提高政治巡察站位 持續(xù)加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設

□ 石文亮 蘇 靜 李來祥 王 鵬

習近平總書記指出：“加強黨的建設，必須營造一個良好從政環(huán)境，也就是要有一個好的政治生態(tài)。”政治生態(tài)，是檢驗管黨治黨是否有力的重要標尺，是一個地方政治生活狀況及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風政風社會風氣的綜合體現(xiàn)。紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四個全覆蓋”并駕齊驅(qū)，已經(jīng)形成新時代中國特色社會主義權(quán)力監(jiān)督的新框架新格局。巡視巡察作為黨內(nèi)自身監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，肩負著“兩個維護”的特殊使命和重大政治責任，如何持續(xù)抓延伸、抓深化、抓提高，與其他監(jiān)督合拍合力合效，嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，持續(xù)強化不敢腐的震懾、扎緊不能腐的籠子、增強不想腐的自覺，真正將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，這也成為當前亟待認真研究探索的重要課題。

一、陽泉市政治巡察工作的基本情況

十二屆陽泉市委于2016 年9 月成立以來，始終聚焦“兩個維護”的根本政治任務，認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，認真貫徹落實中央和省委推進全面從嚴治黨的各項部署，認真貫徹落實“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動整改、促進發(fā)展”的工作方針，不斷提高政治站位，嚴格履行巡察職責，“發(fā)現(xiàn)問題、以下看上，推動整改、以上率下”，助力實現(xiàn)了陽泉市全面從嚴治黨從寬松軟到嚴緊硬的轉(zhuǎn)變、全市政治生態(tài)由“亂”到“治”的轉(zhuǎn)變。

（一）提高站位，扛牢責任，高起點謀劃巡察工作有序開展。市委在中央和省委、省委巡視辦的正確領導下，堅持向中央和省委對標看齊，切實提高巡察監(jiān)督政治站位，堅決扛牢全面管黨治黨主體責任，全力推進巡察工作有序開展。歷任市委書記高度重視巡察工作，準確把握政治巡察監(jiān)督的內(nèi)涵方向重點，切實擔負起第一責任人責任，帶領黨委班子認真履行主體責任，堅持做到“四個親自”，即重要工作親自部署、重大事項親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要問題親自督辦，有力有序推動了全市巡察工作的開展。2020 年4 月，市委書記姜四清就扛起巡察工作主體責任專門書面約談了各縣（區(qū)）委書記，起到了很好的示范引領作用。市委先后印發(fā)了《關(guān)于建立市縣巡察制度的意見》《巡察工作實施辦法（試行）》《十二屆市委巡察工作規(guī)劃》《關(guān)于推進市縣巡察統(tǒng)籌工作的實施辦法》《陽泉市抽調(diào)人員參加巡察工作實施辦法》等各類規(guī)范性文件，無論全局謀劃、框架設計，還是人員選拔、進度安排，以及路徑思考、方法使用，都為全市巡察工作的順利開展提供了基本遵循。

（二）完善機制，健全制度，高標準提升巡察監(jiān)督整改效果。市委巡察工作領導小組切實擔起組織實施責任，加強組織領導，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷健全完善巡察工作制度機制；認真做好每輪巡察工作任務，真正做到全程領導、全程指導、全程跟蹤，形成完整的“閉環(huán)系統(tǒng)”，確保每輪巡察優(yōu)質(zhì)高效。建立巡察信息共享機制，充分發(fā)揮巡前聯(lián)系會議作用，紀檢監(jiān)察、組織、審計、信訪等部門向巡察組通報被巡察單位有關(guān)情況，為巡察組工作開展提供了重要依據(jù)；完善巡察整改反饋機制，層層壓實整改責任，督促各級黨組織忠誠履行管黨治黨政治責任，扎實做好整改“后半篇文章”。如，問題反思剖析機制，被巡察單位對巡察反饋問題召開專題民主生活會深入剖析，確保找準根源、對癥下藥、改到實處、見到實效；督促指導機制，堅持紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查部門和派駐機構(gòu)、組織部門、巡察機構(gòu)各司其職，督促指導整改；約談問責機制，對整改不及時、不到位、不徹底的，由市委、市政府分管領導及時約談提醒；整改情況通報機制，被巡察單位在動員、反饋大會的參會范圍公開通報巡察整改情況，接受干部群眾監(jiān)督，巡察利劍震懾作用得到有效發(fā)揮、巡察推動整改效果得以充分彰顯。特別是2019 年省委巡視組專項檢查后，市委針對反饋意見，借東風、乘上勢，認清問題、找準不足，建立完善了《陽泉市市縣巡察成果運用工作意見》《關(guān)于規(guī)范巡察期間立行立改工作意見》等13 項制度，形成了相互銜接、相互配套的工作機制。

