財(cái)務(wù)監(jiān)管在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

董雪潔

摘 要：為了保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全，應(yīng)把工程實(shí)際費(fèi)用控制在預(yù)算內(nèi)，在招標(biāo)文件評(píng)審、合同簽訂、進(jìn)度管理、竣工驗(yàn)收、后審計(jì)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，保障建設(shè)工程項(xiàng)目順利實(shí)施。結(jié)果表明，在工程項(xiàng)目實(shí)施中進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管，不僅能實(shí)時(shí)跟進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)程，也有利于明確項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程，能夠根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度及時(shí)支付工程費(fèi)用，提高財(cái)務(wù)審核效率，有效保證項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、計(jì)劃和安全。加強(qiáng)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)管，為建設(shè)工程項(xiàng)目順利實(shí)施，規(guī)范工程項(xiàng)目管理提供了財(cái)務(wù)支持作用。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)監(jiān)管;建設(shè)工程;項(xiàng)目管理;應(yīng)用

文章編號(hào)：1004-7026（2020）18-0132-02? ? ? ? ?中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：F42? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

建設(shè)工程項(xiàng)目復(fù)雜度高、建設(shè)周期長(zhǎng)、占用資金大，通常需要設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)、總包等多家單位共同參與，受自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境影響大。建設(shè)工程項(xiàng)目比傳統(tǒng)項(xiàng)目的管理難度大，一旦環(huán)節(jié)管理稍不到位，將會(huì)給工程項(xiàng)目帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

運(yùn)用財(cái)務(wù)管理手段，以財(cái)務(wù)監(jiān)管為抓手，積極參與方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，在招標(biāo)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)嚴(yán)格管理，在進(jìn)度款支付環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，在竣工結(jié)算環(huán)節(jié)履職盡責(zé)，主動(dòng)發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管的應(yīng)有作用，可以有效保證項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、計(jì)劃、安全。加強(qiáng)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，為建設(shè)工程項(xiàng)目順利實(shí)施和工程項(xiàng)目規(guī)范管理提供了財(cái)務(wù)支持方面的示范作用[1]。

1? 在方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，參與施工圖設(shè)計(jì)方案討論

前往行業(yè)內(nèi)外的兄弟單位交流學(xué)習(xí)，借鑒優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)與做法，參考實(shí)施過(guò)程中的注意事項(xiàng)，以調(diào)研材料的形式進(jìn)行分享，把好的做法及時(shí)提供給設(shè)計(jì)單位，督促設(shè)計(jì)單位進(jìn)行落實(shí)，把好的經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)在設(shè)計(jì)方案中。

與集成商進(jìn)行廣泛交流，了解所在行業(yè)的技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)當(dāng)前狀況及工程項(xiàng)目特點(diǎn)提出好的建議，推薦技術(shù)方案和實(shí)施方案。與優(yōu)質(zhì)品牌的設(shè)備廠商進(jìn)行交流，了解設(shè)備采用先進(jìn)技術(shù)的發(fā)展?fàn)顩r，把先進(jìn)技術(shù)與方案融入設(shè)計(jì)方案中。借鑒行業(yè)內(nèi)外先進(jìn)廠家的工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)、在項(xiàng)目實(shí)施與日常管理中需要注意的事項(xiàng)、先進(jìn)的管理理念、所采用的先進(jìn)設(shè)備與優(yōu)質(zhì)主材品牌，將其融入設(shè)計(jì)方案中，從設(shè)計(jì)方案環(huán)節(jié)降低因技術(shù)方案變更而導(dǎo)致投資費(fèi)用增加的情況[2-3]。

