2019年中國(guó)藝術(shù)教育年度報(bào)告
——學(xué)前篇

李紅菊

2019年，我們喜迎中國(guó)人民共和國(guó)70周年華誕。70年來(lái)，我們國(guó)家取得了舉世矚目的建設(shè)成就，中國(guó)藝術(shù)教育也取得了歷史性的成就。其中，學(xué)前藝術(shù)教育作為藝術(shù)教育的一個(gè)分支，也有很大的進(jìn)步。本文對(duì)2019年我國(guó)學(xué)前藝術(shù)教育的各方面進(jìn)行梳理和總結(jié)，期望能為學(xué)前藝術(shù)教育發(fā)展提供一定的參考。

一、發(fā)展綜述

學(xué)前藝術(shù)教育能夠培養(yǎng)學(xué)齡前兒童感受美、創(chuàng)造美的能力，也能陶冶兒童情操，培養(yǎng)其深厚的民族情感，因此中國(guó)各界皆對(duì)學(xué)前藝術(shù)教育發(fā)展高度重視。2018年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，2019年是貫徹落實(shí)該意見的第一年。通過(guò)學(xué)前教育界等各方力量的不斷努力，學(xué)前藝術(shù)教育工作不斷加強(qiáng)和改進(jìn)，教育機(jī)制不斷完善，學(xué)齡前兒童藝術(shù)教育取得了進(jìn)一步的發(fā)展，“入園難”“入園貴”等問(wèn)題在一定程度上得到解決。無(wú)論是政策上，還是國(guó)民對(duì)學(xué)前藝術(shù)教育的關(guān)注上，較之往年都有所提升。為廣泛參與學(xué)前藝術(shù)教育命題，國(guó)內(nèi)學(xué)界和幼兒教育從業(yè)者聯(lián)合開展了多次學(xué)術(shù)研討，試圖開啟優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育普及普惠及安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展的新征程。在不斷確認(rèn)和提高對(duì)藝術(shù)教育價(jià)值與拓展創(chuàng)新意義認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，2019年度國(guó)家政策給予了學(xué)前藝術(shù)教育極大的發(fā)展空間和可能性，學(xué)前藝術(shù)教育的整體氛圍越來(lái)越濃厚，學(xué)前兒童相比從前獲得了更為高質(zhì)量的藝術(shù)教育。總體上看，國(guó)內(nèi)幼兒藝術(shù)教育發(fā)展日趨向好。

然而，目前學(xué)前教育依然是我國(guó)整個(gè)教育體系中較為薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，學(xué)齡前兒童無(wú)法普遍得到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前藝術(shù)教育。如何有針對(duì)性地逐步解決目前學(xué)前藝術(shù)教育中尚存的不足，成為亟待解決的問(wèn)題。未來(lái)學(xué)前藝術(shù)教育的任務(wù)依然嚴(yán)峻，學(xué)前藝術(shù)教育必須進(jìn)一步創(chuàng)新，形成全民參與、全社會(huì)力量共同促進(jìn)學(xué)前藝術(shù)教育工作的局面，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)教育的支持力度，辦好學(xué)前教育”的思想，繼續(xù)促進(jìn)教育發(fā)展公平，惠及全體人民。中國(guó)的學(xué)前藝術(shù)教育之路任重而道遠(yuǎn)。

二、年度大事記

1月5日，主題為“從‘詩(shī)歌的樣子’到兒童美育教育”的研討會(huì)在中國(guó)婦女兒童博物館召開，來(lái)自中央美術(shù)學(xué)院、中國(guó)傳媒大學(xué)、中國(guó)藝術(shù)研究院、云南大學(xué)藝術(shù)學(xué)院等高校或研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者，以及來(lái)自一線的教師參與了此次美育研討會(huì)。此次研討會(huì)匯聚了文學(xué)界、藝術(shù)界的兒童藝術(shù)教育專業(yè)理念，探討不同藝術(shù)形式的共通問(wèn)題，對(duì)學(xué)前兒童的藝術(shù)教育實(shí)踐具有啟迪性。