（三）把握重點，注重方法，高質(zhì)量推進政治“體檢”全覆蓋。一是穩(wěn)步推進市縣統(tǒng)籌巡察全覆蓋。市委始終堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，巡察重點從“一個中心”“四個著力”，“三大問題”“六圍繞一加強”，再到“三個聚焦”“四個落實”，都把“兩個維護”作為巡察工作的“綱”和“魂”，確保政治巡察方向不偏移，真正把巡察成果轉(zhuǎn)化到優(yōu)化凈化政治生態(tài)建設上。截至2020 年8 月底，本屆市委已經(jīng)完成八輪常規(guī)巡察，巡察黨組織83 個，占市級應巡察對象91 個的91.2%；前七輪巡察共移交問題線索304 條，給予黨紀政務處分65人（其中縣處級干部32人），組織處理80 人（其中縣處級干部24 人），移送司法機關(guān)4 人；其余8 個黨組織正被納入第九輪常規(guī)巡察。下轄5 個縣（區(qū)）的390 個黨組織，已經(jīng)完成常規(guī)巡察359 個占比92.1%，正在進行的31 個。同時，積極探索常規(guī)巡察、專項巡察、機動巡察、“回頭看”等多措并舉、多管齊下，堅持上下聯(lián)動、條塊結(jié)合，堅持時間服從質(zhì)量、進度服從效果，力戒走過場、圖形式，不斷深化市縣巡察統(tǒng)籌工作，為推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸提供了有力支撐。2019 年6 月，陽泉市的經(jīng)驗做法《加強市縣統(tǒng)籌巡察 擴大震懾效果》在中央紀委國家監(jiān)委門戶網(wǎng)站刊載。二是扎實推進村（社）延伸巡察全覆蓋。市委堅決落實中央和省委推進村（社）巡察全覆蓋的部署要求，大膽探索先行先試，不斷創(chuàng)新方式方法，在全省做到“四個率先”，即率先提出村（社）巡察全覆蓋目標、率先出臺村（社）巡察全覆蓋指導意見、率先對村（社）進行提級巡察、率先召開市級村（社）巡察工作推進會。截至2020年8 月底，本屆市委完成對956 個村（社）的巡察，占全市村（社）總數(shù)1075 個的88.9%。通過巡察，發(fā)現(xiàn)并推動解決了群眾普遍反映的煩心事、操心事、揪心事2722 件，基層群眾對巡察工作的認知度、對巡察權(quán)威的認同感進一步增強。2020年6 月9 日，全省市縣巡察向村（社）延伸全覆蓋推進會播放了陽泉市村（社）巡察工作紀錄片《劍指基層微腐 厚植執(zhí)政基礎》，市委常委、市委巡察工作領導小組組長吳紀平作為唯一市級代表作了典型發(fā)言。

二、陽泉市黨內(nèi)政治生態(tài)建設的成效

黨的十八大以來，陽泉市委牢牢扛起管黨治黨政治責任，持之以恒正風肅紀，大力推進全面從嚴治黨向基層延伸，持續(xù)改善基層政治生態(tài)。通過發(fā)現(xiàn)問題、推動整改，被巡察黨組織的政治生態(tài)建設取得了明顯成效，這也充分印證了習近平總書記2017 年6 月視察山西時對山西政治生態(tài)的最新重大判斷是十分準確、完全正確的。

一是被巡察黨組織和黨員領導干部對政治生態(tài)建設的認識程度、重視程度有了明顯提高。各被巡察黨組織堅決扛起巡察整改主體責任，黨委（黨組）書記堅決扛起巡察整改第一責任人職責，牢固樹立“黨的領導”意識和“思想建黨”理念，自覺做到“兩個維護”，強化政治擔當，把巡察工作作為分內(nèi)要務、應盡之責；各黨組織班子成員各司其職，嚴格落實“一崗雙責”，主動對標中央省委，主動認領整改任務，有效推動各項整改任務落實落地。巡察反饋后，各被巡察黨組織及時成立了整改工作領導組，召開專題會議研究反饋意見，在規(guī)定的時間內(nèi)召開專題民主生活會，按要求制定整改方案和“三個清單”，確保整改任務到人、責任到人，形成一級抓一級、層層抓落實的良好格局。

