2019年中國藝術(shù)教育年度報告
——小學篇

張 璐 孟 竹

2019年，中共中央、國務院針對教育現(xiàn)代化目標相繼出臺多部綱領(lǐng)性文件，全國美育工作進入新的發(fā)展階段。小學階段作為青少年成長的“揚帆期”，在藝術(shù)教育發(fā)展的布局中處于關(guān)鍵位置?；仡?019年，我國小學藝術(shù)教育呈現(xiàn)出更為細致、更為科學的發(fā)展態(tài)勢。

一、重點政策解讀

2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出全面加強和改進學校美育，在制定教育質(zhì)量標準、師資配備、教材編寫等方面共同發(fā)力，打造富有中國特色和具有世界先進水平的優(yōu)質(zhì)教育。同期，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018—2022年）》[1]（下稱 《實施方案》）。《實施方案》對今后五年的教育工作提出了更加具體的目標，強調(diào)推進基礎教育鞏固提高，大力加強體育、美育、勞動教育，促進基礎教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。至2019年，我國的義務教育已經(jīng)實現(xiàn)了全面普及，小學學齡兒童凈入學率達到99.95%[2]，我國義務教育正在向優(yōu)質(zhì)、均衡化的目標發(fā)展。深化教育改革，實現(xiàn)學生的全面發(fā)展一直為社會關(guān)注的熱點。教育部負責人在答《中國教育報》記者問時強調(diào)，2019年教育部將在工作中堅持“五育”并舉，增強美育熏陶，“強化德育、體育、美育和勞動教育應有地位”[3]。我國小學藝術(shù)教育作為美育工作的重點，在《中國教育現(xiàn)代化2035》發(fā)布后，將向更加普及化、均衡化、優(yōu)質(zhì)化的方向繼續(xù)前進。

隨后，教育部印發(fā)《關(guān)于開展體育美育浸潤行動計劃的通知》，并決定在部分高校進行試點活動。美育浸潤計劃旨在依托高校資源，對本地的中小學美育教學進行持續(xù)性支持。毋庸置疑，浸潤計劃是目前我國美育工作的一次突破性嘗試。由于我國的美育資源和美育人才更多地集中在高校，此項活動的開展有利于打通資源的各級流通，幫助義務教育階段的學生更好地接觸藝術(shù)教育，真正使其在成長的黃金期接觸到更多的美育熏陶，在“浸潤”的環(huán)境中實現(xiàn)精神世界的發(fā)展完善。同時，“一對一”的發(fā)展模式，也能夠更好地提高中小學美育的教學質(zhì)量，將最先進的美育精神傳遞到藝術(shù)教育最前線，更加科學地指導中小學藝術(shù)教育，惠及更多的中小學生。

二、年度重點活動簡述

1月，2019年全國教育工作會議在京召開[4]。教育部黨組書記、部長陳寶生指出，2019年教育系統(tǒng)要繼續(xù)深入實施“奮進之筆”，其中提出了將推動美育工作的剛性要求，并將各項工作落到實處。

3月，十三屆全國人大二次會議和政協(xié)十三屆會議召開，義務教育成為重點關(guān)注領(lǐng)域[5]。教育部基礎教育司負責人表示，下一步將落實中共中央、國務院關(guān)于全面發(fā)展素質(zhì)教育的新要求，在教育工作中強化美育的應有地位，促進學生全面發(fā)展。

4月，由教育部和蘇州市人民政府共同主辦的全國第六屆中小學生藝術(shù)展演活動成功舉辦[6]。本屆活動由藝術(shù)表演、學生藝術(shù)實踐工作坊、藝術(shù)作品、中小學美育改革創(chuàng)新優(yōu)秀案例四大類組成。

6月，教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展體育美育浸潤行動計劃的通知》[7]，該計劃將探索政府、高校、中小學協(xié)同發(fā)展的長效機制，依托高校的師資力量，對本地區(qū)中小學的體育、美育均衡發(fā)展提供持續(xù)性的幫助，通過多方聯(lián)動，打造協(xié)同高效的中小學體育、美育新格局；《中共中央國務院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》印發(fā)，提出“樹立科學的教育質(zhì)量觀”，強調(diào)義務教育應堅持“五育”并舉，并明確提出“讓每個學生掌握一至兩項藝術(shù)技能”的目標，將美育工作進一步剛性化，促進美育工作的進一步落實[8]。

