跨區(qū)域水污染治理的困境及對(duì)策分析

范敏

（重慶華地資環(huán)科技有限公司，重慶 400016）

1 跨區(qū)域水污染治理中的難點(diǎn)和問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工業(yè)化程度的迅速提升，雖然人民的生活水平得到了顯著的提升，但同時(shí)環(huán)境污染、資源緊缺、生態(tài)遭受破壞的問(wèn)題卻日益嚴(yán)重，這嚴(yán)重對(duì)人民的日常生活造成了影響。而我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，雖然一些資源較為豐富，但在資源儲(chǔ)備的人均水平上我國(guó)的情況并不樂(lè)觀，如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的矛盾越來(lái)越?jīng)_突，其中較為嚴(yán)重的就有水資源的匱乏和水資源的污染問(wèn)題。而跨區(qū)域的水污染更是難以治理成為了我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題中的難題。在我國(guó)的母親河長(zhǎng)江和黃河流域中也都受到了不同程度的影響，甚至造成了一定的生物滅絕，例如長(zhǎng)江白鱘滅絕現(xiàn)象的產(chǎn)生。我國(guó)雖然在過(guò)去對(duì)跨區(qū)域的水污染采取了一定的治理措施并取得了一定的成就，但在一些地區(qū)水污染治理并沒(méi)有被根本解決而是治標(biāo)不治本，時(shí)常出現(xiàn)反復(fù)治理復(fù)發(fā)的情況。造成水污染治理困境總體上是因?yàn)樗廴局卫眢w系不完善，區(qū)域政府間合作效率不高導(dǎo)致的。落實(shí)到具體的情況時(shí)還存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低限制了污染治理，治理方式不科學(xué)等原因[1]。

1.1 水污染治理體系不完善

一些地區(qū)對(duì)于污染重視程度不夠，在具體的發(fā)展過(guò)程中仍然追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，忽視了可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境需要，一昧的追求GDP而忽視了環(huán)境。水污染治理體系在這樣的背景下沒(méi)有得到足夠的完善和發(fā)展，從而使得水污染治理沒(méi)有得到科學(xué)合理的展開(kāi)和相應(yīng)的保障。

1.2 地方政府合作效率較低

跨區(qū)域的水污染問(wèn)題如果靠哪一個(gè)區(qū)域內(nèi)的努力是無(wú)法進(jìn)行根本上的解決，想要切實(shí)對(duì)跨區(qū)域水污染問(wèn)題進(jìn)行解決就需要地方政府之間加強(qiáng)合作關(guān)系，共同對(duì)水污染問(wèn)題進(jìn)行治理。當(dāng)下一些地方對(duì)跨區(qū)域水污染的聯(lián)系性認(rèn)識(shí)不夠，往往只是簡(jiǎn)單的對(duì)自己區(qū)域內(nèi)的污染部分進(jìn)行處理后便不再過(guò)問(wèn)，從而導(dǎo)致水污染問(wèn)題頻繁地出現(xiàn)反復(fù)現(xiàn)象，導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)資源被浪費(fèi)。

1.3 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低限制污染治理

由于水資源的流動(dòng)范圍較廣，往往一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的區(qū)域造成的一些水污染會(huì)隨著水資源的流動(dòng)侵入到其他區(qū)域中，這些被侵入的區(qū)域中不乏經(jīng)濟(jì)較為落后的地方，而這些經(jīng)濟(jì)較為落后的區(qū)域，本身就很難為本區(qū)域提供進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更難為環(huán)境治理再出力，就使得污染問(wèn)題沒(méi)有辦法進(jìn)行解決和治理。

1.4 治理思路的偏差

在跨區(qū)域水污染治理過(guò)程中對(duì)一些污染問(wèn)題或污染企業(yè)等，不能單單依靠行政手段進(jìn)行整改解決，更要從整體入手。例如，為環(huán)保企業(yè)提供便利促使污染企業(yè)愿意整改，主動(dòng)進(jìn)行整改，同時(shí)對(duì)污染問(wèn)題較為嚴(yán)重的企業(yè)也要進(jìn)行相應(yīng)的處罰，在協(xié)調(diào)各方的需求下，對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理，保證環(huán)境治理的有效且可持續(xù)性。

2 跨區(qū)域水污染治理改善方法

2.1 完善相關(guān)的法律法規(guī)與出臺(tái)相應(yīng)政策

我國(guó)近年來(lái)針對(duì)水資源保護(hù)出臺(tái)了許多法案如《水污染防治法》等，但《水污染防治法》只針對(duì)水污染防治規(guī)劃中的部門(mén)合作進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，對(duì)于政府間的合作卻并未進(jìn)行規(guī)定，這是如今跨區(qū)域水污染成為環(huán)境治理過(guò)程中的一個(gè)難點(diǎn)的原因。政府間的磋商和合作受限于不同區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)和責(zé)任，所以依靠當(dāng)?shù)卣g進(jìn)行自愿的合作往往無(wú)法滿足跨區(qū)域水污染治理的需要，這就需要對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行完善，對(duì)政府間的合作及機(jī)制和責(zé)任作出明確的要求，使得形成長(zhǎng)久的水污染治理穩(wěn)定合作機(jī)制[2]。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前政府面對(duì)跨區(qū)域污染治理存在一定的消極心理的狀況，可以通過(guò)完善建立激勵(lì)政府合作制度或政策來(lái)進(jìn)行調(diào)整。如：定期對(duì)政府的污染治理成效進(jìn)行考核調(diào)查，保障政府對(duì)污染治理的投入。

