城市水環(huán)境綜合整治與污染控制治理

徐榮

摘要：隨著工業(yè)的發(fā)展，各種各樣的污染成為城市水環(huán)境面臨的重大威脅。如工業(yè)污染物排放、農(nóng)業(yè)農(nóng)藥殘留進(jìn)入水環(huán)境等，城市中很多河流污染極為嚴(yán)重，水質(zhì)惡化。本文介紹了我國的城市水環(huán)境基本狀況，并就其綜合整治與污染控制治理的措施進(jìn)行了分析，旨在維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)城市生態(tài)文明。

關(guān)鍵詞：水環(huán)境;污染治理;污染控制;

隨著時代的進(jìn)步，建設(shè)生態(tài)文明成為人們的共同的需要。生態(tài)文明建設(shè)主要內(nèi)容就是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)水資源，實現(xiàn)人與社會的長期可持續(xù)發(fā)展。對于城市來說，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，保護(hù)水環(huán)境，治理水污染就成為貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

一、城市水環(huán)境治理的重要性

在城市生態(tài)體系中，水環(huán)境是居于核心地位的，水環(huán)境是城市生存與發(fā)展的重要依托。城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會正常運轉(zhuǎn)，都極度依賴健康的水環(huán)境。當(dāng)前，由于各種因素的影響，城市的水環(huán)境面臨著重大威脅，為保護(hù)城市的水環(huán)境，保障城市社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，共建美麗中國，做好城市水環(huán)境的綜合整治、保護(hù)水環(huán)境已經(jīng)成為城市建設(shè)刻不容緩的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強(qiáng)城市水環(huán)境的綜合整治，從小的方面來說可以改善城區(qū)的區(qū)域生態(tài)環(huán)境和居民的生活環(huán)境，從大的方面來說，可以有效改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居城市，保障城市經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。治理好城市的水環(huán)境，可以大幅提高城市的文化形象和品味，提高城市的生態(tài)文明水平，有利于城市的防汛抗旱、防洪排澇，保護(hù)城市生態(tài)安全，有效提高城市的綜合競爭力，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前城市水環(huán)境中存在問題

2.1產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不利于水環(huán)境治理

一直以來，我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式給環(huán)境，特別是城市水環(huán)境造成了巨大的污染。為實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變、治理水環(huán)境污染，在工業(yè)領(lǐng)域，我國制定大量的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以提高產(chǎn)品制造的門檻，達(dá)到降低對水環(huán)境污染的效果。但由于社會的快速發(fā)展，這些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)很難適應(yīng)城市發(fā)展、治理城市水環(huán)境的需要。就標(biāo)準(zhǔn)本身來講，還存在標(biāo)準(zhǔn)不一致、協(xié)調(diào)性較差，內(nèi)容交叉重復(fù)、不夠權(quán)威性等缺點，很多標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范用語不夠準(zhǔn)確，相互間還存在矛盾，這為在生產(chǎn)領(lǐng)域的執(zhí)行帶來了巨大障礙。

2.2城市規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不利于水環(huán)境治理

1）在一些城市的建設(shè)過程中，制定的水環(huán)境規(guī)劃不符合社會發(fā)展要求，沒有融入可持續(xù)發(fā)展理念，不能正確認(rèn)識到水環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，為了短期的經(jīng)濟(jì)利益漠視水環(huán)境被不斷破壞。這種現(xiàn)象在一些工業(yè)城市尤為嚴(yán)重。2）城市規(guī)劃方式方法不成熟、不完善，缺乏科學(xué)完整的城市規(guī)劃理論支撐，不能很好地體現(xiàn)出城市環(huán)境的特點。3）監(jiān)管技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)不健全，不能對水環(huán)境進(jìn)行科學(xué)有效的評價，未能有效的控制水環(huán)境污染。

