海南自貿港產業園區項目入園指標體系創新研究

（海南大學 管理學院，海南 海口 570228）

一、引言

海南自貿區（港）建設以來，國家及政府不斷地改善優化營商環境。公開數據顯示，截至2019 年底，海南25 個產業園區共落戶各類企業1.958 8 萬家，以不到全省1%的土地面積貢獻全省稅收總額的33.9%①數據來源：中國新聞網http://www.chinanews.com/cj/2020/04-08/9150574.shtml.。整體而言，海南自貿港產業園區經濟發展趨勢向好，但與國際水平相比仍有一定的差距。現階段海南自貿港產業園區普遍存在視野不開放、項目不具體，難以“引領發展”的問題。項目作為園區發展的核心載體[1]，項目引進對于園區發展的作用至關重要，因此，設計并構建出一套科學合理的產業園區入園項目綜合指標評價體系，為園區引入產業提供考評參考勢在必行。

二、文獻綜述

關于自貿港產業園項目發展，從產業互適的生態學角度Teny Tudor 等（2007）[2]認為自貿港在建設發展過程中與當地的政策、經濟、生態等多方面的匹配性尤為重要，因此在產業的選擇上要推進綠色生態項目，以此保證產業的可持續發展。從產城影響上，Emerson Dan（2003）[3]認為產業園區將重塑一個城市，會嚴重影響一個地域經濟未來的發展，因此，引入產業務必考慮產業對城市影響的方向及力度，引入項目必須要有經濟影響覆蓋面、有良好貢獻的預期等多方面進行評估。

回顧以往的項目入園指標體系的相關研究，國外學者Athreye（2000）[4]研究中指出園區與企業規模較大是美國硅谷園區發展成功的關鍵所在，這表明企業的綜合實力以及入園項目的品牌效應對園區規模的發展具有重要的影響作用。國內學者左小德等運用層次分析法，設計了一套關于評估開發區招商項目的優劣的綜合評價指標體系，對于指導產業園區項目入園的產業選擇具有指導意義[5]。馬鈴（2005）[6]僅從項目入園的“生態門檻”入手，提出土地、資源、污染物、綠色管理四個維度的綠色招商指標體系。

基于上述分析，可以看出關于產業園區項目入園指標的研究相對較少，且具體細化的指標更少。然而，入園項目的產業定位與園區定位的一致性、項目自身運營過程中的產業鏈延展性、項目起到的示范效應等也都是項目建設發展過程中不可忽視的價值屬性，有必要納入到綜合性產業入園項目指標評價體系中進行考量，因此，為了進一步推動海南自貿港產業園區經濟可持續化發展，需要跳脫傳統的政策制度宏觀切入點，從產業類型、產業特色、產業吸引、就業規模等微觀產業發展層面切入，創新性構建出一套更為適用的柔性產業入園項目綜合評價指標體系。

三、海南自貿港入園項目發展現狀及存在問題

2020 年是海南自貿港建設開局之年，為了加快啟動海南自貿港建設，推動形成全面開放新格局，目前在海南多地已經同步舉行了海南自貿港建設項目集中開工和簽約活動，涉及200 個項目逾千億資金①數據來源于經濟參考報：http://economy.caijing.com.cn/20200414/4655978.shtml.。海南目前產業園區的發展呈現出新變化：一是舊園區正在實現新轉型；二是老牌園區洋浦經濟開發區近兩年來展現新活力；三是新園區海口江東新區正加緊建設，嶄露頭角。整體發展形勢向好，但是海南自貿港產業園區發展與國內外其他城市仍舊存在較大的差距，且海南不少產業園區建設仍處于初期探討建設階段。對于發展海南自貿港入園項目而言，一個精準無誤的產業定位是把園區經濟打造成海南自貿港做大流量的“量點”和突出實效的“亮點”的關鍵所在。關于海南自貿港入園項目發展，主要存在以下幾點問題。

（一）園區發展過度依賴政策紅利，招商引資急于求成，導致園區質量的“量”高于“質”

海南省陸地面積約占3.54 萬平方公里，有4 個地級市和15 個縣級市或縣，但目前產業園區的數量卻有高達80 個②數據來源于前瞻產業研究院：https://f.qianzhan.com/yuanqu/diqu/46/?pg=5.，但海南省的本土資源、人口數量、環境及基礎設施等現狀卻無法承受如此高密度的產業園區空間布局。其原因主要是部分產業園區過度地依賴政府的土地優惠政策和相關的扶持政策，忽視了產業園區的頂層規劃，產業布局未經過謹慎的深思熟慮，而是為了急于招商引資進行高頻率的自行上報園區建設方案，從而造成了產業園區泛濫，但質量并不達標的“量”高于“質”的園區經濟發展局面。

