江蘇科技服務深入產業園區實踐研究
——以江蘇省生產力促進中心實踐為例

楊玲娟，朱騰飛，張維祥，徐 瑞

（江蘇省生產力促進中心，江蘇南京210042）

0 引言

2014年，國務院印發了《關于加快科技服務業發展的若干意見》（國發〔2014〕49號），“十三五”以來，江蘇省委、省政府把對科技服務業發展重視程度提高到了前所未有的新高度；2015年省政府印發《加快科技服務業發展的實施方案》（蘇政辦發〔2015〕126號），明確提出了“到2020年，基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系，服務科技創新能力大幅增強，科技服務市場化水平和國際競爭力明顯提升，建設10個在國內有影響力的科技服務示范區、20家科技服務特色基地，培育500家營業收入超億元的科技服務骨干機構、10個國內外知名的科技服務品牌，培養引進3 000名高層次科技服務人才，科技服務業產業規模突破1萬億元，科技服務成為促進科技經濟結合的關鍵環節和經濟提質增效的重要引擎。”［1］從國家到省級層面的各類文件，均把大力發展科技服務業作為重要內容加以推進。在省委省政府的高度重視下，江蘇省科技服務業始終保持穩定增長態勢。

1 江蘇省生產力促進中心推進科技服務進產業園區基本情況

江蘇省生產力促進中心（簡稱“省生產力”）作為我省綜合性科技服務機構，始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以大力推進我省科技服務業高質量發展、引導科技服務助推產業轉型升級和企業技術創新為目標，為助力全省科技服務業發展做出了初步探索和具體實踐。自2015年啟動《科技服務進產業園區（基地）行動計劃》（簡稱“進園區行動計劃”）以來，以“面向產業、聚焦企業，把科技服務送到創新驅動的主陣地去”為宗旨，以蘇南國家自主創新示范區為重點，科技服務進產業園區服務緊貼各園區戰略規劃、產業布局和創新體系建設的需求，基本形成重點服務園區、產業、企業的運行機制和工作網絡體系。

通過“十三五”5年的探索和發展，省生產力“進園區行動計劃”業務業已成為江蘇科技服務業品牌產品，省生產力緊緊圍繞蘇南國家自主創新示范區、高新區等科技產業園區（基地）的發展需求，整合省內各類科技服務資源，打造一站式服務平臺，引導推動技術、人才、資本、信息等創新要素向產業一線集聚，引導和推動產業轉型升級和企業技術創新，助力江蘇高質量發展。

經過5年多的努力，服務園區由2015年試點的10家園區發展到服務全省的61家園區，主要面向蘇南國家自主創新示范區、高新區等科技產業園區（基地），服務范圍覆蓋100%國家級高新區，70%以上省級高新區，在此基礎上，輻射蘇中、蘇北園區，服務園區占蘇中、蘇北總量的73%，在全省建設了30多個科技服務中心等服務窗口，通過示范輻射周邊區域，實現科技服務窗口在全省重點產業園區（基地）的全覆蓋，年服務企業超過30 000家、開展各類科技服務活動300余場；在全省形成有影響力的服務品牌。

2 省生產力進園區服務模式分析

省生產力采用與產業園區管委會、科技服務機構、高新技術企業合作共建等方式，共同建設省生產力一站式科技服務中心。省中心選派業務骨干進駐園區駐點，園區提供場地、資金、政策、人員保障，針對園區戰略性新興產業和高新技術企業的創新需求，組織國內外優質創新資源、創新要素向高新園區集聚和導入，構建由點到面、點面結合的服務網絡，同時輻射園區周邊地區的產業發展、企業創新提供服務。省生產力與園區共同打造一個線上服務平臺，開發科技服務清單，及時解決創新主體的需求痛點，同時在線下與園區共建一個服務窗口，做實科技服務主體，通過市場化的運行機制調動各方的積極性，做活科技服務市場，形成了一套集成服務機制。

2.1 進園區集成服務機制探索

2.1.1 聯系協作園區（1.0模式）

2015年7月，江蘇省科技廳王秦廳長對進園區行動計劃作了專門批示，并對此項工作給予充分肯定，希望省生產力抓好落實，大膽實踐，與園區建立長效合作機制，以蘇南自主創新示范區為重點，助力江蘇高新園區和高技術企業創新發展。同月，省生產力召開了科技服務進產業園區（基地）行動動員大會，正式啟動實施“進園區行動計劃”。首批在蘇州工業園區、鹽城環保科技城、宿遷高新區等10個產業園區啟動試點建設，通過選派人員進駐園區，建設一站式科技服務中心，舉辦專題對接會、創新沙龍、專家會診，組織國內外相關科技創新要素提供創新服務，梳理制定科技咨詢、科技金融、創新平臺支撐、創新創業培訓等9大服務產品包（第1版），切實做到了有人員、有場地、有經費、有管理辦法，中心科技服務進產業園區工作邁出了扎實的第一步。