三、水環(huán)境綜合整治與污染控制治理的辦法

3.1規(guī)范排污權(quán)交易

在條件具備時，可以適時實行排污權(quán)交易政策。一些原本的排污企業(yè)，因為采用環(huán)保技術(shù)進(jìn)行了技術(shù)改造，取得了減排效果，因而排污權(quán)有一定的剩余。對此，國家應(yīng)采取靈活政策，制定健全而完善的排污權(quán)法律法規(guī)和市場交易體系制度，允許并鼓勵排污權(quán)有剩余的企業(yè)在市場上出售因減排而出現(xiàn)剩余的排污權(quán)，這樣既可以盤活一些企業(yè)剩余的排污權(quán)以獲得經(jīng)濟(jì)上的回報，并滿足一些企業(yè)對排污權(quán)的需要，還可以有效推進(jìn)城市節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)，更好地實現(xiàn)水環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。這就需要國家規(guī)范排污權(quán)交易行為，構(gòu)建全國統(tǒng)一的排污權(quán)交易制度，規(guī)范市場參與各方的行為。

3.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

在地方政府部門進(jìn)行資源開發(fā)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，要秉承科學(xué)規(guī)律辦事，在建設(shè)過程中要劃定生態(tài)紅線，不能犧牲環(huán)境搞建設(shè)，要在提高資源的綜合利用率的同時保護(hù)好水環(huán)境。提高工業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)不會對環(huán)境特別是水環(huán)境造成大的污染。合理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，重點支持環(huán)保型或者污染少的行業(yè)或者企業(yè)，加強(qiáng)對高污染企業(yè)的監(jiān)控管理，總的產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局不得超過資源的支持限度和環(huán)境的承受能力，對于污染嚴(yán)重的企業(yè)必要時可以遷離。

3.3提高污水處理能力

在很長一段時間內(nèi)，我國對污水處理沒有明確的處理辦法和流程，導(dǎo)致在很多地方，工業(yè)廢水和含有大量農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥殘留的農(nóng)業(yè)廢水未經(jīng)處理就直接流入天然河道，造成嚴(yán)重的水污染。現(xiàn)在這種局面雖有改觀，但污水處理能力還較低，跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。若完全依靠國家建設(shè)更多的污水處理設(shè)施、提高污水處理能力又會增加政府財政的負(fù)擔(dān)，為此，就要求水環(huán)境治理要實現(xiàn)市場化，發(fā)展污水處理產(chǎn)業(yè)，通過市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，采用多元化籌資方式，積極鼓勵社會力量參與污水處理。

3.4標(biāo)準(zhǔn)體系要與時俱進(jìn)

水環(huán)境的綜合治理與污染控制要堅持科學(xué)的方法，依規(guī)律辦事。首先要深入實際做好調(diào)查研究，尋找問題根源，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題制定新的標(biāo)準(zhǔn)體系，以規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)、污染治理，統(tǒng)一排污標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)排污規(guī)劃化、有序化。

理順標(biāo)準(zhǔn)體系的內(nèi)部關(guān)系，以免出現(xiàn)互相沖突、矛盾之處。保證水環(huán)境治理和污染控制有權(quán)威的、規(guī)范的、統(tǒng)一的、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)和計算機(jī)技術(shù)的優(yōu)勢，實現(xiàn)水環(huán)境治理現(xiàn)代化，推進(jìn)水環(huán)境治理水平的提高。

3.5規(guī)劃改造污水處理系統(tǒng)

由于每個行業(yè)的具體情況不同，對資源的消耗、對環(huán)境的污染程度也不相同。因此要依據(jù)每個行業(yè)的污染程度采取不同的政策，像化工、造紙、水泥、資源開采冶煉等，要控制總量，限制其污染物排放，并督促其加緊進(jìn)行技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級，或者采用環(huán)保型技術(shù)等，做到生產(chǎn)清潔化。同時，科學(xué)預(yù)測城市的污水排放量，以此作為依據(jù)設(shè)定污水處理總量，設(shè)定出污水處理總量時要預(yù)留出一定的處理空間。污水處理系統(tǒng)的規(guī)劃要科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，管線連接要嚴(yán)密準(zhǔn)確，能夠有效收集運輸污水，實現(xiàn)不漏接、不錯接，提高污水處理能力。

四、結(jié)語

隨著社會的發(fā)展，全社會對加強(qiáng)水環(huán)境的治理、水污染的控制更加重視，人們的環(huán)保意識空前提高。我國目前城市的水環(huán)境形勢還比較嚴(yán)峻，治理技術(shù)還不高，標(biāo)準(zhǔn)體系、法律環(huán)境和監(jiān)管體系尚不健全，所以就需要我們付出更多努力，不斷強(qiáng)化治理對策，從而早日實現(xiàn)城市水環(huán)境治理和污水控制目標(biāo)。

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