1月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好城區(qū)配套幼兒園管理工作的通知》，要求采用摸底排查、全面整改、監(jiān)督評(píng)估等工作措施，通過(guò)建立治理工作協(xié)調(diào)機(jī)制、落實(shí)治理責(zé)任分工、加強(qiáng)治理工作保障等組織實(shí)施方法，完成城鎮(zhèn)小區(qū)嚴(yán)格依標(biāo)配建幼兒園、確保按期移交配套幼兒園、規(guī)范配套幼兒園使用等任務(wù)。該通知的印發(fā)促使藝術(shù)教育基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，滿足了藝術(shù)教育的基本需求。

1月30日，教育部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《幼兒園標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)樣圖》。《幼兒園標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)樣圖》是在認(rèn)真分析了全國(guó)數(shù)百個(gè)不同建設(shè)模型幼兒園的基礎(chǔ)上編制的，堅(jiān)持“以幼兒為本”的原則，優(yōu)化了幼兒成長(zhǎng)環(huán)境。《幼兒園標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)樣圖》的貫徹實(shí)施，有效提高了幼兒園的設(shè)計(jì)水平，在實(shí)施幼兒園校舍安全工程、推進(jìn)學(xué)前教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等方面起到積極作用，進(jìn)一步保證了學(xué)前藝術(shù)教育的基礎(chǔ)設(shè)施。

3月5日，“兩會(huì)”期間，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出，“政府要支持通過(guò)多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育供給，無(wú)論是公辦幼兒園還是民辦幼兒園，只要符合安全標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)合理、家長(zhǎng)放心，政府都要支持”[1]。這為學(xué)齡前兒童的藝術(shù)教育奠定了重要的基礎(chǔ)。

5月19日，教育部組織了全國(guó)第八個(gè)學(xué)前教育宣傳月，啟動(dòng)儀式在江蘇無(wú)錫舉行，并于5月20日至6月20日開展全國(guó)活動(dòng)。宣傳月的目的是對(duì)全社會(huì)特別是廣大教師和家長(zhǎng)進(jìn)行引導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)育兒理念，尊重幼兒發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，注重幼兒身心健康的全面發(fā)展，為幼兒今后的學(xué)校生活和終身發(fā)展做好綜合素質(zhì)準(zhǔn)備[2]。一方面是堅(jiān)持科學(xué)導(dǎo)向，提高廣大教師科學(xué)保教水平；另一方面是堅(jiān)持雙向銜接，奠定幼兒后續(xù)發(fā)展和終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)。此次全國(guó)學(xué)前教育宣傳月為幼兒自身、家庭及幼兒園如何開展“科學(xué)做好入學(xué)準(zhǔn)備”提出了建議，為幼兒的身心健康構(gòu)筑了良好的生態(tài)環(huán)境，完善具有特色和優(yōu)勢(shì)的學(xué)前藝術(shù)教育。

6月18日，教育部印發(fā)關(guān)于《幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》的通知，對(duì)幼兒園規(guī)范辦園行為進(jìn)行督促，為幼兒身心健康發(fā)展保駕護(hù)航。幼兒園要接受責(zé)任督學(xué)的督導(dǎo)，積極配合其督導(dǎo)工作，并對(duì)反饋問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真整改[3]。

6月25日，《關(guān)于完善安全事故處理機(jī)制維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序的意見》由教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)。該文件的發(fā)布為良好的教學(xué)秩序提供保障，使教師可以無(wú)后顧之憂，全身心投入教學(xué)，為幼兒創(chuàng)設(shè)了良好的藝術(shù)教育氛圍。

6月27日，“ 2019中國(guó)少兒美術(shù)教育發(fā)展論壇 ”在北京時(shí)代美術(shù)館舉辦。論壇主要圍繞中國(guó)少兒美術(shù)教育當(dāng)下存在的問(wèn)題，討論未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，探討兒童美育在未來(lái)的理性、健康發(fā)展的道路及更多可能性[4]。

8月22日，在十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上，教育部部長(zhǎng)陳寶生作了《國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報(bào)告》。陳寶生指出了當(dāng)前學(xué)前教育方面的不足之處，并給予對(duì)應(yīng)的解決措施。其中提到推進(jìn)科學(xué)保教，應(yīng)按照《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》的要求，按照幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律進(jìn)行保教工作，對(duì)幼兒園教育“小學(xué)化”問(wèn)題進(jìn)行有效的專項(xiàng)治理工作。該報(bào)告為學(xué)前教育改革指明了方向，是學(xué)前幼兒獲得良好藝術(shù)教育的進(jìn)一步保障。