（二）園區定位不明確、建設特色不突出，產業園區間共生聯動性弱

近年來由于政策紅利不斷涌現，很多產業園區才逐漸趁勢成長。但大多數園區的發展均是政府主動牽頭，園區的規劃多由國家設計院完成，因此園區間的結構布局大多類似，缺乏園區自身特色的展現。也是因為同質化嚴重，造成入駐企業之間為了獲取同類型資源而出現惡性競爭，使得入駐企業間的互動聯系減弱，不利于長遠發展。與此同時，各產業園區由于缺乏明確的產業定位，因而對于其自身的特色和優勢不能正確地認識并展現，這樣也增大了產業園區招商引資的阻力。

（三）資金匱乏，融資方式單一

海南許多產業園區處于初期建設階段，基礎設施、人才資源等相對而言較為匱乏，彌補這些發展短板需要大量的資金。然而，產業園區的發展具有投資周期長、前期投入資本大、收益相抵緩慢等特點，在吸引社會資金方面的困難極大。因此，產業園區的經濟投入多是緊盯政府的財政資金扶持。單一的財政資金來源的扶持力度有限，且審批流程復雜，這對于初期建設階段的產業園區而言很難發揮持續性的效應，甚至造成了有些產業園區在初次嶄露頭角時就已經“夭折”，未獲得后續的發展。

基于上述分析，產業入園項目的核心在于按照產業選擇要正確、產業定位要精準、產業特色要突出的“三要”原則的思路，針對問題進一步分析海南自貿港產業入園指標要素因子，構建出一套綜合考量各種影響產業入園項目重要因子的相應指標體系與評價方向，通過科學合理的產業空間布局范式，發揮優勢企業的主導作用，吸引相關入園企業項目聯動式布局，進行良性的市場競爭，從而推動產業園區項目的健康發展，助推海南自貿港建設發展。

四、海南自貿港產業園區項目入園要素評價指標體系構建思路

本文結合海南目前產業園區入園項目的發展現狀并針對現有問題進行深入分析的基礎上，對于產業入園項目的要素從“硬性”入門級別指標及綜合性評價級別指標因素兩個層面去進行。其中“硬性”指標正是做好項目入園的事前控制，保障申請入園的項目基本條件滿足產業園區的基準定位，有助于未來園區經濟發展過程中入園項目發揮重要效應。此外，產業園區經濟的發展過程中，園區內部的入園項目、項目主體、企業家三者起著關鍵作用。因此，對于入園項目的考察不僅需要對項目大方向上的“硬性”條件的基本掌控，更要關注入園項目自身的發展前景、項目主體能力的考核、企業家自身的綜合實力等重要因素，也是關鍵的“軟性”條件，對這些“軟性”條件的綜合性評價級別指標的設立也是對項目入園后發展狀況進行事中事后控制的重要體現，有助于推動項目建設與園區經濟的共生性發展體系的建立，共同助推海南自貿港產業園區經濟的質化建設。基于上述分析，本文構建的“硬性”及綜合性評價級別指標如下所示。

（一）產業入園項目“硬性”入門級指標

本文設置的“硬性”入門級指標主要是保障申請入園的項目基本狀況符合產業園區發展的基準，只有在滿足以下“硬性”規定的前提下，才能進行后續的效益評價階段：

1.入園項目是否為國家產業政策鼓勵類型。該項指標因子主要是體現了項目與政策法規的匹配程度。

2.入園項目的投資貢獻力度是否合乎要求。項目發起者對于項目完成的基本保障是否擁有堅實的物質基礎也是提升入園項目層次和水平的重要因素。

3.企業資質是否達標。該項指標因子主要是對入園項目的企業主體進行資質審查，通過該指標可以反映出入園項目企業主體的實力以及資質是否符合運營入園項目的硬性條件。

（二）產業入園項目綜合性評價級別指標體系

參考國家及海南省政府機構頒布的企業項目入園準入條件指標及產業入園項目指標體系建立等相關文獻[7-10]，分析典型成功產業園區入園項目選擇的經驗特色的基礎上，本文結合海南自貿港產業園區入園項目發展現狀及當下項目入園的發展局限，從企業綜合實力、項目效益貢獻度、項目科研承載力、項目“產園”融合度等4 個維度入手：

A1 企業綜合實力：資金實力、核心競爭力、風險管控能力

A2 項目效益貢獻度：生態效益、社會效益、經濟效益

A3 項目科研承載力：科研資本投入力度、科研技術水平

A4 項目“產園”融合度：產業集聚效應、園區戰略契合度

五、指標體系構成因子的內涵、評價內容及其數理模型的構建

（一）指標體系構成因子的內涵及其評價

基于初步構建出的產業園區入園項目綜合性指標體系框架，該指標體系各因子具體內涵如下。

1.資金實力因子的內涵及評價內容。指企業為進行生產經營活動依靠自有資金抵御外界環境變化的資金優勢或能力。從企業的融資渠道是否廣闊、資產的擁有情況等都能側面反映出企業資金實力是否雄厚。該因子考察對于反映入駐企業的層次水平，用此來篩選入園項目企業主體的實力級別，資金雄厚的企業實力才能更有優勢做好項目建設與發展。

