探索區域協作 補齊監督短板

□ 運城市委常委、市紀委書記、市監委主任 周躍武

監督力量薄弱、人情關系羈絆、辦案經驗不足、群眾反映的問題久拖不決……鄉鎮紀檢監察工作面臨的體制機制障礙，是推進全面從嚴治黨向基層延伸的主要制約因素。去年以來，運城市紀委監委堅持問題導向，積極探索鄉鎮紀檢監察工作協作區建設，通過區域協作的方式，對鄉鎮紀檢監察力量進行優化整合，使鄉鎮紀委工作力量加強，履職能力顯著提升，推動基層監督從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”邁進。

監督執紀力量薄弱怎么辦？ ——攥指成拳、凝聚合力，探索搭建協作區

針對鄉鎮紀委工作力量薄弱，普遍只有紀委書記和監察員2 人，開展監督執紀執法捉襟見肘的問題，運城市紀委監委在不增加人員編制、不改變隸屬關系、不削減鄉鎮紀委職能的前提下，通過區域協作的方式，對鄉鎮紀檢監察力量進行優化整合。

協作區怎么搭建?

橫向聯合——綜合考慮地理位置遠近、監督對象多少、辦案力量強弱、業務水平高低等因素，以3 至4 個鄉鎮為一個單元劃分協作區，主任由縣紀委監委班子成員或經驗豐富的科級干部兼任，副主任由監督檢查室主任或鄉鎮紀委書記兼任，辦公場所設在位置居中的鄉鎮。全市13 個縣(市、區)共建立協作區44 個，每個協作區的日常力量達到6 至8 人。

縱向貫通——將村級紀檢監察聯絡員和村務監督委員會成員統一納入協作區管理范圍，充分發揮其“監督、報告、協助”作用，使每個協作區人力峰值可達20 人左右。比如今年全國兩會期間，垣曲縣某村紀檢監察聯絡員發現網絡上反映舉報該村村干部截留工程款問題，便第一時間向鄉鎮紀委報告。協作區掌握線索后迅速成立聯合調查組，將問題核查清楚，3 名村干部被立案審查。

隨著力量的整合，今年以來，鄉鎮紀委共運用第一種形態處理689 人次、占61.5%，運用第二種形態處理387 人次、占34.5%，查辦案件的數量和質量均得到明顯提升。

從單起查辦案件看，人員力量充足使談話、取證、接送對象等環節工作能夠統籌安排、齊頭并進，辦案周期比過去平均縮短了三分之一。從整體查辦案件看，由縣紀委監委統籌分配，各個協作區辦案任務更加均衡，工作效率大大提高。從辦案數量看，協作區主任、副主任均由縣紀委監委選派人員兼任，極大增強了鄉鎮紀委動真碰硬、查辦案件的底氣。今年以來，全市協作區共立案836 件，平均每個鄉鎮立案5.6 件，已經超過2019 年全年的辦案量。從辦案能力看，過去鄉鎮一些稍微復雜的案件都由縣紀委監委提級辦理，現在第一、二種形態案件基本都交給協作區辦理，縣紀委監委負責跟蹤指導，既減輕了縣級壓力、又樹立了鄉鎮紀委權威。部分協作區還積極探索辦理第三種形態案件，萬榮縣由縣紀委監委領辦、第二協作區協辦，嚴肅查處了某鄉政府原副科級干部、某村村委會主任陸某違紀違法案件，給予其開除黨籍、政務撤職處分。從辦案質量看，一般案件由鄉鎮紀委書記擔任審查組長、協作區副主任全程督導，復雜案件由協作區主任或副主任直接擔任審查組長，同時嚴格落實查審分離原則，有的采取“鄉審縣把關”，有的采取“縣審鄉配合”，有效防止了量紀畸輕畸重現象的發生。

主體責任意識不強、人情干擾嚴重問題怎么破？ ——齊抓共管、交叉檢查，牽住“牛鼻子”打好“預防針”

針對部分鄉鎮黨委管黨治黨責任意識不強，說得多、做得少，不敢管、不愿管的問題，運城市紀委監委將“壓實鄉鎮黨委主體責任”作為協作區的重要職責：一方面提醒督促黨委履行好主體責任，另一方面積極協助黨委落實好主體責任。

