開展政治生態分析研判讓政治監督“無形”變“有形”

□ 交口縣紀委監委

10 月16 日，交口縣石口鄉黨委書記武銀平一進辦公室就收到一份縣紀委監委發來的政治生態評價《預警通知書》，通知書提醒：“石口鄉本次政治生態分析研判得分80.02 分，其中共性指標和數據量化指標分別得分29.92分、22.6 分，得分率分別為74.8%、75.3%，整體處于偏低水平。暴露出石口鄉政治生態建設存在以下問題……”武銀平臉上表情頓時凝重起來。

這是交口縣開展政治生態分析研判試點工作的一個縮影。今年以來，交口縣堅持深入學習貫徹習近平總書記關于加強政治生態建設系列重要論述，先行先試，積極構建政治生態分析研判體系，推動全面從嚴治黨持續向縱深推進。8 月20 日，縣委印發了《交口縣關于開展政治生態分析研判試點工作的實施方案》，成立由縣委書記擔任組長，縣紀委書記、監委主任和縣委組織部部長擔任副組長，縣委辦、政府辦等16 個縣直有關部門負責人擔任成員的政治生態分析研判工作領導小組，由縣紀委監委機關承擔領導小組辦公室日常工作，負責全縣政治生態分析研判工作組織協調、監督檢查、報告預警等工作。

科學設定指標，創新政治生態評價體系。交口縣紀委監委充分借鑒西藏自治區、浙江省景寧縣、新疆維吾爾自治區哈密市、成都市新津縣等地經驗做法，通過廣泛走訪調研、大量數據分析，將分散在紀檢監察、組織、宣傳、政法、信訪、財政、審計等16 個縣級相關部門的日常監督數據信息提取歸類，科學設定共性評價、數據量化和社會民調3 類111 項評價指標，并按照百分制賦分，分別占40 分、30 分、30 分，其結果將以“清廉指數”的形式呈現出來，確保了“政治生態”這個抽象概念有形化、看得見、可量化。

規范實施步驟，構建部門聯動工作機制。按照不組織專項檢查、不增加基層負擔的原則，交口縣紀委監委集成現有考評體系，由關聯的11 家縣直成員單位根據職責分工，分別制定部門評價操作細則；由涉及的13 家指標提供部門結合各自職責和日常掌握的情況，全面采集，及時準確向領導小組提供有關數據和信息；由政治生態分析研判工作領導小組辦公室統一制定工作方案，組織開展實地調研，聽取黨員干部和群眾意見，最后形成“一書一表一報告”，即預警通知書、評價情況反饋表、政治生態評價報告。

強化結果運用，實施常態化監控預警。根據分析研判情況，政治生態分析研判領導小組辦公室及時反饋影響政治生態建設方面的苗頭性、傾向性、潛在性問題，通過提出預警建議、評價情況反饋，督促鄉鎮和縣直單位深刻反思，及時進行全面整改；突出結果導向，匯總分析所轄單位政治生態狀況，按百分制進行綜合評分、確定等次，形成年度政治生態分析研判報告，政治生態評價報告報縣委、縣政府和組織部門，作為縣委部署全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作，黨組織評優評先、獎勵考核、評價使用干部的參考和重要依據。將政治生態評價結果作為紀檢監察機關開展日常監督、線索處置和組織專項巡察的重要依據，對排位靠后、問題較多的單位統籌開展政治體檢。

10 月16 日，交口縣石口鄉政治生態分析研判試點工作全面完成，桃紅坡鎮和農業農村局、工業和信息化局、行政審批服務管理局、教育科技局4 個縣直單位的試點工作也接近尾聲，交口縣政治生態分析研判試點工作取得了初步成效，意義重大。

為全縣政治生態分析研判工作積累了寶貴經驗。通過開展試點工作，初步驗證了政治生態分析研判體系導向正確，各項指標設置較全面、可操作，能夠客觀地反映被評價鄉鎮或部門的政治生態真實狀況。如：通過11 個縣直部門對石口鄉政治意識堅定度等8 個維度89項共性指標評價分析，綜合得分29.92 分（滿分40 分），其中：權力運行約束度、政治責任落實度、紀律規矩嚴明度得分排名末三位，得分率較低，分別為70%、73.8%、73.9%，有效印證了該鄉鎮作為全縣脫貧攻堅重點鄉鎮問題矛盾集中、信訪訴求突出、推動各方面工作與其他鄉鎮存在差距的顯著特點。同時，試點工作也及時發現了各項指標設置存在的問題和不足，為下一步優化調整指標體系，完善分析研判工作奠定了基礎。

有效推動全面從嚴治黨主體責任落實過程成為黨內政治生態不斷凈化的過程。政治生態分析研判試點工作開展以后，交口縣紀委監委及時跟進開展政治監督專項檢查，全縣各級黨委（黨組）積極開展自查整改，建立問題、整改、責任“三清單”，累計查找問題103 條，整改92 條，推動各類問題整改到位。如：對全縣一至六輪巡察反饋的511 個共性問題整改情況進行“回頭看”，整改率達到98.82%；對黨的十八大以來縣紀委監委下發的217 份紀檢監察建議執行情況進行“回頭看”，執行率達94.47%，問題整改成效進一步凸顯。

進一步推動政治監督有形化、規范化、制度化。通過開展試點工作，廣泛宣傳了習近平總書記關于全面從嚴治黨重要論述的內涵要義、具體要求，“政治生態”這個抽象概念更加深入人心，黨員干部踐行“兩個維護”的責任和意識進一步增強。同時，試點工作把問題導向貫穿全過程，全面收集試點單位政治生態各方面信息，既發現了各種表象問題，又深入挖掘到問題背后的深層次原因，更好地把握了“樹木”與“森林”的關系，為實現主體責任和監督責任有效貫通落實提供了有力抓手，推動主體責任落實變成剛性制度約束，實現了統籌推進綜合施治。

目前，交口縣在認真總結前期經驗的基礎上，起草制定《交口縣開展政治生態分析研判工作方案（試行）》，即將在全縣范圍內全面鋪開。開展政治生態分析研判工作正在成為交口縣持續凈化黨內政治生態的重要載體和有效途徑，為全縣經濟社會高質量轉型發展率先蹚出一條新路提供了有力保障。