關(guān)于加強城市基層黨建的思考

■彭海威/汕尾職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、加強城市基層黨建的重要意義

2019年5月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進城市基層黨的建設(shè)工作的意見》中提到，城市基層黨組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。要求充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢，不斷提升黨的城市工作水平。加強和改進城市基層黨建工作，把城市基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，對于堅持和加強黨對城市工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善城市治理體系和增強城市治理能力，提高人民生活和服務(wù)質(zhì)量，具有重要意義。

由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級加快，出現(xiàn)城市人口逐步匯聚、社會結(jié)構(gòu)趨于多元、群眾訴求復(fù)雜多樣、發(fā)展任務(wù)繁重艱巨、社會治理挑戰(zhàn)嚴(yán)峻等情況。面對這些新情況新問題新挑戰(zhàn)，我市迫切需要探索具有城市特點的基層黨建工作新路，促進基層黨組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧中的戰(zhàn)斗堡壘作用，進一步筑牢夯實黨在城市的執(zhí)政根基。

二、我市基層黨建存在的問題

近幾年來，我市在加強城市基層黨建工作方面做了大量的工作，但仍存在著一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。

一是部分基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不夠突出。社區(qū)基層黨組織還沒有完全樹立城市“大黨建”理念，未能較好地在社區(qū)各項工作中發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，對于調(diào)動國有企事業(yè)單位、社會組織、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會等黨組織共同解決城市基層黨建和基層治理中遇到的問題和難題，還需進一步加強探索。

二是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)黨務(wù)隊伍素質(zhì)需提升。村、社區(qū)干部隊伍總體素質(zhì)不齊，部分黨支部書記年齡大、履職能力不強、責(zé)任意識談化、群眾威信不高、工作干勁不足，限制了黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。社區(qū)黨務(wù)工作者數(shù)量少，專職黨務(wù)人員配備不足，多是臨聘人員，力量薄弱，素質(zhì)“良莠不齊”，缺少黨建工作經(jīng)驗和思路。工作方式方法比較簡單，工作上往往處于被動應(yīng)付狀態(tài)。

三是對流動黨員管理缺乏有效手段。社區(qū)基層黨員因為工作變化呈現(xiàn)出流動快，流出黨員數(shù)量多、難以管理等特點。社區(qū)黨組織一要多種方式摸清轄區(qū)內(nèi)流動黨員數(shù)量，二要加強組織，善于抓住重大節(jié)日返鄉(xiāng)時期，加大對流動黨員的教育和管理，加強黨組織的凝聚力。

四是個別新建居民小區(qū)仍未設(shè)立基層黨組織。受城鎮(zhèn)化影響，縣城居民小區(qū)建設(shè)迅速，許多農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民聚居，但縣城社區(qū)黨建管理模式?jīng)]有及時跟進，許多新建居民小區(qū)沒有設(shè)立基層黨組織，黨員管理有待完善。

三、創(chuàng)新措施強化城市基層黨建的引領(lǐng)

城市基層黨建工作創(chuàng)新是基礎(chǔ)，要緊隨時代發(fā)展腳步，增強城市黨建與時代“呼吸”的趨勢和新穎性，促進了黨的發(fā)展與城市建設(shè)和社會管理服務(wù)的深度融合。通過互聯(lián)網(wǎng)+黨建形式，加強活動內(nèi)容和互動體驗上的創(chuàng)新，做好新時代黨建的群眾工作，讓城市黨建引領(lǐng)社會建設(shè)邁向更高門檻、更深領(lǐng)域，也贏得群眾的廣泛認(rèn)可、大力支持和積極響。重點從三個方面做工作：