2.核心競爭力因子的內涵及評價內容。主要是測評項目主體企業的綜合性競爭力，包括企業的排名、品牌優勢及市場占有率，其本質所體現的是產業或企業競爭力的內生更替。

評判內容主要可通過三大方式，分析企業的排名、品牌優勢以及企業項目產品（或業務）的市場增長率。

（1）分析入園項目的企業主體是否為上市公司、近年來該企業排名是否為世界或全國前500 強的公司。

（2）分析企業生產的產品在市場上是否擁有良好知名度、信譽等狀況；是否具有國際品牌和國內品牌或市場影響程度或者具有地方品牌或其區域市場影響。

（3）分析入園項目產品（或業務）的市場增長率，可以分析該入園公司該項目歷年的營業額和利潤，進行趨勢分析，以估算其市場增長率。

3.風險管控能力因子的內涵及評價內容。指風險管理者采取各種措施和方法，消滅或減少風險事件發生的各種可能性，或者減少風險事件發生時造成的損失的能力。該因子是對企業投資的入園項目建設的能力考察。

4.生態效益因子的內涵及評價內容。主要包括資源循環利用率、污染排放強度以及綠化水平等三方面的量化，項目建設能夠在低消耗、低排放的基礎上高產出，有助于加強園區的環境承載力，推動園區的可持續化發展。

5.社會效益因子的內涵及評價內容。指入園項目實施后對社會所起到的積極作用。主要內容包括項目示范效應、社會就業率以及行業競爭提升率三個方面，其中項目示范效應指項目建成后是否能夠打造成為園區內部的標桿性企業，帶來競爭優勢；社會就業率指項目從施工到建成運營預計帶動多少人群就業創業；行業競爭提升率指項目建設對其所在的行業而言將會有多少的競爭性。

6.經濟效益因子的內涵及評價內容。指項目建設實施后能夠直觀創造出的經濟產出成果。主要內容包括土地稅費貢獻率、投資收益周期以及財務利潤增長率。

7.科研資本投入力度因子的內涵及評價內容。主要是從項目科研投入的成本出發，考量入園項目關于研發投入的占比情況。主要內容指標包括研發投入儲備資金、技術設備先進程度以及自主知識產權數量。

8.科研技術水平因子的內涵及評價內容。主要是對入園項目科研技術水平的考核，通過該指標考核能夠側面評估該項目投入與項目水平是否成正比，主要內容包括科技成果轉化能力、自主科技創新能力以及科研人才引進與培養能力。

9.產業集聚效應因子的內涵及評價內容。是對項目入園后的后續發展的考核評估，入園項目作為園區發展的重要載體，其發展的集聚效應是園區獲得持續性發展動能的關鍵。其主要內容包括與主導產業關聯度、項目產業延展性以及項目輻射效應三項。

10.園區戰略契合度因子的內涵及評價內容。主要考察的是入園項目與產業園區的產業定位是否一致。主要內容包括項目與園區定位匹配度、項目與園區環境相容性以及項目與園區產業共生性。項目與園區產業共生性指的是入園項目的引進并非獨立的建設，而是要形成與園區內已有產業的良性互動，打好項目間的配合，共享已有的資源與基礎設施，實現園區內項目的和諧共生。

（二）指標體系數理模型的構建

基于上述關于指標體系因子的內涵及評價依據，分析各因子間的聯系，綜合反映待入園項目的可取度，才能更好地保證入園產業項目的質量。通過將以上產業選擇的十大因子放入一個模型中去，建立起入園項目評價計分表（見表1），積分表中包括各因子所占權重和每個因子的評分項目。其綜合考評值可以通過如下模型獲得。

Y=∑aiXi=a1·X1+a2·X2+a3·X3+a4·X4+a5·X5+a6·X6+a7·X7+a8·X8+a9·X9+a10·X10

ai表示每個產業要素因子所占的權數

Xi表示每個產業要素因子所得分數

∑ai=1.0

表1 入園項目評價計分表

六、結語

隨著海南自貿港建設不斷深入，海南產業園區迎來了新的“商機春天”。重點產業園區的發展將逐漸成為海南自貿港建設先行先試的“排頭兵”，如何打好響亮的自貿港建設第一戰，“彈藥武器”質量是關鍵。對入園項目的全方位考察是從源頭上篩選“彈藥武器”的第一步。因此，本文結合海南目前產業園區入園項目發展現狀以及存在的問題，從硬性的入門級指標界定項目初評準入門檻，同時從企業綜合實力、項目效益貢獻度、項目科研承載力、項目“產園”融合度等4 個維度入手構建出海南自貿港產業園區入園項目綜合評價指標體系進行后續入園項目的評價考核，能夠一定程度上對未來產業園區入園項目的篩選與發展具有參考價值。