二是堅持建章立制、抓常抓長，政治生態(tài)建設的基礎工作制度化、規(guī)范化、長效化水平有了明顯提升。各被巡察單位將巡察反饋具體問題整改與構(gòu)建長效機制有機結(jié)合，不僅有效解決“當下改”的問題，而且積極著眼“長久立”的規(guī)劃，做到用制度機制規(guī)范權(quán)力、嚴肅紀律、堵塞漏洞、治理源頭，修訂完善黨建工作、黨風廉政建設、“三重一大”、財務管理等制度，特別是在巡察整改中下大力氣狠抓制度執(zhí)行，使巡察前“寫在紙上”“掛在墻上”的各項制度真正落實到行動上，推動各項工作沿著制度化、規(guī)范化、長效化軌道前進。

三是政治生態(tài)建設氛圍更加濃厚，黨員干部攻堅克難、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神明顯提振。各被巡察單位堅持圍繞中心、找準定位，服務大局、體現(xiàn)價值，努力做到“三個結(jié)合”：與提高黨建質(zhì)量相結(jié)合，提升黨組織領導力；與黨風廉政建設相結(jié)合，營造風清氣正政治生態(tài)；與改革穩(wěn)定發(fā)展相結(jié)合，促進全市各項工作穩(wěn)步推進。同時，通過榜樣引領、示范帶動，更加激發(fā)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔當作為、履職盡責的主動性、積極性和創(chuàng)造性，有力地推動和促進了脫貧攻堅、風險防控、污染防治、鄉(xiāng)村振興、惠農(nóng)利民、掃黑除惡等重點工作。2020 年上半年陽泉市人民群眾安全感調(diào)查全省排名第一，全民創(chuàng)衛(wèi)使得“藍天白云多了，蒼蠅蚊子少了”，郊區(qū)桃林溝村被評為“全省首批3A 級鄉(xiāng)村旅游示范村”。

三、加強黨內(nèi)政治生態(tài)建設的意見建議

實現(xiàn)政治生態(tài)持久風清氣正依然任重道遠。陽泉的政治巡察工作必須主動適應新時代新任務新要求，深刻汲取系統(tǒng)性、塌方式、“一把手”腐敗的沉痛教訓，牢固樹立“治不忘危、興不忘憂”的政治自覺，站在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，聚焦糾正政治偏差、持續(xù)涵養(yǎng)政治生態(tài)，既要保證全覆蓋的“形”，更要注重高質(zhì)量的“神”，以全面從嚴治黨的社會實踐不斷推動政治生態(tài)建設再創(chuàng)新業(yè)績、再鑄新輝煌。

（一）始終以黨的政治建設為統(tǒng)領，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，不斷加強政治生態(tài)建設。十九屆中央紀委四次全會強調(diào)，推動黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實。政治巡察要堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，切實提高政治站位和政治覺悟，以管黨治黨為切入點，把深化政治巡察作為堅持和加強黨的全面領導、落實全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署的重要抓手。通過政治巡察，督促各級黨組織強化領導力、組織力、執(zhí)行力，真正把規(guī)矩和紀律立起來、嚴起來，切實增強黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，有效促進黨的政治建設由治污向清源轉(zhuǎn)變、由治標向治本邁進、由關(guān)鍵少數(shù)向普通多數(shù)拓展，確保黨的路線方針政策和黨中央、省委決策部署落地生根、開花結(jié)果，為推動實現(xiàn)陽泉“重塑競爭新優(yōu)勢，傾力打造晉東區(qū)域中心城”營造風清氣正的政治生態(tài)。

（二）堅定不移推動政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化，筑牢全面從嚴治黨、強化政治生態(tài)建設根基。一是聚焦政治體檢。要深刻理解、準確把握政治監(jiān)督的內(nèi)涵要求，把貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署、習近平新時代中國特色社會主義思想作為巡察的首要內(nèi)容，在深化政治巡察上持續(xù)發(fā)力，確保定位準確、靶向不偏。二是緊盯關(guān)鍵少數(shù)。牽住全面從嚴治黨主體責任的“牛鼻子”，避免監(jiān)督焦點走失、力量發(fā)散，認真審視被巡察黨組織主要負責人能不能帶頭扛起擔當?shù)呢熑涡摹押米月傻姆较虮P、系牢廉潔的安全帶，能不能帶頭把管黨治黨工作轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著、抓得住的具體任務，能不能帶頭為營造良好的政治生態(tài)作示范、作表率、作榜樣。三是匯集監(jiān)督成效。建立健全紀檢監(jiān)察機關(guān)和組織部門落實整改日常監(jiān)督機制，統(tǒng)籌推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督與其他方面監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通、匯集疊加，從繁雜問題中把握事物的規(guī)律性，從苗頭問題中發(fā)現(xiàn)事物的傾向性，從偶然問題中揭示事物的必然性，真正使監(jiān)督更加聚焦、更加精準、更加強勁，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，切實把政治生態(tài)建設的成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的持續(xù)動力。

