如何調整國民收入分配大格局

劉克崮

今年5月，中央提出逐步建立以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這就需要更加重視對國民收入分配格局的研究，改革完善相關財稅制度，促進經濟高質量、可持續發展，促進收入分配公平。

為此，“十四五”國民收入分配與稅費改革課題組對中國國民收入分配格局的現狀進行研判，發現在國民經濟三部門中，居民、企業、政府無論是參與初次分配還是再分配，都呈現出類似趨勢，即住戶部門（包括家庭及其所屬的非法人企業）份額明顯下降，企業部門份額明顯上升，政府部門份額基本穩定。

從國民收入分配結構現狀來看，政府部門份額大體適中，但內部結構失衡。突出表現為各級政府收入與支出劃分不合理，全國公共財政收入中30%的收入“先上收中央，再下轉地方”，而地方政府大量依賴中央轉移支付。政府支出效率和效益不高，政府行政性支出占比過高。

對政府部門的調整，可分為三個階段進行。長期，政府在國民收入中占比可大體保持穩定，以支持科技、教育、醫療衛生、抗疫等事業發展和國防建設。中期，應使住戶部門占比微升，政府部門可配合進行階段性微降。近期，在經濟增長減速階段，可適當降低政府部門份額，以防企業部門占比下降過多。

在基本穩定中央和地方分配關系框架的同時，建議改進、完善分稅制財政體制機制，優化政府內部分配結構。具體措施包括：深入界定、調整中央和地方事責、事權與支出責任，有集中、有下放。一方面，增加地方自有和自主財力，中期提高地方在轉移支付前政府總收入中的占比約3%～5%，相應縮減中央對地方轉移支付3%～5%。另一方面，增加中央政府事責和支出責任，提高中央在政府總支出中占比，中期相應縮減中央對地方的轉移支付約3%～5%，主要減少專項轉移支付。此外，進一步減少政府行政費用，減少政府層級，精簡機構人員，并順應城鎮化趨勢，完善政府分配的區域結構，酌情增加人口流入地的政府分配比重。

對企業部門而言，由于在國民收入分配中占比整體偏高，中長期適當降低企業占比，對住戶部門占比微升作出相應配合，近期經濟減速階段則以穩定為好。

針對企業部門內部同樣存在的分配結構失衡問題，在對企業部門按產業、行業細分的基礎上，應判斷各細分產業占比是否過高，明確未來調整的方向。

在近中期，應降低金融部門中的大中金融占比，提高小微金融占比。在生產服務企業中，應降低房地產行業、資源類、壟斷性行業占比，穩定一般制造業、流通、服務業占比，提高裝備制造、高科技產業占比，提高小微經濟體占比。

由于住戶部門在國民收入分配中整體占比偏低，建議將住戶部門再分配占比提高2%～3%。針對住戶部門內部收入差距過大，基尼系數居高不下的問題，應當優化內部結構，具體措施包括縮小居民內部收入差距，以總就業人口（或總勞動力人口、總人口）和“五等分法”為基礎，來確定高、中高、中、中低、低收入人群的收入水平，并確定各層級相應政策，提高低收入者收入，穩增中收入者收入，調節過高收入者收入，縮小城鄉、行業、地區之間居民收入差距，持續降低基尼系數。