2.2 建立相應(yīng)的跨區(qū)域水污染治理協(xié)商組織和治理機(jī)制

相應(yīng)的跨區(qū)域水污染治理需要跨界水資源的矛盾區(qū)域各方共同參與進(jìn)行，所以各方統(tǒng)一進(jìn)行治理機(jī)制的建立、制定和完善機(jī)制十分重要，可以由跨區(qū)域水污染矛盾各方成立相關(guān)的組織來(lái)進(jìn)行具體治理工作的展開(kāi)。同時(shí)具體的形式要根據(jù)具體的矛盾而定，在成立原則上遵循自愿或根據(jù)具體情況由有關(guān)部門(mén)監(jiān)督成立[3]。同時(shí)，更要保障溝通措施地常態(tài)化，增加組織的行事效率和成員之間的聯(lián)系性和信任程度，從而提升跨區(qū)域水污染治理效率。在相應(yīng)機(jī)制的完善上更要綜合進(jìn)行考慮，保證機(jī)制的科學(xué)合理。例如：在組織的成立早期側(cè)重于信息的溝通和責(zé)任的明確等，而在后期則重在互相配合對(duì)水污染問(wèn)題進(jìn)行綜合治理等。此外，在當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，許多地區(qū)的個(gè)體意識(shí)在增強(qiáng)，這使得跨界水污染問(wèn)題變得更加難以解決，想要滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展對(duì)環(huán)境需要的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)跨區(qū)域環(huán)境污染進(jìn)行治理就需要政府之間在具體的過(guò)程中促進(jìn)協(xié)同合作的同時(shí)還要注重對(duì)社會(huì)中的一些組織進(jìn)行協(xié)調(diào)。最終完善相應(yīng)的污染治理機(jī)制建立相應(yīng)的污染治理組織和體系，為社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供進(jìn)一步的保障[4]。

2.3 加強(qiáng)對(duì)跨區(qū)域水污染問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和研究

水資源污染問(wèn)題不同于土地污染等流動(dòng)性較差的污染問(wèn)題，水資源污染往往具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，而跨區(qū)域水污染問(wèn)題的流動(dòng)性強(qiáng)和影響范圍更是廣大。在跨區(qū)域水污染問(wèn)題中經(jīng)常出現(xiàn)上流制造污染下游承受污染的現(xiàn)象，而又因?yàn)榭鐓^(qū)域不同政府之間的影響，往往上游地區(qū)對(duì)污染的治理意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致水污染流入下流區(qū)域，對(duì)下流區(qū)域造成很大的環(huán)境破壞。但下游地區(qū)又認(rèn)為并非自己造成的污染對(duì)污染也不加以治理，最終破壞環(huán)境，對(duì)人民的生活造成影響。造成這種現(xiàn)象的原因就是各區(qū)域間對(duì)跨區(qū)域水污染問(wèn)題認(rèn)識(shí)不透徹、不清晰或者不愿意承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任所導(dǎo)致。在具體的跨區(qū)域水污染治理過(guò)程中針對(duì)這種情況施行不同的解決辦法，首先可以從上游地區(qū)的污染源進(jìn)行控制或限制污染的排放，從而減弱污染。或者由上游地區(qū)為下游地區(qū)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或相應(yīng)的補(bǔ)救措施用于水資源的污染治理。在進(jìn)行整體的跨區(qū)域水污染治理時(shí)還要對(duì)整個(gè)水流域進(jìn)行考慮，對(duì)水資源進(jìn)行科學(xué)的開(kāi)發(fā)利用，從而使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可以協(xié)調(diào)發(fā)展，在具體的過(guò)程中可以對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，實(shí)行水資源環(huán)境容量和排污量的統(tǒng)一管理配置，對(duì)流域水管理制度進(jìn)行加強(qiáng)和完善[5]。同時(shí)，更要對(duì)水質(zhì)嚴(yán)格進(jìn)行管控根據(jù)水的質(zhì)量對(duì)水進(jìn)行相應(yīng)的治理，如上游水可以根據(jù)自身的出水質(zhì)量來(lái)對(duì)下游進(jìn)行相應(yīng)的合理的補(bǔ)償，從而實(shí)現(xiàn)上下游共同進(jìn)行水污染治理工作，防止相互推諉的現(xiàn)象發(fā)生。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，跨區(qū)域水污染治理的困境在于對(duì)跨區(qū)域水污染問(wèn)題的不重視，從而進(jìn)一步導(dǎo)致跨區(qū)域水污染治理效果較差的問(wèn)題。想要真正的對(duì)跨區(qū)域水污染進(jìn)行有效的治理，就需要政府、社會(huì)、企業(yè)都充分意識(shí)到其重要性，并針對(duì)水污染治理有關(guān)部門(mén)的責(zé)任制度進(jìn)行完善，保障水污染治理的質(zhì)量和高效。有關(guān)部門(mén)在自身重視對(duì)水污染治理的基礎(chǔ)加強(qiáng)合作，對(duì)跨區(qū)域水污染進(jìn)行聯(lián)合處理，從而保證跨區(qū)域水污染治理的有效性，為人民的生活提供良好的環(huán)境保障。