淺議農村合作經濟組織財務運行中的問題及對策

摘? 要：農業合作經濟組織的發展對增加農民收入，提高農業產業化水平，推動農村縣域經濟發展，穩定農村大局都起到了積極的作用。然而，現階段我國農村合作經濟組織財務運行中存在諸多問題，因此拓寬融資渠道，建立健全內部控制和監督體系，提高財會人員專業素質，促進其健康快速發展。

關鍵詞：農民合作經濟組織;財務運行;內部控制

一、農村合作經濟組織財務運行中存在的問題

隨著市場經濟的快速發展和農村經濟體制改革的不斷深化，農業生產與市場的聯系日益緊密。大力推行農村合作經濟組織不但有利于提高農民的市場競爭能力和談判地位，而且在提高產品質量的同時，農民能夠享受更優質的技術、信息服務和國家相關的政策扶持，抵御農業生產帶來的的風險，最終提高經濟效益。然而，由于目前各經濟組織財務運行存在諸多問題，嚴重影響了農村合作經濟的發展。

一是資金籌集渠道單一，資金短缺嚴重。從農村經濟合作組織的發展歷程來看，組織中的資金主要來源于組織內成員的繳付股本出資、接受他人捐贈以及國家有限的財政補助等，籌資渠道相對單一。而商業銀行以及農村信用社面向這類組織的貸款往往限制條件較多，最終使得組織籌集資金數量有限，因此造成農村經濟合作組織在經營過程當中資金嚴重短缺，阻礙其發展壯大，導致缺乏市場競爭力。

二是盈余分配制度未能規范統一。有相當一部分農村合作經濟組織沒有完善的民主分配制度，在進行利潤分配時往往一人說了算，在一些落后地區甚至根本沒有利潤分配制度，或者雖有明確的章程，但是執行不到位;利潤返還和股金分紅的比例混亂，隨意確定分配比重;盈余的分配比例低，成員得不到真正的實惠，利潤返還時只包括部分交易利潤，而不包括成員參與購買、出售等業務產生的收益。

三是內控制度不健全，監督執行不到位。目前，農村合作經濟組織內部會計控制制度不健全、不嚴密，沒有發揮內部會計控制制度在合作社經營管理活動中應有的作用。大多沒有建立嚴格的資產管理制度，缺乏內外部監督和審計機制，財務人員大多數由負責人指定，受負責人的制約，無法獨立行使職權，不能發揮財務監督作用。并且在農村工作中，由于廣大的農民文化程度不高，缺乏有效的監督意識和行使監督權的政策，作為監管方的村民對行駛村級財務的權利較少，這就直接影響到全體村民對農村財務進行有效的監督。此外，無論是國家審計還是社會審計都沒有足夠重視農村合作經濟組織，因此，造成了一些農村合作經濟組織管理者存在僥幸心理，私吞組織公共財產，大大損害了入戶成員的利益。

四是財務人員素質低，會計基礎工作薄弱。農村合作經濟組織中的財會人員素質整體較低導致解讀政策水平和業務技能差，會計人員學歷低，且大多是半路出家，不具備會計專業知識體系，加上沒有及時進行會計專業培訓再教育，不能適應會計業務發展的需要，更無法發揮財務監督的職責。因此，會計人員素質低下成為農村合作經濟組織財務運行健康發展的最大瓶頸。

二、完善農村經濟合作經濟組織財務運行的對策

農村合作經濟組織既有利于鄉村振興戰略的有效落實，同時也能夠推進我國農業現代化建設。其財務規范有效的運行，有利于保障經濟組織各成員的經濟利益，有利于財務的公開與公正，有利于集體收益的準確分配。因此，規范合理的財務運行機制問題是農村合作經濟組織中的核心問題。

首先，積極拓寬融資的方式和渠道，增加銀行貸款。農村信用社作為農村中最主要的農村金融機構，應在解決農村合作經濟組織資金籌集方面發揮重要作用，根據本地發展特點，開發新的業務類型，發展當地農村合作經濟組織的貸款業務。此外，各個農村經濟合作組織應根據自身發展的特點，通過多種渠道解決資金問題，如通過存在共同利益的組織實質或形式上的聯合，增強綜合競爭力。

其次，完善收入分配機制，兼顧各方利益。完善農村合作經濟組織的收入分配體制是組織運行的最終環節，也是各成員的根本利益所在。目前較為可行的收入分配機制為農村合作經濟組織與農戶建立穩定的購銷關系的同時，從加工、銷售經營所獲得的利潤當中按交售實物量返還一部分利潤給農戶。同時建立風險基金或規模差價補貼，以便幫助農戶規避市場風險。這種方式兼顧了各方的共同利益，降低了經營過程中的風險。

第三，加強內部控制活動，完善審計制度。內部控制活動直接關系著資金使用效率和效果，對控制目標的實現產生直接的影響，要求其必須貫穿于合作經濟組織的全過程，并能夠對其經營管理做全面的監督。如不相容職務相分離的控制，嚴格的授權審批控制，并強化集體決策，防止出現資金不合理使用的情況。同時，在農村合作經濟組織中設置內部審計部門，嚴格獨立于組織中的其他部門，保持獨立性與權威性。此外，將注冊會計師審計引入到農村合作經濟組織中來，加強審計監督，對合作經濟組織財務收支活動的公允性、合理性和合法性進行審計，能夠使合作經濟組織財務運行混亂問題得到一定的抑制，有利于農村合作經濟組織健康有序發展。

第四，加強農村合作經濟組織財務隊伍建設。對于我國農村合作經濟組織內部財務控制而言，必須有效提升財務人員素質，才能夠充分發揮主體作用更好完成相應的財務工作。加強對農村合作經濟組織相關人員的技術培訓，同時鼓勵專業人才引進。同時，應該不斷讓財務人員進行相關法律和會計制度學習，強對會計人員職業道德素質教育，引導其樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，確保各項政策能夠得到有效落實，確保財務工作符合相關要求。

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作者簡介：汪燕芳（1978.12）講師、會計師，研究方向：會計教育和農業會計。