企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審淺析

企業(yè)通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全安全管理體系、規(guī)范有效運(yùn)行，并通過(guò)PDCA循環(huán)持續(xù)改進(jìn)，是防范風(fēng)險(xiǎn)，消除事故隱患，提高企業(yè)安全管理水平的有效途徑。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)是衡量企業(yè)安全生產(chǎn)管理績(jī)效和持續(xù)改進(jìn)的重標(biāo)志，也是企業(yè)安全生產(chǎn)公信力的展示，為企業(yè)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造條件。如何科學(xué)合理評(píng)價(jià)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效，客觀公正評(píng)定企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)，受到相關(guān)各方廣泛關(guān)注，也對(duì)開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作提出了很高的要求。

一、堅(jiān)持按程序辦事，是確保評(píng)審工作規(guī)范化的基本保證。

程序正當(dāng)才能保證結(jié)果正確，也是評(píng)審工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則。《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法（試行）》（安監(jiān)總辦〔2014〕49號(hào)）明確規(guī)定，評(píng)審工作應(yīng)遵循“企業(yè)創(chuàng)建并自評(píng)、申請(qǐng)、評(píng)審、公告、頒發(fā)證書(shū)”的程序。評(píng)審單位開(kāi)展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作，按照 “項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、簽訂評(píng)審服務(wù)合同、前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審、編制評(píng)審報(bào)告”的工作程序開(kāi)展工作，做到時(shí)間節(jié)點(diǎn)清晰、過(guò)程明了，相關(guān)記錄完整準(zhǔn)確。

二、前期準(zhǔn)備工作充分，是保證評(píng)審工作順利實(shí)施的有效途徑

凡事預(yù)則立，充分做好前期準(zhǔn)備工作，避免倉(cāng)促上陣，確保評(píng)審工作順利實(shí)施。在前期準(zhǔn)備工作階段，重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面：一是在項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析方面，重點(diǎn)分析把握項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在主不確定因素和潛在風(fēng)險(xiǎn)，包括過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)和結(jié)果風(fēng)險(xiǎn)，采取必要防范措施;二是按規(guī)定簽訂評(píng)審服務(wù)合同，明確雙方權(quán)力和義務(wù)，確立未盡事宜協(xié)商機(jī)制;三是合理確定評(píng)審人員。評(píng)審組長(zhǎng)應(yīng)具備組織協(xié)調(diào)能力和專(zhuān)業(yè)水平。成員要兼顧各專(zhuān)業(yè)平衡，一般包括安全管理、電氣及信息技術(shù)、特種設(shè)備、制造設(shè)備及動(dòng)力方面專(zhuān)業(yè)評(píng)審人員和具有相應(yīng)行業(yè)和專(zhuān)業(yè)學(xué)歷背景和從業(yè)經(jīng)歷的評(píng)審人員;四是有針對(duì)性收集相應(yīng)行業(yè)和專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)安全管理、生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備基本情況。五是做好前期培訓(xùn)。由評(píng)審組長(zhǎng)組織開(kāi)展相關(guān)評(píng)審專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，有針對(duì)性提高評(píng)審專(zhuān)業(yè)能力水平。

三、適用法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范準(zhǔn)確，保證評(píng)審質(zhì)量

準(zhǔn)確采用相應(yīng)行業(yè)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，既是評(píng)審工作方向性指南，也是必須守住的“底線”。一是精準(zhǔn)識(shí)別并采信相應(yīng)行業(yè)和專(zhuān)業(yè)所涉及的安全生產(chǎn)法律、行政法規(guī)和規(guī)章，注意分清相關(guān)法律的適用范圍和行業(yè)界限;二是準(zhǔn)確適用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。全面識(shí)別相應(yīng)行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和現(xiàn)行有效版本，遵守對(duì)應(yīng)行業(yè)《評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》和所引用涉及企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所、生產(chǎn)工藝及設(shè)備、特種設(shè)備、輔助公用設(shè)施、原材料、產(chǎn)成品（中間產(chǎn)品）、運(yùn)輸儲(chǔ)存等相技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。確保評(píng)審有科學(xué)合理的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)尺度。