8月，上海市出臺《關(guān)于加強本市中小學體育藝術(shù)工作的指導意見》，提出將在2021年底前，形成“統(tǒng)籌兼顧、重點突出的中小學體育藝術(shù)項目布局結(jié)構(gòu)”，并在今后的人才培養(yǎng)體系和綜合素質(zhì)評價機制中統(tǒng)籌考慮學生的體育藝術(shù)特色[9]。

11月，教育部公布《2019年全國普通高校中華傳統(tǒng)文化傳承基地名單》[10]。經(jīng)過一系列選拔，教育部認定了25個中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承基地，并要求各基地輻射帶動當?shù)?所左右的中小學校。該舉措有利于進一步整合地區(qū)藝術(shù)教育資源，為中小學藝術(shù)教育發(fā)展助力。

三、熱點現(xiàn)象解析

藝術(shù)教育不僅僅是審美教育，更是關(guān)于情操與心靈的教育。小學階段作為學生成長的關(guān)鍵時期，藝術(shù)教育在其中的重要作用不言而喻。黨的十八大以來，特別是2015年國務院印發(fā)《關(guān)于全面加強和改進學校美育工作的意見》文件后，我國藝術(shù)教育取得了突破性進展。經(jīng)過五年的快速成長，藝術(shù)教育工作走向了新的轉(zhuǎn)折點。然而，教育部黨組書記、部長陳寶生在2019年全國學校美育工作會議上也指出：“我們要清醒認識到，與中央的要求相比，與人民群眾的期待相比，學校美育工作仍有不小差距?！泵鎸Α皩崿F(xiàn)教育現(xiàn)代化2035”的偉大目標，新時代的藝術(shù)教育仍然任重而道遠。

（一）強調(diào)藝術(shù)教育的剛性及數(shù)據(jù)性

2019年，“落實”成為我國教育工作的關(guān)鍵詞，頻繁出現(xiàn)在各項綱領(lǐng)性文件及工作報告中。素質(zhì)教育雖然有很多優(yōu)點，但與應試教育相比，最大的短板在于量化難，容易出現(xiàn)落實不到位的問題。在指出美育工作的重要性后，如何量化和考核藝術(shù)教育工作、讓美育工作從指導思想落地到工作實處等問題成為新的關(guān)注焦點。

針對“落實”問題，中共中央、國務院印發(fā)了《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》，對美育工作提出了多項具體的要求。例如，在藝術(shù)教育方面提出，“廣泛開展校園藝術(shù)活動，幫助每名學生學會一兩項藝術(shù)技能、會唱主旋律歌曲”等，使藝術(shù)教育工作實現(xiàn)量化。同時，量化也增強了美育的剛性和科學性，避免了在實際教學中產(chǎn)生忽略或領(lǐng)跑搶跑、加重學生負擔等弊端，使藝術(shù)教育的發(fā)展更加科學化。

（二）開創(chuàng)藝術(shù)教育的資源整合

隨著國家藝術(shù)教育的不斷發(fā)展，各地區(qū)都開展了豐富的藝術(shù)教育工作。但在前一階段的發(fā)展中，藝術(shù)教育更加突出其與“外部”教育體系的關(guān)聯(lián)性，而較少關(guān)注“內(nèi)部”的協(xié)同發(fā)展。具體來講，即幾個工作主體呈現(xiàn)分離狀態(tài)：政府、高校、中小學校各自為戰(zhàn)，雖然各主體都進行了非常豐富的藝術(shù)教育工作，但各自存在的發(fā)展短板無法被及時彌補。例如，中小學校作為藝術(shù)教育的前線，有大量需要接受藝術(shù)教育的學生群體，但符合教學條件的美育教師數(shù)量則呈現(xiàn)出不足的狀態(tài)，且增長速度很難跟上全國不斷擴大的人才需求。而擁有良好的師生資源、掌握專業(yè)技能的大學生群體又很少走出校門，由此，藝術(shù)教育在各個階段的發(fā)展相對獨立，缺少互聯(lián)互通的協(xié)作機制。

針對這一問題，2019年教育部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展體育美育浸潤行動計劃的通知》（下稱《通知》），開始在部分學校試點實施美育浸潤行動計劃。該計劃旨在依托高校美育教師和學生力量，對學校所在地區(qū)提供持續(xù)性的定向精準幫扶和志愿服務，同時為中小學美育均衡發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)教育資源，“推動中小學美育日?；?、多樣化、特色化發(fā)展，努力讓每一個學生都能享有公平而有質(zhì)量的美育教育”[11]。