10月24日，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)發(fā)布《托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《托育機(jī)構(gòu)管理規(guī)范（試行）》，其中在人員管理方面，要求托育機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力和良好的職業(yè)道德，無(wú)虐待兒童記錄，擁有符合相關(guān)規(guī)定要求的資格條件，促使進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)，保證其藝術(shù)教育水平。

12月3日，“2019文化藝術(shù)教育大會(huì)”在北京國(guó)際會(huì)議中心正式拉開帷幕。為了順應(yīng)社會(huì)需求和教育教學(xué)改革的要求，在國(guó)家教育相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的重視和指導(dǎo)下，成立素質(zhì)教育研究院，為研究學(xué)前兒童藝術(shù)素養(yǎng)及其教育問(wèn)題提供了專業(yè)支持。

三、政策分析

2019年，國(guó)家為盡快扭轉(zhuǎn)學(xué)前教育發(fā)展在教育領(lǐng)域仍然處于薄弱地位的局面，進(jìn)行各種政策調(diào)整，政府發(fā)布的政令從各角度為學(xué)前教育發(fā)展提供政策性支持，包括普惠性幼兒園發(fā)展目標(biāo)的提出、對(duì)托育機(jī)構(gòu)建立的鼓勵(lì)，以及關(guān)注幼兒校舍安全。根據(jù)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理任務(wù)全部完成后，全國(guó)普惠性幼兒園覆蓋率將提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以看到，2019年各地學(xué)前教育普及和普惠率都有較大增長(zhǎng)。隨著政策的進(jìn)一步有效推進(jìn)，可以預(yù)計(jì)我國(guó)學(xué)前教育將會(huì)很快達(dá)到普及和普惠的目標(biāo)。

為了解決教研工作機(jī)構(gòu)體系不完善、教研隊(duì)伍不健全、教研方式不科學(xué)等問(wèn)題，2019年11月，教育部頒布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代基礎(chǔ)教育教研工作的意見》，提出要?jiǎng)?chuàng)新教學(xué)科研工作，積極探索信息技術(shù)高速發(fā)展所需要的教研模式改革。學(xué)前工作者將更多地從藝術(shù)與新時(shí)代技術(shù)交融的角度，探索結(jié)合科學(xué)特色推進(jìn)藝術(shù)教育的途徑，啟迪兒童的想象力，構(gòu)建學(xué)前藝術(shù)教育藍(lán)圖。隨著時(shí)代發(fā)展，依循資本市場(chǎng)和政府政策雙重作用力下教育的更迭，學(xué)前藝術(shù)教育注定會(huì)進(jìn)行一系列的改革并獲得長(zhǎng)足的進(jìn)步。

四、年度熱點(diǎn)

由于“二孩政策”全面實(shí)施，我國(guó)學(xué)齡前兒童的數(shù)量將大大增加。“2019年學(xué)前教育階段將因‘全面二孩’政策新增適齡幼兒接近600萬(wàn)人，2020年將新增1100萬(wàn)人左右。”[5]學(xué)前藝術(shù)教育資源整體呈現(xiàn)出不足。總體而言，2019年的幾個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題廣泛引起關(guān)注，包括學(xué)前藝術(shù)教育資源普惠、藝術(shù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題等。幼有所育，根本之策在普惠。《關(guān)于城市居民區(qū)配套幼兒園管理的通知》的發(fā)布，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策，是擴(kuò)大城鎮(zhèn)普惠性資源的重要舉措，也是有效解決“入園難”“入園貴”“入園遠(yuǎn)”問(wèn)題的重要舉措。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出：“積極發(fā)展學(xué)前教育，到2020年，普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。”這些政策的頒布是打破學(xué)前教育發(fā)展不平衡、不充分的局面，實(shí)現(xiàn)立體的學(xué)前藝術(shù)教育格局的良好契機(jī)。但目前學(xué)前藝術(shù)教育普惠性資源依舊短缺，農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)前教育，尤其是藝術(shù)教育明顯滯后。改善偏遠(yuǎn)地區(qū)幼兒園教師的編制和待遇，支持學(xué)前教育發(fā)展專項(xiàng)資金向農(nóng)村和貧困地區(qū)傾斜，著力補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)前教育短板以滿足幼兒的入園需求，這是實(shí)現(xiàn)普惠的關(guān)鍵。