2.1.2 面上合作園區（2.0模式）

從單點聯系協作向面上合作轉型期，從2016年下半年開始，中心的科技服務進產業園區工作進入了平穩過渡期，為進一步做深、做廣、做強園區服務，推動全省高科技產業轉型升級和高技術企業技術創新，省生產力研究制定了《“科技服務進產業園區”行動提升計劃方案（2018—2020）》（簡稱“進園區行動提升計劃”），更加明確了中心領導班子會是決策機構，協調和推進辦公室是扎口管理機構，中心辦公室、綜合服務部門、各園區牽頭服務部門分工明確、職責清晰，協同推進由點到面的“進園區行動提升計劃”服務網絡，開創性地將園區科技服務與部門年度任務指標和績效相掛鉤。通過區域創新、產業布局、載體建設等方面咨詢服務邁出新步伐，具備了為地方政府、園區提供專業化規劃咨詢服務的能力，將單一服務處室對接園區單一服務事項的“一事一議”1.0服務模式轉變到解決園區和企業技術、政策、資金、知識產權等多個服務需求上來，為園區及企業面上創新創業需求提供一攬子解決方案，實現1.0模式向2.0模式轉變；結合園區產業和企業需求，修訂科技服務進產業園區服務產品包（第2版），涵蓋十大服務產品清單。

2.1.3 重點服務園區（3.0模式）

從面上合作模式到集成服務模式轉變，同時，充分發揮江蘇省科技創新服務聯盟作用，協調探索建立科技服務業發展新模式，通過聯盟集成各類創新創業資源，推動創新高地主陣地（高新園區）產業轉型升級和企業技術創新，省生產力作為聯盟理事長單位，橫向形成科技資源集成和推送的服務網絡，縱向集聚蘇南國家自主創新示范區高新區等科技服務業集聚區。2018年初開始探索，首次與昆山高新區開展了集成服務模式試點，在此基礎上與蘇州工業園區、江陰高新區等開展集成服務模式試點，到2019年初基本完成試點園區服務模式轉變，截至2020年8月，在15個園區進行了較大規模的推廣應用。基本實現2.0模式向3.0模式轉變。結合園區產業和企業需求以及園區服務新模式新形勢需要，及時修訂科技服務進產業園區服務產品包（第3版），形成兩大品類12項分類55個產品清單。

2.2 進園區集成服務體系構建探索路徑

2.2.1 探索構建集成服務路徑

為進一步貫徹落實“進園區行動（提升）計劃”的要求，確保進園區各項工作落實到位，取得成效，中心對開展合作的61家園區進行了分類梳理，省生產力科技服務進產業園區工作由最初的單一、單項服務開始探索，不斷向集成服務轉變，由點到面、點面結合，形成了科技服務進產業園區重點服務園區（3.0模式）、面上合作園區（2.0模式）、聯系協作園區（1.0模式）3種服務模式，初步建立了分類、分層服務園區的工作體系。

2.2.2 形成一批服務案例

國際合作服務案例。為進一步推動“一帶一路”創新合作與技術轉移，自2017年起，聯盟積極推動莫斯科國立鮑曼技術大學與江蘇科技創新合作，先后組織企業代表團兩次訪問鮑曼大學，并邀請鮑曼大學參加中國·江蘇大院大所合作對接會、第六屆全球（南京）研發峰會等活動。聯盟推動鮑曼大學于2018年7月在南京與雨花臺區建立南京華曼信息技術研究院，標志著第一所來自于俄羅斯的知名高校鮑曼大學沙赫諾夫·瓦季姆院士團隊組建的新型研發機構成功落戶南京，成為南京引進國際創新載體和高層次人才團隊落戶的成功典范。

兩化融合管理體系貫標咨詢服務案例。蘇州市易德龍電器有限公司將兩化融合項目作為企業一把手工程，從企業的戰略定位、信息化環境下的可持續競爭優勢入手，篩選出企業急需提升“定制化電子制造及服務、產品質量快速追溯和持續改進、客戶訂單快速響應”等能力。該公司推進實施兩化融合后，運用信息化進行全面生產制造過程管控，打造全透明、高品質的精細化智能化生產，逐步提高企業的產品質量、生產效率，每年節約材料成本2 500萬元，提高生產效率20%，新增產能5 000萬元。