（三）堅持以人民為中心的政治立場，厚植政治基礎和群眾基礎。市縣巡察作為強化基層監(jiān)督的一項常態(tài)化、制度化安排，方向在基層、重點在基層，根本任務是保障黨的路線方針政策和黨中央決策部署落實到底，徹底解決全面從嚴治黨“竿插不到底”“水流不到頭”的問題。巡察工作要重心下移、力量下沉，凡是群眾反映強烈的問題都要作為主攻方向，嚴肅對待；凡是損害群眾利益的行為都要作為關(guān)注重點，堅決糾正。要放眼大處、入手小處，著力推動黨的路線方針政策和決策部署落地落實，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決基層存在的突出問題和關(guān)系群眾切身利益的難點、堵點、痛點，以嚴謹樸實的作風問計于民、取信于民，以顯而易見的成效惠利于民、造福于民，以堅強有力的問責倒逼“兩個責任”刺到深處、扎到痛處，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸福感、安全感，不斷厚植黨的執(zhí)政基礎和群眾基礎。

（四）建立健全巡察整改長效機制，做實做細巡察“后半篇文章”。把巡察整改落實作為“四個意識”強不強的試金石，不僅要堅持問題導向、注重當下，而且要堅持目標導向、注重長遠，把問題作為對照反思的坐標、引以為戒的警示和完善制度的資源，把抓好巡察整改與推動中心工作、重點工作結(jié)合起來，與解決問題、破解難題結(jié)合起來，與建立規(guī)范化、常態(tài)化、長效化機制結(jié)合起來，確保巡察整改有力有序、高質(zhì)高效推進。一是精準問題，規(guī)范問責。要堅持實事求是，嚴格執(zhí)行“三個區(qū)分開來”和容錯糾錯機制，具體問題具體分析，是什么問題就是什么問題，是哪一級的責任就是哪一級的責任，不能“一鍋煮”“一桶裝”，更不能把問題和責任全都甩給下級、丟給基層。二是以案促改，建章立制。要充分發(fā)揮專項整治、紀檢監(jiān)察建議的職能作用，針對案件暴露出來的突出問題，找準治理重點，堵塞隱患漏洞，明確整改任務，完善制度措施，強化執(zhí)行力度，避免重查輕改、重糾輕治，有效防止老問題復燃、新問題萌發(fā)、小問題坐大。三是標本兼治，強化警示。要注重分類施教，有的放矢，因病施策，對癥下藥，尤其以身邊事、身邊案教育身邊的人，發(fā)揮查處一案，警示一片，治理一域的綜合效應，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，警惕“小錯不改，大禍必來”，實現(xiàn)道德自治與法律他治的有機結(jié)合。

（五）更加精準政治生態(tài)“畫像”，進一步提升政治巡察監(jiān)督質(zhì)量。一是把準政治定位，緊扣履行職責。巡察監(jiān)督必須堅持正確的政治方向，把政治監(jiān)督與業(yè)務檢查、專項治理區(qū)分開來，圍繞“政治站位，履行職責”、立足“突出個性，精準畫像”，從政治高度檢視重點人、重點事、重點問題的病灶，深究其產(chǎn)生和發(fā)展的病理，最后細研問題背后政治責任的病因，真正發(fā)揮政治監(jiān)督功能。二是加強隊伍建設，提升巡察質(zhì)量。要持續(xù)加強巡察隊伍建設，把嚴“進人關(guān)”、建好“人才庫”，優(yōu)化巡察隊伍年齡、知識、專業(yè)等結(jié)構(gòu)；繼續(xù)加強教育培訓和熔爐淬煉，補短板、強弱項，經(jīng)風雨、見世面，及時發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、儲備巡察骨干力量，切實為提升巡察監(jiān)督質(zhì)量奠定扎實的人才基礎、提供堅強的組織保障。