在可操作性層面，《通知》要求美育浸潤行動計劃的試點高校要對口支持1—2所尚未開齊開足美育課程的農(nóng)村中小學校，從課程教學、實踐活動、校園文化建設、教師隊伍建設四個方面提供支持。例如，要為對口學校開發(fā)和實施2—4門美育課程；幫助對口學校的學生掌握1—2門藝術(shù)特長；幫助提高對口學校的美育教師隊伍建設，等等。爭取在這項行動的推動下，實現(xiàn)以高校為中心，形成區(qū)域內(nèi)各部門的長效合作機制，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的流通利用，使美育形成 “一條龍”形態(tài)，真正貫穿在學生成長的全過程中。

但也需看到，美育浸潤計劃在未來的發(fā)展過程當中還將面臨不小的挑戰(zhàn)，例如各地高校之間的美育師資差距、高校數(shù)量和小學數(shù)量的差距、城鄉(xiāng)地區(qū)教育質(zhì)量的差距等。浸潤計劃在美育改革中提出了創(chuàng)新性的協(xié)同對策，有效地將高校資源引入中小學藝術(shù)教育中，但目前我國藝術(shù)教育發(fā)展仍存在一些基礎性問題有待解決，可能導致浸潤計劃在不同地區(qū)取得的成效具有一定差距。因此，如何在浸潤計劃實施的同時，補齊地區(qū)短板，讓美育資源的流通更加順暢，讓更多的學生享受到藝術(shù)教育的幫助，是下一階段需要思考的重點議題之一。

（三）營造健康非功利的藝術(shù)教育環(huán)境

招生一直是小學教育發(fā)展中備受關(guān)注的話題之一。受到以往一些錯誤觀念的影響，藝術(shù)學科被部分學生家長當作招生入學的“捷徑”之一，市場上也滋生出一批非法的輔導機構(gòu)，嚴重影響了小學招生的公平性和學生的長期健康發(fā)展。美育作為滋養(yǎng)學生心靈、促進學生全面發(fā)展的重要手段，首先要防止其功利化，否則小學藝術(shù)教育將與真正的美育精神背道而馳。

為回應社會關(guān)切，《中共中央國務院關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》中指出，要嚴厲打擊義務教育招生中的非法亂象。在國家大力推動科學教育質(zhì)量觀、發(fā)展藝術(shù)教育的背景下，這項舉措既具有前瞻性，又具有務實性。尤其是在各地相繼將藝術(shù)水平納入綜合評測機制之后，個別學生及家長可能會誤讀這項行動的含義，錯將藝術(shù)學習當作突擊的檢查測試，而盲目投資，忽視學生的個體發(fā)展情況，造成加重負擔、搶跑領(lǐng)跑、消磨學生的藝術(shù)興趣等不良的后果。2019年，北京、上海等地也相繼出臺規(guī)定，嚴禁以藝術(shù)特長等名義進行非法招生，將藝術(shù)教育納入日常的學生素質(zhì)測評中，實現(xiàn)美育環(huán)境的健康發(fā)展。

未來，在政策發(fā)布之后，如何引導理念的轉(zhuǎn)變也將是一項新的挑戰(zhàn)。2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上指出，“家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任老師”[12]，美育精神的傳播，不僅僅需要在教育系統(tǒng)內(nèi)部流通，也要將家庭教育融入其中，這樣才能將小學藝術(shù)教育的去功利化發(fā)展落到實處，為學生提供健康的藝術(shù)教育環(huán)境。

【注 釋】

[1]中華人民共和國教育部官方網(wǎng)站[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/moe_838/201902t20190223_370859.html.

[2]中華人民共和國教育部官方網(wǎng)站[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201903/t20190307_372517.html.

[3]中華人民共和國教育部官方網(wǎng)站[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201903/t20190307_372517.html.

[4]中華人民共和國教育部官方網(wǎng)站[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/moe_176/201901/t20190129_368518.html.

[5]中華人民共和國教育部官方網(wǎng)站[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201903/t20190307_372517.html.

[6]中華人民共和國教育部官方網(wǎng)站[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/moe_1485/201904/t20190416_378231.html.

[7]中華人民共和國教育部官方網(wǎng)站[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201906/t20190625_387596.html.

[8]中華人民共和國教育部官方網(wǎng)站[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201907/t20190710_389672.html.

[9]中華人民共和國教育部官方網(wǎng)站[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s5147/201908/t20190813_394408.html.

[10]中華人民共和國教育部官方網(wǎng)站[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A17/moe_794/moe_628/201911/t20191119_408864.html.

[11]中華人民共和國教育部官方網(wǎng)站[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/201906/t20190625_387596.html.

[12]中華人民共和國中央人民政府門戶網(wǎng)站[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2018-09/10/content_5320835.htm.