(一)建立健全城市基層黨建工作機制

一是逐級建立黨建聯(lián)席會議機制。明確單位職責(zé)，定期溝通，上下協(xié)同解決城市基層黨建存在問題。二是建立各領(lǐng)域黨建工作聯(lián)動機制。以街道社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，推動街道社區(qū)和單位、行業(yè)、領(lǐng)域的黨建工作有機聯(lián)結(jié)、資源共享、機制銜接、功能優(yōu)化。三是建立黨建工作網(wǎng)格化機制，利用已有的綜治網(wǎng)絡(luò)，合理劃分社區(qū)網(wǎng)格，建立網(wǎng)格黨支部或網(wǎng)格黨小組，不斷細(xì)化城市基層黨建管理單元，實現(xiàn)服務(wù)社區(qū)居民全覆蓋、零距離，切實打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。四是建立“社區(qū)黨建+”的開放式運行制度。以常態(tài)長效為取向，推行服務(wù)項目、服務(wù)過程、服務(wù)評價“三公開”，做到公開議事，公正評價，公平表彰，以加強對社區(qū)工作人員的公開監(jiān)督，提高積極性，加大群眾的參與度和社區(qū)的凝聚力。

(二)加強基層黨組織建設(shè)

一是著力加強社區(qū)黨組織班子建設(shè)?；鶎又Р坑绕涫谴逯Р繒浺恢贝嬖凇半y選難管”問題，上級黨委應(yīng)緊緊抓住基層黨支部書記隊伍建設(shè)，統(tǒng)籌部署人才隊伍建設(shè)?？赏ㄟ^考核考察在現(xiàn)有“兩委”成員中優(yōu)育一批，在機關(guān)黨員干部中優(yōu)派一批，在退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、退休干部或退休教師等優(yōu)質(zhì)人選中選擇中優(yōu)選一批，選優(yōu)配強村級兩委班子特別是村支部書記，使社區(qū)、村兩委班子整體結(jié)構(gòu)和工作能力得到進一步優(yōu)化提升。其二，辦好“書記講堂”。在街道社區(qū)創(chuàng)建“書記講堂”，每季度組織一次，讓各社區(qū)黨支部書記上臺現(xiàn)身說法，用身邊人、身邊事教育身邊人，打造交流研討、能力展現(xiàn)、互相比拼的平臺，助力基層黨建。其三，選儲后備人才隊伍。成立社區(qū)人才辦公室，注重吸引政治覺悟高、熱愛社區(qū)事業(yè)、熱心服務(wù)群眾和具有一定專業(yè)素養(yǎng)的人才到社區(qū)工作，儲備一支能力素質(zhì)強、隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)的后備隊伍，將一批鄉(xiāng)賢能人、退伍軍人、離職干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等優(yōu)秀群體納入“人才庫”，加強日常培育管理，注重在高知年輕人群中培養(yǎng)黨員，擇優(yōu)列為兩委干部尤其是基層黨組織書記的后備人選。

(三)加大黨建引領(lǐng)城市基層治理力度

一是建立以社區(qū)黨組織為核心，居民委員會為主導(dǎo)，居民為主體，多方參與、良性互動的社區(qū)治理架構(gòu)。二是在街道、社區(qū)黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立以“社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐”的“三社聯(lián)動”機制。三是加強黨群服務(wù)中心實體化和功能化建設(shè)，加快整合鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心等機關(guān)事業(yè)單位職能，組建實體化運作的鎮(zhèn)街黨群服務(wù)中心，進一步豐富服務(wù)項目，優(yōu)化辦事流程，提升工作效率。四是以服務(wù)群眾為核心，建立“社區(qū)黨委+”的多元化服務(wù)機制。探索引入社會組織參與社區(qū)服務(wù)和管理的黨建服務(wù)模式，為群眾提供個性化、便捷化、興趣化的多元服務(wù)。五是黨建引領(lǐng)推動城市基層治理。打造一批城市基層黨建示范點，發(fā)揮示范帶動作用，逐步打開城市基層黨建的發(fā)展局面。利用黨建引領(lǐng)，推動城市環(huán)境治理、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、平安法治建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒帶頭作用，引領(lǐng)更多市民群眾共同參與城市中心工作。