鹽湖區4 個協作區對鄉鎮黨委主體責任落實情況進行專項監督檢查，針對思想不重視、措施不具體、工作不到位等問題，先后開展提醒談話44 人次。萬榮縣第三協作區堅持“一案雙查”，不僅嚴肅查處了榮河鎮謝村原黨支部書記、村委會主任呂某大操大辦問題，而且對失職失責的前后兩任鎮黨委書記進行了嚴肅問責，該鎮黨委書記認真反思剖析，迅速在全鎮開展紅白事專項整頓，有力剎住了大操大辦歪風。

稷山縣協作區充分運用“談心談話”，推動鄉村兩級深入開展“四談四講”(層層覆蓋逐級談、重要部門關鍵崗位重點談、苗頭性傾向性問題提醒談、輕微違紀誡勉談;講明紀律規矩、講清存在問題、講透癥結危害、講出干事熱情)，有效解決了一些基層黨組織不敢監督、不會監督、不善監督的問題。今年以來，該縣兩個協作區會同鄉鎮黨委召開黨風廉政建設專題會議8 次，督促鄉村兩級黨組織開展逐級談911 人次、重點談579 人次、批評教育幫助140人次。協作區的建立運行使鄉鎮工作推進更加順暢、干部作風有效改進、矛盾糾紛進一步減少，管黨治黨和中心工作的互促共進，推動鄉鎮黨委履行主體責任由“要我管”變為“我要管”。

針對鄉鎮區域面積不大、人情干擾嚴重的問題，運城市紀委監委將開展專項監督檢查作為協作區最基礎、最核心的職能，指導協作區聚焦“兩個維護”、圍繞中心工作，定期開展交叉檢查。

交叉檢查有力推動了抓早抓小。今年以來，全市協作區共開展跨鄉鎮交叉檢查49 次、跨區交叉檢查14 次，發現問題839 個、問題線索110 件，下發紀檢監察建議書106 份，監督發現問題、轉化線索比例、督促整改力度都得到明顯增強。交叉檢查還有力推動了重點工作。今年以來，協作區先后開展了疫情防控、脫貧攻堅、森林防火、環境保護、優化營商環境等專項監督檢查，有力保障政令暢通、政策落地。萬榮縣協作區圍繞創建黃河流域(運城段)生態保護和高質量發展示范區，積極督促沿河鄉鎮黨委及公安、水利等部門開展非法采砂治理專項行動15 次，處置非法采砂問題線索5 件，立案4 件，撤銷黨內職務1人、開除黨籍1人、開除公職1人。

專干不專、業務能力不強難題怎么解？ ——建章立制、有序運行，推動工作規范化

針對鄉鎮紀檢監察干部流動快、專干不專、業務能力不強、工作規范化水平不高等問題，運城市紀委監委堅持靶向發力、綜合施策，在規范硬件建設和規范工作運行、規范安全防控方面下功夫，著力提升協作區工作法治化、規范化、制度化水平，實現監督檢查形神合一、紀檢監察有效覆蓋。

按照要求，在硬件建設方面，各協作區均擁有獨立辦公區域、6 至8 個房間，其中配置3間談話室，由縣紀委監委統一規劃、統一施工、統一配備辦公用品、統一進行檢查驗收，進一步提升了談話的嚴肅性、體現了紀法的威懾力，更有利于監督執紀執法工作開展。

在規范工作運行方面，各協作區每周確定一至兩天集中辦公，召開線索處置、監督檢查、審查調查、議事協調等會議，統籌安排任務、督促工作進展；同時積極開展以上率下、以老帶新、以干代訓、集中培訓、學習交流，有效提升鄉鎮紀檢監察干部的業務能力。市紀委監委就把握監督頻次、統一監督主題、壓實主體責任、規范審批程序等7項工作提出了明確要求，進一步規范提升協作區建設。

在規范安全防控方面，各協作區認真貫徹市紀委監委出臺的《監督執紀執法安全責任追究實施辦法》，嚴格執行談話安全風險評估、陪送交接、談話對象回訪等制度規定，努力筑牢安全防線。夏縣紀委監委還創新制定“三十問”談話表，要求協作區與審查調查對象談話前，必須按照規定進行“三十問”，盡力將安全風險降到最低。