(jìn)一步完善“首投、首貸、首保”科技金融投融資體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持。深入開(kāi)展“科技金融進(jìn)孵化器行動(dòng)”，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入孵化器對(duì)接企業(yè)融資需求。進(jìn)一步擴(kuò)大天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金入庫(kù)機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目數(shù)量，引導(dǎo)更多的創(chuàng)投資本投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)［3］。

5.3 拓寬科技優(yōu)惠政策覆蓋面

一是引入財(cái)政補(bǔ)貼，并將補(bǔ)貼前置，支持各類(lèi)園區(qū)、小微企業(yè)雙創(chuàng)基地、科技企業(yè)孵化器等載體減免承租的中小微企業(yè)房租。二是在載體項(xiàng)目申報(bào)中，引入“疫情期間減免租金占全年收入比重”指標(biāo)，作為加分項(xiàng)，分國(guó)有、民營(yíng)分別設(shè)置權(quán)重，鼓勵(lì)載體為中小微企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)［4］。

5.4 設(shè)立科技型中小企業(yè)振興基金，進(jìn)一步升級(jí)金融救助方案

由于新冠疫情波及面大且持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)及其生態(tài)都造成了嚴(yán)重的影響。政府應(yīng)積極設(shè)立科技型中小企業(yè)救助基金，從產(chǎn)業(yè)鏈和商業(yè)生態(tài)的角度設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)層次的金融解決方案。此外，政府應(yīng)推動(dòng)重大災(zāi)害及疫情保險(xiǎn)產(chǎn)品的應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障。

5.5 加強(qiáng)科技創(chuàng)新研發(fā)，推動(dòng)科技型企業(yè)成為創(chuàng)新創(chuàng)造主力軍

不斷完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，建立科技型企業(yè)成長(zhǎng)加速機(jī)制。政府應(yīng)通過(guò)集聚產(chǎn)學(xué)研力量、鏈接各方創(chuàng)新資源，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。此外，政府還應(yīng)提供高質(zhì)量政策供給，優(yōu)化提升科技型企業(yè)創(chuàng)新支持政策，增強(qiáng)人才智力儲(chǔ)備，夯實(shí)科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的人才基礎(chǔ)。