在學(xué)前藝術(shù)教師隊(duì)伍建設(shè)上也存在著兩方面的問(wèn)題，一方面是藝術(shù)教師數(shù)量問(wèn)題，另一方面是藝術(shù)教師素質(zhì)問(wèn)題。學(xué)前藝術(shù)教師資源短缺已成為掣肘學(xué)校藝術(shù)教育發(fā)展的瓶頸，職業(yè)歸屬感低、編制少、待遇低成為學(xué)前藝術(shù)教師流失的重要原因。另外，由于藝術(shù)教師教育理念、技能或教育方法的問(wèn)題，藝術(shù)教學(xué)單一，這削弱了兒童對(duì)藝術(shù)天生的喜愛和體驗(yàn)到的樂(lè)趣。積極采取措施，加強(qiáng)學(xué)前藝術(shù)教育師資隊(duì)伍建設(shè)迫在眉睫。要加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)前師范生藝術(shù)教育理念及教育能力，使其能勝任未來(lái)幼兒園教師的工作[6]。可使學(xué)前師范生充分感受到幼兒園教師職業(yè)的獨(dú)特魅力和自由創(chuàng)造的美，從幼兒的視角為其藝術(shù)興趣及天賦創(chuàng)設(shè)發(fā)展機(jī)會(huì)，感受藝術(shù)的美感。當(dāng)前我國(guó)學(xué)前師范生的藝術(shù)能力培養(yǎng)過(guò)于強(qiáng)調(diào)技能的培養(yǎng)，缺乏師范性和學(xué)前性[7]。學(xué)前師范藝術(shù)教育的宗旨是培養(yǎng)學(xué)前師范生的教育智慧，學(xué)前師范生應(yīng)了解幼兒不同年齡的身心特征，掌握促進(jìn)學(xué)前兒童發(fā)展的規(guī)律，激發(fā)兒童的藝術(shù)學(xué)習(xí)興趣，從而真正掌握藝術(shù)教育的實(shí)踐能力和實(shí)踐智慧。此外，還應(yīng)加大藝術(shù)教師培訓(xùn)力度，為在職教師提供再學(xué)習(xí)和再成長(zhǎng)的資源條件。

在2019年藝術(shù)教師“國(guó)培計(jì)劃”下，全國(guó)已有500多所高校設(shè)置學(xué)前教育專業(yè)，人才供給規(guī)模將不斷擴(kuò)大。教育部出臺(tái)《幼兒園園長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，工資待遇保障機(jī)制也日漸健全，從而有助于發(fā)揮藝術(shù)教師對(duì)學(xué)前兒童的啟蒙作用，促進(jìn)學(xué)齡前兒童全面發(fā)展和健康成長(zhǎng)。通過(guò)各方努力，學(xué)前藝術(shù)教育方面的工作雖得到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，師資配備不斷加強(qiáng)，但總體而言，學(xué)前教師隊(duì)伍建設(shè)仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)，以使其跟上我國(guó)學(xué)前教育質(zhì)量不斷提升的節(jié)奏。

【注 釋】

[1]2019年政府工作報(bào)告[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1627133333862585095&wfr=spider&for=pc.

[2]南方教育時(shí)報(bào).2019年全國(guó)學(xué)前教育宣傳月啟動(dòng)儀式在無(wú)錫舉行[EB/OL].http://szjy.sznews.com/PC/content/201905/24/content_659284.html.

[3]教育部關(guān)于印發(fā)《幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》的通知[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A11/s6500/201906/t20190618_386311.html.

[4]2019中國(guó)少兒美術(shù)教育發(fā)展論壇探討少兒美育的未來(lái)[EB/OL].https://baijiahao.baidu.com/s?id=1637647471973 802404&wfr=spider&for=pc.

[5]中國(guó)青年報(bào).“二孩”將加大學(xué)前教育壓力：2021年難度最大[EB/OL].http://www.rmzxb.com.cn/c/2016-11-14/1144144_1.shtml.

[6]張慧.高職院校學(xué)前教育專業(yè)“突出藝術(shù)教育特色”的實(shí)踐與探索[J].課程教育研究，2019（19）：5.

[7]葉平枝，夏雨璇.教育智慧視角下的學(xué)前師范藝術(shù)教育改革[J].學(xué)前教育研究，2019（9）：14－23.