『三聯五統四規范』 打通基層紀檢監察執紀辦案『最后一公里』

□ 馬 樂

為深入貫徹落實省委常委、省紀委書記、省監委主任王擁軍同志呂梁調研講話精神，按照臨汾市紀委監委統一部署，隰縣紀委監委從規范化法治化建設破題切入，探索試行鄉鎮紀檢監察連片聯組協作辦案，通過補齊短板，強化弱項，創新方式，構建了“三聯五統四規范”工作機制，打通了基層紀檢監察執紀辦案“最后一公里”，有效提升了鄉鎮紀委辦案工作的整體水平。

機制創新，精準管理實行“三聯動”

隰縣紀委監委以創新鄉鎮紀檢監察連片聯組協作辦案工作為契機，定位向鄉鎮聚焦，責任向鄉鎮壓實，力量向鄉鎮傾斜，構建了新型鄉鎮紀檢監察辦案管理模式。

劃片分組、人員聯動。將各鄉鎮紀委單兵作戰變為兵團作戰，以專職為主、兼職輔助、專兼結合，采取就近整合、協作辦案方式，將全縣8 個鄉鎮紀委39 名工作人員，整合成4 個聯組集中統一管理，集中優勢兵力，攻堅克難。

縣鄉協作、上下聯動。嚴格落實雙重領導體制，鄉鎮聯組辦案在受案發地鄉鎮黨委領導的同時，業務工作受縣紀委監委領導，由分管副書記、常委、包聯監督檢查室對鄉鎮聯組辦案工作進行督導，縣紀委監委業務科室對鄉鎮聯組的信訪舉報、案件審理、統計分析等工作進行統一管理，努力做到上下協同，合力推動鄉鎮紀檢監察工作有序開展。

異地交叉、辦案聯動。采取一案一指定、一事一授權的方式，由協作領導組指定異地交叉辦案，重點案件通過聯組實現鄉鎮紀委之間的辦案聯動，重大案件由協作領導組授權，實現聯組之間的辦案聯動，有效提升了鄉鎮紀委查辦案件的速度和效率。

制度保障，強化舉措實施“五統一”

隰縣紀委監委全面細化鄉鎮紀檢監察連片聯組協作辦案工作程序，明確了標準，規范了流程，強化了協作辦案的執行力，提高了鄉鎮紀委辦案的針對性和有效性。

統一工作方案。制定了《隰縣紀委監委鄉鎮紀檢監察連片聯組協作辦案工作方案》，成立了鄉鎮紀檢監察連片聯組協作辦案工作領導組，統一調度連片聯組協作辦案，統籌線索分辦、業務指導、督導推進、后勤保障等各項日常工作。

統一實施辦法。結合中央、省、市執紀執法制度規定，印發了《隰縣紀委監委鄉鎮紀檢監察連片聯組協作辦案實施辦法（試行）》，明確村“兩委”主干和基層站所負責人為鄉鎮黨委監督管理的“關鍵少數”，明確“四環節一提級”工作重點，建立查審分離、提級審理工作機制，對鄉鎮聯組辦案做到全程管控。

統一制度規定。對標《山西省紀檢監察干部行為規范》，制定了《鄉鎮紀檢監察連片聯組協作辦案工作制度匯編》，從日常管理、案件查辦、辦案安全3 個方面明確鄉鎮聯組協作辦案工作制度20 項，為鄉鎮聯組各項工作規范有序開展提供了依據。

統一辦案模板。對照省市紀委監委規范指南和模擬參考，統一編印了《鄉鎮紀檢監察連片聯組案件監督管理業務參考模板》，結合鄉鎮紀委和鄉鎮聯組工作實際，對問題線索臺賬、談話函詢、初步核實、審查調查等8 個環節95種文書樣式進行了統一，并通過專題培訓和實戰練兵，確保辦案人員熟練掌握，精準運用。

統一工作流程。參照省市紀委監委辦案工作流程圖，運用“圖片+文字+線型鏈接”的形式，統一繪制了線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查流程圖，明確鄉鎮聯組辦案各環節程序規定、手續要求、注意事項，構建起環環相扣的工作鏈條，確保案件查辦手續完備、程序合規、質量更優，推動鄉鎮紀檢監察工作精細化、精準化、精確化。