四、選擇合理的評(píng)審方法，精準(zhǔn)把握不符合項(xiàng)

在正式評(píng)審實(shí)施階段，一般采用檢查表評(píng)審法，按評(píng)審要素和項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)審。事先應(yīng)根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》AQ/T9006和特定行業(yè)（如危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)）和專(zhuān)業(yè)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)》編制評(píng)審檢查表，明確檢查內(nèi)容、方式、證據(jù)獲取等事項(xiàng)，供評(píng)審全程使用并完整記錄。

在資料評(píng)審方面，主要有“安全方針目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、法律法規(guī)和安全管理制度、人員教育和培訓(xùn)”五個(gè)A級(jí)要素。安全目標(biāo)A級(jí)要素評(píng)審，主要查證企業(yè)依據(jù)自身情況制定年度安全生產(chǎn)目標(biāo)和階段性目標(biāo)的適合性以及目標(biāo)分解、實(shí)施、考核、獎(jiǎng)懲各環(huán)節(jié)相關(guān)情況，目標(biāo)完成效果評(píng)估、考核和動(dòng)態(tài)調(diào)整目標(biāo)情況。組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)A級(jí)要素評(píng)審，重點(diǎn)查證企業(yè)依法設(shè)立安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員、建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的主體責(zé)任。安全生產(chǎn)投入方面A級(jí)要素評(píng)審，主要查證企業(yè)安全投入制度符合性，提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用及審批情況，年度核算公示情況;法律法規(guī)和安全管理制度A級(jí)要素評(píng)審，主要查證企業(yè)及時(shí)獲取、識(shí)別適用的法律法規(guī)、修訂完善安全管理規(guī)章制度和年度符合性評(píng)審情況;安全管理規(guī)章應(yīng)符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際、體系健全完善、符合法規(guī)要求、切實(shí)得到貫徹執(zhí)行。教育和培訓(xùn)A級(jí)要素評(píng)審，重點(diǎn)查證企業(yè)安全教育和培訓(xùn)制度符合性，特種作業(yè)人員持證上崗、全員安全教育和“三級(jí)、四新”教育和人員教育培訓(xùn)檔案建立情況。