委托造價(jià)咨詢單位編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)。根據(jù)初步設(shè)計(jì)概算、施工圖設(shè)計(jì)方案、采用的定額規(guī)范以及國(guó)家和行業(yè)相關(guān)制度、法規(guī)、規(guī)范等，編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)。在編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的過(guò)程中，組織設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)技術(shù)人員、造價(jià)編制單位編制技術(shù)人員共同踏勘施工現(xiàn)場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)施工圖圖紙，現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議討論交流，在施工圖系統(tǒng)架構(gòu)、采用的設(shè)備數(shù)量、管線數(shù)量與走向等方面形成共識(shí)，統(tǒng)一編制口徑，力爭(zhēng)編制的方案不漏工程項(xiàng)、不少工程量。在編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的過(guò)程中，督促造價(jià)編制技術(shù)人員認(rèn)真開(kāi)展推薦品牌的詢價(jià)工作，做好規(guī)范的詢價(jià)記錄，對(duì)不同品牌間的價(jià)差進(jìn)行評(píng)估，形成綜合單價(jià)。對(duì)于工程項(xiàng)目中使用的設(shè)備與優(yōu)質(zhì)主材，沒(méi)有提供推薦品牌的，可以參照定額信息價(jià)，形成綜合單價(jià)。在編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)的過(guò)程中，為了便于工程項(xiàng)目順利實(shí)施，應(yīng)預(yù)留一定工程項(xiàng)目暫列金，力求編制的工程量清單與控制價(jià)科學(xué)合理，充分發(fā)揮工程量清單和控制價(jià)在工程施工過(guò)程中的指導(dǎo)作用[4-5]。

3? 在招標(biāo)準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，參與編制招標(biāo)文件，進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)管

召集采購(gòu)、法規(guī)、規(guī)范、財(cái)務(wù)、審計(jì)、技術(shù)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的人員編制招標(biāo)文件。在編制招標(biāo)文件的過(guò)程中，對(duì)于工程類(lèi)項(xiàng)目，通常以住建部提供的工程類(lèi)項(xiàng)目通用模板為藍(lán)本，結(jié)合單位的工程項(xiàng)目特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中約定履約擔(dān)保、預(yù)付款擔(dān)保、進(jìn)度款支付審核、支付進(jìn)度款等財(cái)務(wù)監(jiān)管手段，以及規(guī)范工程項(xiàng)目管理[6]。

4? 在招標(biāo)文件中約定履約擔(dān)保內(nèi)容

履約擔(dān)保通常采用履約保證金或者履約保函的形式。如果采用履約保證金的形式，約定中標(biāo)人以轉(zhuǎn)賬方式從其基本賬戶向招標(biāo)人指定的賬戶繳納款項(xiàng);如果采用履約保函的形式，在履約保函中約定為無(wú)條件、不可撤銷(xiāo)、見(jiàn)索即付的銀行保函，銀行保函應(yīng)有“無(wú)條件、不可撤銷(xiāo)、見(jiàn)索即付”內(nèi)容，約定在招標(biāo)單位所在地（市、區(qū)）具有分支機(jī)構(gòu)的國(guó)有商業(yè)銀行或股份制商業(yè)銀行出具，銀行級(jí)別應(yīng)為上述銀行在招標(biāo)單位所在省或所在地的支行及以上級(jí)別。

為了規(guī)范履約保函的內(nèi)容和提升開(kāi)具履約保函的效率，可以編寫(xiě)履約保函參考模板。對(duì)于不能按照參考模板開(kāi)具的保函，可以按照法律顧問(wèn)審核的意見(jiàn)開(kāi)具履約保函。履約保證金將由發(fā)包人在項(xiàng)目最終驗(yàn)收合格后退還給承包人[7]。

5? 在招標(biāo)文件中約定預(yù)付款擔(dān)保內(nèi)容

預(yù)付款擔(dān)保通常采用銀行保函的形式，在銀行保函中約定“無(wú)條件、不可撤銷(xiāo)、見(jiàn)索即付”等內(nèi)容。為了規(guī)范預(yù)付款保函的內(nèi)容，提升開(kāi)具預(yù)付款保函的效率，可以編寫(xiě)預(yù)付款保函參考模板。

對(duì)于不能按照參考模板開(kāi)具的保函，可以按照法律顧問(wèn)審核的意見(jiàn)開(kāi)具預(yù)付款保函。約定承包人提交銀行保函的期限為預(yù)付款全部扣回時(shí)或者設(shè)備初驗(yàn)合格后[8-9]。

