民族地區基層政府經濟政策執行能力研究

馬婷

[摘 要]基層政府經濟政策執行能力的強弱決定當地經濟社會綜合發展的速度和質量直接影響民族地區經濟的長效發展和社會和諧。文章結合文獻綜述法和歸納法，對民族地區基層政府的經濟政策執行能力作出概念界定，綜合、全面地分析目前民族地區基層政府經濟政策執行能力存在的諸多問題，并積極探索在決策機制、法制環境、績效評估等方面的強化路徑。

[關鍵詞]民族地區;經濟政策;執行能力

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.30.029

隨著我國城市化進程的不斷深入，經濟實力不斷提高，民族地區基層社會經濟取得了長足的發展，基層少數民族的生活水平得到了極大改善，但絕大多數民族地區受自然地理環境、歷史因素、政治因素、制度因素等的綜合影響，其經濟基礎、社會發展程度、自我發展能力等普遍低于城市社會，經濟發展滯后、經濟總量不足、發展速度緩慢。民族地區基層政府作為民族地區經濟社會現代化進程的主導力量和推動力量，擔負著對經濟發展進行引導、推動、監管和調節的重大責任，其經濟政策執行能力的強弱對民族地區基層社會經濟實力的提升有著決定性的影響。

經濟政策執行能力的提升是政府履行自身經濟職能的重要保障，是改善民族地區經濟水平的基本途徑。在構建社會主義和諧社會以及推進國家治理體系和治理能力現代化背景下，探析民族地區基層政府經濟政策執行能力的提升強化路徑，對提升政府治理能力、完善國家治理體系，為民族地區提供優質充足的公共產品和服務，促進其經濟的長效發展，具有重要的應用價值和社會意義。

1 概念界定

經濟政策是國家為了實現充分就業、價格水平穩定、經濟快速增長、國際收支平衡等宏觀經濟政策的目標和為了增進經濟福利而制定的解決經濟問題的指導原則和措施。民族地區基層政府的經濟政策執行能力是實現經濟政策目標的有力保障，是檢驗經濟政策質量的試金石。政府的經濟政策執行能力對于保障政府履行其經濟職能、實現其經濟發展的使命，以及增進和維護公共利益并增強其治理合法性具有決定性的意義。

民族地區基層政府的經濟政策執行能力是民族地區基層政府提供以公眾利益為出發點的經濟政策并進行執行、監督、評估和反饋，并使其從計劃到行動的能力。

2 問題分析

民族地區基層的工作環境相對復雜、工作內容瑣碎交叉，其經濟社會發展依然面臨很多困難與挑戰：一是發展的環境相對東部發達地區較差;二是財政增收困難大，支出壓力大;三是基礎設施建設相對滯后;四是居民收入增長相對緩慢。這些民族地區基層社會特有的困難和問題，不僅是地方經濟發展水平低下的表現，也暴露了其經濟政策執行能力所存在的問題和不足。

2.1 政策制定方面

部分民族地區基層政府在制定經濟政策時，缺乏以地方經濟為基礎的思考，不能很好地反映當地經濟發展的重點、當地的經濟產業優勢和歷史文化傳統等，沒進行充分的調查研究，缺乏深度的科學論證，這些缺乏科學性和可操作性的政策，直接影響了中央經濟政策的權威性和有效性，不利于政府形象和政府公信力的建構。

2.2 法律環境方面

（1）工作人員法制意識淡薄。相當一部分政府機關工作人員法制觀念淡薄，執法行為不規范，政策執行隨意性較大，造成政策落實不到位、執行有偏差、待遇不公等問題，從而影響市場公平競爭。

（2）現行的法律法規不配套。對與改革發展要求不相適應的條款不能及時全面進行修改和廢止，做不到與時俱進，一些地方和部門制定發展民營經濟的法律法規內容不夠具體，缺乏操作性強的實施細則和與之配套的規章、辦法。

2.3 公眾參與方面

一方面，公眾參與政策評估有限。現階段我國實行的政務公開制度大多流于形式，政府信息不夠公開透明導致評估缺乏公眾參與，妨礙了公民對政府行為的有效監督和評估;另一方面，評估結果運用不夠充分。大多數公眾參與政策評估都只被當作一項政績工程，對評估結果并未真正的重視或采納，導致公眾參與評估結果的影響力十分有限，對評估結果無法充分運用，公眾參與評估并未真正改進和提高政府政策執行的績效。

3 路徑選擇

3.1 健全科學決策制定機制

其一，政策的制定必須從實際出發，要對政策所涉及的群體以及相關情況做大量深入的調研工作，在充分了解和掌握地方實際情況的基礎上制定相應的政策，以增強政策的針對性和執行性;其二，要充分聽取人民群眾的意見和建議并將其納入政策制定當中，在制定過程中應廣泛征求民眾意見，充分引入社會監督，通過舉行聽證會、電子政務等讓民眾參與決策制定。

3.2 完善政策執行法制環境

經濟政策執行主體是依法行政的主體，民族地區基層政府作為經濟政策的執行主體，依法辦事能力的高低關乎政策執行的效率和效果。構建和完善經濟政策執行的法制環境能夠推動民族地區基層政府的經濟政策執行者依法辦事能力、政策執行能力的提升。

（1）推進建設法治政府。民族地區基層政府應積極將決策制定和執行、監督等程序全面納入法律層面，確保所有行政行為有法可依、于法有據，從地方的經濟發展實際出發，對重大經濟決策進行法制規范，加強對法律政策的宣傳解讀，努力形成全社會支持法治政府建設的良好輿論氛圍。

（2）加強依法辦事能力。加強對基層經濟政策執行者的法律法規知識的各項培訓，強化其依法辦事的意識和能力，不斷提高其業務素質和執法水平，努力建設一支政治素質高、法律素養好、工作能力強的法制干部隊伍，保持法制這只“無形的手”對政策執行者的威懾作用。

3.3 構建科學績效評估體系

目前，民族地區基層政府經濟發展的績效考評體系還很不完善，往往側重將地方的經濟增長作為評估地方經濟發展的主要標準，一味地追求地方經濟的高增長，而大多忽視了對社會公眾的需求、滿意度以及社會公眾利益的長遠打算，也忽略了對自身的經濟發展能力的改進與提升。由此，民族地區基層政府應加快制定科學的績效考評體系，以切實地反映基層政府經濟發展的能力與水平，并充分調動廣大公務員的積極性和創造性，激發隊伍活力。

在評估主體上，強調績效評估主體的多元化，廣泛采用上級評估、自我評估、同級評估、下級評估、公眾評估和專家評估等評估方式，鼓勵和推動多元化政府績效評估體系的構建，使評估結果更加的客觀、真實、可信;在評估指標上，指標的設計要涵蓋經濟、社會、政治、公眾等范圍，取消單一的以經濟發展為指標的考核，要科學合理，切合實際;在評估過程上，實行清單管理，加強問效問責，抓好決策部署、重大政策和重大項目的推進落實;在評估結果上，依據評估結果對基層政府及相關人員進行科學的獎懲，以引導、制約和規范政府行為，提高政府的服務能力和服務質量。

4 結論

隨著全球經濟發展進入新時期，民族地區基層社會的經濟發展也迎來全新的挑戰和機遇，這使得民族地區基層政府也面臨著加快自身改革、促進經濟全面發展的迫切轉型，政府應當積極轉變角色，培育更加符合民族地區基層社會經濟發展所需要的經濟政策執行能力，以推動地方經濟建設服務的完善和水平的提升，推進國家治理體系和治理能力現代化。

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