夯實基礎，提升履職推進“四規范”

隰縣紀委監委強化鄉鎮紀檢監察連片聯組協作辦案工作規范化建設，使鄉鎮紀檢監察辦案機構設置進一步健全，干部力量進一步充實，職責分工進一步明確，工作程序進一步規范，職能作用進一步增強。

推進制度建設規范化。為確保鄉鎮聯組協作辦案有章可循、規范有序，強化了請示報告、交叉審理、審核把關、臺賬管理、案卷評查、“一案三報告”、辦案考核7 項制度。通過制度建設規范化，鄉鎮聯組協作辦案實現了問題線索臺賬化、案卷裝訂標準化、檔案管理規范化、執紀審查精準化。

推進硬件建設規范化。完善“五室一平臺”建設，高標準建成各鄉鎮聯組辦公室、鄉鎮紀委辦公室、信訪接待室、談話函詢室、初核談話室，完成了8 個鄉鎮檢舉舉報平臺部署；落實“六有五上墻”要求，8 個鄉鎮全部實現了有隊伍、有陣地、有機構、有裝備、有制度、有紀律，做到了組織機構上墻、工作職責上墻、規章制度上墻、工作流程上墻、行為規范上墻；突出辦公辦案設備改善，統一為8 個鄉鎮購置了臺式電腦、打印機、筆記本電腦、便攜式打印機等辦公辦案裝備；抓好后勤保障，在保證每個鄉鎮每年1 萬元紀委工作經費的同時，統籌協調案發地鄉鎮黨委、政府落實聯組辦案所需辦公用品、交通工具等后勤保障工作。

推進隊伍建設規范化。在隊伍建設方面，突出三個重點：一是人員到位有隊伍。各鄉鎮黨委全力支持聯組辦案工作，高標準選優配強鄉鎮紀委干部隊伍，每個鄉鎮保證2 名以上專職紀檢干部在鄉鎮聯組協作辦案，案發地鄉鎮黨委保證鄉鎮紀委3 名以上兼職人員隨時配合案件查辦；二是強化培訓有素質。實行跟班實訓，縣紀委監委不定期抽調鄉鎮聯組人員協助辦案，手把手培養。開展實戰練兵，定期組織鄉鎮聯組在縣紀委監委辦案區集中辦案，持續提升鄉鎮聯組人員辦案技巧和辦案能力；激勵與約束并重，年終由協作領導組對鄉鎮聯組進行全面考核，評選出優秀鄉鎮聯組進行表彰獎勵。同時，堅持刀刃向內，明確“七不準、四嚴禁、六必做”紀律要求，對違紀違法的，一經發現嚴查重處。

推進作風建設規范化。認真貫徹習近平總書記關于“下更大氣力把隊伍建強，讓干部過硬”的要求，嚴格對標《山西省紀檢監察干部行為規范》，在鄉鎮聯組中開展了“四查四看”作風建設活動，由縣紀委監委干部監督部門牽頭，對4個鄉鎮聯組工作情況開展不定期監督檢查，并對受處分人員進行抽查回訪、問卷調查。4 個鄉鎮聯組結合“四查四看”作風建設活動，開展了“百日大會戰”，對已處置的問題線索按照新模板新要求開展“回頭看”，對未辦結的問題線索加快工作進度，形成了“比學趕超”的濃厚工作氛圍。

通過連片聯組協作辦案，有效解決了以往鄉鎮紀委力量不足辦不了案、業務不精辦不好案、顧慮人情不愿辦案、硬件滯后無法辦案等問題，進一步激發了鄉鎮紀委工作動力，調動了鄉鎮紀檢監察干部的工作積極性，鄉鎮紀委案件查辦數量和質量得到了進一步提升。截至9 月底，鄉鎮聯組共處置問題線索132 件，辦結問題線索118件，辦結率達89.4%；運用第一二種形態共處理115 人，其中，給予黨紀政務處分40 人，組織處理75 人，涉及村“兩委”主干24 人，在鄉村黨員干部中形成了強大震懾力，群眾的獲得感、幸福感、安全感進一步增強。