創新方法培訓案例。沙鋼集團通過2014年創新能力建設項目的實施，培養了150名掌握TRIZ理論及其工具方法的骨干工程師，工程師運用培訓所掌握的分析方法和工具，獲得了解決問題的構思或概念方案，應用創新方法解決企業技術難題19項，形成專利12件。學員通過創新方法，形成的“提高鋼水凈化系統去除夾雜物的能力”項目全年為公司節約成本1 384萬元；“提高脫硫站扒渣效率”項目中氣動趕渣方案應用后，全年為公司節約成本4 940萬元。

3 省生產力進園區服務助推江蘇高質量發展

3.1 全省科技服務業總體規模穩定增長

區域創新能力是決定經濟發展的重要引擎，隨著創新驅動發展戰略的不斷推進，區域創新活動日趨活躍，科技服務作為區域創新的主要支撐也愈發地重要［2］。2019年，面對嚴峻的國際形勢和國內艱巨的改革發展任務，我省以促進科技與產業融合、加快科技成果轉移轉化，推動科技服務業高質量發展為核心，繼續深入實施科技服務業升級計劃，構建覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系，積極營造創新創業良好生態系統，全省科技服務業實現高質量發展。全省科技服務業總體規模穩定增長，總收入達到9 319億元，同比增長15.8%，科技服務業機構總數逾7萬家，從業人員數量147萬人，機構數和從業人員穩中有增［3］。

3.2 省生產力助力江蘇科技高質量發展

省生產力“進園區行動（提升）計劃”與“十三五”國家科技創新規劃、“十三五”現代服務業科技創新專項規劃、省“十三五”科技創新規劃同部署、同實施、同落實。工作推進5年以來，為深入實施創新驅動戰略、加快推進創新型省份建設，大力推進江蘇省科技服務業高質量發展、引導科技服務助推產業轉型升級和企業技術創新，做出了具體探索和深入實踐，始終堅持面向產業、聚焦企業，把科技服務送到創新驅動的主陣地、打通科技服務鏈條“最后一公里”的原則，科技服務進產業園區行動計劃由最初試點的10家園區發展到服務全省61家園區，以聚焦蘇南自主創新示范區建設為重點，建設一站式服務中心33個，輻射蘇中、蘇北園區，服務范圍覆蓋100%國家級高新區，75%省級高新區（見圖1）。5年來，科技服務進產業園區行動累計為園區開展各類科技活動400余場，年服務企業30 000家（見圖2），幫助園區制定各類科技創新政策50余項，編制產業規劃60余項，開展各類項目論證咨詢130余場次，引進各類創新平臺40余個，招引高層次人才20余個，累計向園區推介各類先進技術4 000余項，通過金融路演、專項融資等服務累計幫助科技型企業融資40多億元，實現技術合同收入近1.5億，基本形成了重點服務園區、產業、企業的運行機制和工作網絡體系。科技服務進產業園區行動計劃已成為省內一流，全國領先的科技服務品牌。

圖1 科技服務進產業園區入駐高新園區、建立一站式服務中心情況

圖2 科技服務進產業園區服務企業、舉辦服務活動情況

4 結語

2020年是“十三五”國家科技創新規劃、“十三五”現代服務業科技創新專項規劃、江蘇省“十三五”科技創新規劃收官之年，也是全面研究國家和江蘇省創新科技發展、創新服務業發展“十四五”規劃的謀劃之年，省生產力作為江蘇省科技廳直屬副廳級科技服務機構，貫徹江蘇省創新驅動發展戰略和省科技廳重點工作部署，始終堅持以科技服務為主線，為政府科技管理提供支撐性公益服務、為企業創新創業提供專業化科技服務為己任，自2015年實施科技服務進產業園區行動（提升）計劃以來，始終致力于探索創新科技服務有效路徑，通過5年的努力，探索了服務高新園區戰略性新興產業和高技術企業的1.0模式、2.0模式、3.0模式，通過選派一批科技人員駐點、打造一個線上服務平臺、開發一張科技服務清單、共建一個線下服務窗口、設計一種市場運行機制，構建了“五個一”的集成創新服務模式。將科技服務集成并源源不斷地將科技創新資源送到區域創新的主陣地是創新發展理念的有效探索。省生產力以創新主體需求為導向，初步探索出了一種面向區域創新的集成科技服務模式，有助于形成聯動，放大科技服務對區域創新的促進作用。