6? 在招標(biāo)文件中約定工程進(jìn)度款支付審核內(nèi)容

約定工程進(jìn)度款通常按核定的當(dāng)月當(dāng)期已完工程量（含變更、簽證費(fèi)用）的80%支付，包含已支付的預(yù)付款，即進(jìn)度款按核定的當(dāng)期已完工程量的50%支付，30%的工程進(jìn)度款為當(dāng)期扣回的工程預(yù)付款。預(yù)付款抵扣完畢，進(jìn)度款按核定的當(dāng)期已完工程量的80%支付，退還預(yù)付款保函。約定工程進(jìn)度款累計(jì)支付額度，工程進(jìn)度款（包括預(yù)付款）累計(jì)支付至簽約合同價(jià)的80%時(shí)暫停支付。約定工程項(xiàng)目竣工結(jié)算額時(shí)，工程項(xiàng)目完工后，通過(guò)第三方檢測(cè)合格、主管單位驗(yàn)收合格（如有）、發(fā)包人驗(yàn)收合格后，承包人提交工程結(jié)算資料。項(xiàng)目初步竣工結(jié)算審計(jì)完成后，如沒(méi)有后審計(jì)發(fā)包人，30 d內(nèi)付至竣工結(jié)算額的97%;如有后審計(jì)，約定發(fā)包人30 d內(nèi)付至初步竣工結(jié)算額的90%，后審計(jì)完成后，發(fā)包人30 d內(nèi)付后審計(jì)金額的97%，最終金額以后審計(jì)金額為準(zhǔn)。約定剩余3%的工程款為工程質(zhì)量保證金。若在質(zhì)量責(zé)任缺陷期（竣工驗(yàn)收合格后兩年）內(nèi)，承包人未出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，發(fā)包人應(yīng)在責(zé)任缺陷期滿，收到承包人的款項(xiàng)申請(qǐng)手續(xù)后30 d內(nèi)將質(zhì)量保證金退回給承包人。約定結(jié)算工程進(jìn)度款時(shí)，施工方提供國(guó)家規(guī)定的符合本項(xiàng)目的合規(guī)發(fā)票[10-12]。

7? 在招標(biāo)文件中約定工程竣工結(jié)算審核內(nèi)容

竣工決算審核。通常約定審減金額（含設(shè)計(jì)變更、簽證）超過(guò)10%時(shí)，超過(guò)部分按照審計(jì)金額的5%計(jì)算審計(jì)費(fèi)，由承包人承擔(dān)，承包人直接支付給跟蹤審計(jì)咨詢單位[13]。

約定工程竣工結(jié)算審價(jià)內(nèi)容。工程竣工驗(yàn)收后，承包人把工程全部移交給發(fā)包人，發(fā)包人認(rèn)可承包人提交的工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算申請(qǐng)單、竣工結(jié)算報(bào)告等真實(shí)、完整的結(jié)算資料，按照協(xié)議書(shū)約定的價(jià)款及合同條款約定的價(jià)款調(diào)整相關(guān)內(nèi)容，然后開(kāi)展工程竣工結(jié)算審價(jià)工作。

約定竣工結(jié)算申請(qǐng)單應(yīng)包括的內(nèi)容。通常至少應(yīng)該包含建設(shè)工程施工合同及補(bǔ)充合同、設(shè)計(jì)變更及工程竣工圖紙、圖紙會(huì)審、技術(shù)核定單、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案、符合合同約定程序，且被發(fā)包人及監(jiān)理單位認(rèn)可的工程簽證單、工作聯(lián)系單、不可抗力事件（如自然災(zāi)害）記錄和施工日志、工程結(jié)算書(shū)及變更部分的工程量計(jì)算書(shū)文本和電子資料，以及工程施工的會(huì)議紀(jì)要等[14-15]。

8? 結(jié)束語(yǔ)

在工程項(xiàng)目管理中，應(yīng)運(yùn)用財(cái)務(wù)監(jiān)管手段參與設(shè)計(jì)方案論證，編制工程量清單，約定履約擔(dān)保和預(yù)付款擔(dān)保，監(jiān)管進(jìn)度款支付情況，組織工程竣工結(jié)算審核，進(jìn)行有效財(cái)務(wù)監(jiān)管。在保證項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、安全的同時(shí)，把工程的實(shí)際費(fèi)用控制在預(yù)算之內(nèi)。加強(qiáng)工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理，為建設(shè)工程項(xiàng)目管理發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管的示范作用。

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