在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審方面，主要涉及“生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)安全、隱患排查和治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康、應(yīng)急救援、事故報(bào)告調(diào)查和處理”7個(gè)A級(jí)要素。在現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審時(shí)，注重現(xiàn)場(chǎng)核查和資料審查相結(jié)合，精準(zhǔn)核實(shí)企業(yè)各要素運(yùn)行績(jī)效情況。生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施A級(jí)要素評(píng)審，主要查證企業(yè)設(shè)備設(shè)施選型法規(guī)符合性，禁止使用國(guó)家明令淘汰設(shè)備及工藝情況、安全設(shè)施“三同時(shí)”管理情況、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行及維護(hù)保養(yǎng)情況、特種設(shè)施強(qiáng)制檢驗(yàn)情況、設(shè)備設(shè)施全壽命管理及檔案情況。 作業(yè)安全A級(jí)要素評(píng)審，重點(diǎn)查證企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理和作業(yè)過(guò)程控制，設(shè)備設(shè)施、器材、通道、作業(yè)環(huán)境規(guī)范化管理。特種別是動(dòng)火動(dòng)焊、受限空間作業(yè)、臨時(shí)用電、高處作業(yè)、吊裝、特種設(shè)備使用等危險(xiǎn)性較大作業(yè)的審批、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督情況;勞動(dòng)者個(gè)體防護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)安全警示標(biāo)志和相關(guān)方管理情況。隱患排查和治理A級(jí)評(píng)審，重點(diǎn)查證企業(yè)隱患排查實(shí)施、重大隱患治理與驗(yàn)證、隱患排查治理檔案管理情況，重點(diǎn)核查隱患現(xiàn)場(chǎng)整改驗(yàn)證情況，相關(guān)記錄應(yīng)詳實(shí)、完整。重大危險(xiǎn)源監(jiān)控A級(jí)要素評(píng)審，主要查證企業(yè)重大危險(xiǎn)辨識(shí)、登記建檔、備案、落實(shí)管理技術(shù)措施和現(xiàn)場(chǎng)警示公告情況。職業(yè)健康A(chǔ)級(jí)要素評(píng)審，主要查證企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所和作業(yè)過(guò)程職業(yè)危險(xiǎn)因素辨識(shí)、監(jiān)測(cè)情況、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危險(xiǎn)防控措施、個(gè)體防護(hù)、職業(yè)危險(xiǎn)告知警示、職業(yè)健康檔案、職業(yè)病危害申報(bào)和職業(yè)健康檢查及檔案管理情況。應(yīng)急救援A級(jí)要素評(píng)審，主要查證企業(yè)生產(chǎn)安全安全事故應(yīng)急預(yù)案編制和備案情況、設(shè)立應(yīng)急救援隊(duì)伍和配備應(yīng)急物資器材情況、應(yīng)急預(yù)案演練和效果評(píng)估情況。事故報(bào)告、調(diào)查和處理A級(jí)要素評(píng)審，主要查證企業(yè)事故發(fā)生后應(yīng)急救援處置、按時(shí)限規(guī)定報(bào)告、按程序和要求調(diào)查 “四不放過(guò)”、責(zé)任追究和改進(jìn)措施落實(shí)情況。績(jī)效評(píng)定和持續(xù)改進(jìn)A級(jí)要素評(píng)審，主要查證企業(yè)適時(shí)開(kāi)展年度標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)績(jī)效評(píng)定情況、包括安全管理制度措施適宜性、充分性和有效性評(píng)定并形成評(píng)定報(bào)告;根據(jù)年度評(píng)定結(jié)果和安全發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)安全目標(biāo)、規(guī)章制度、操作規(guī)程等進(jìn)行修訂完善，提出改進(jìn)計(jì)劃和措施情況;重點(diǎn)核查“計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、改進(jìn)”P(pán)DCA循環(huán)相關(guān)記錄。

五、審慎做出評(píng)審結(jié)論

在基于事實(shí)提出不符合項(xiàng)和扣減分值后，嚴(yán)格按照各級(jí)要素量化標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)分折算規(guī)則，準(zhǔn)確計(jì)算各級(jí)要素得分和企業(yè)評(píng)審總得分。計(jì)算得出企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化分值后，對(duì)評(píng)審過(guò)程進(jìn)行全面回顧，梳理企業(yè)存在問(wèn)題并進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)有安全風(fēng)險(xiǎn)的不符合項(xiàng)，提出整改要求。一般性不符合項(xiàng)，應(yīng)要求企業(yè)制定整改計(jì)劃實(shí)施整改。對(duì)于重要安全設(shè)施或職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施缺失、關(guān)鍵安全措施落實(shí)不到位存在事故風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)判定為評(píng)審不通過(guò)。要求企業(yè)整改消除安全隱患后復(fù)查評(píng)審。

六、評(píng)審報(bào)告文本規(guī)范

評(píng)審報(bào)告文本篇章的排列、文體規(guī)范、評(píng)審人員簽名、評(píng)審機(jī)構(gòu)用印、附件、附錄等應(yīng)符合《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作管理辦法（試行）》（安監(jiān)總辦〔2014〕49號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，裝訂整齊，便于閱讀和保存。

作者簡(jiǎn)介：

李生其：性別：男，民族：漢族，籍貫：重慶大足，職務(wù)職稱(chēng)：工程師、一級(jí)評(píng)價(jià)師，學(xué)歷：本科，單位：廣西安康注冊(cè)安全工程師事務(wù)所有限公司，研究方向：企業(yè)生產(chǎn)安全。