崇州市“三區一地”建設的意義探索

趙一喬

摘? 要：改革開放以來，我國經濟快速發展、綜合國力大幅提升，經濟總量位于世界第一位，沿海發達地區人均GDP已達到發達國家水平，這些都為構建新發展格局奠定了堅實的現實基礎。習近平總書記強調，要根據各地區的條件，走合理分工、優化發展的路子，落實主體功能區戰略，完善空間治理。形成優勢互補的高質量發展新格局。其中，成都市關于“三區一地”建設的提出，根本目的就是落實國家主體功能區戰略，通過有效整合資源，主動調整經濟結構，形成新的差異化發展的產業結構。為產業多元化發展提供新動力，為新發展格局提供現實基礎。

關鍵詞：三區一地建設;生態價值;產業發展

一、引言

隨著工業化、城鎮化進程加快，由于產業特色不明晰、產業鏈條不完善的工業發展模式，使得西部片區在國家總體發展格局中處于相對滯后的區位。在過去的經濟發展中，發展方式粗放，創新能力不足，產能過剩突出，農業基礎薄弱等問題一度被忽視。對自然資源掠奪式的開發和破壞，更加快了自然資源枯竭的速度。大量消耗的原材料、能源和勞動力，產品未經深加工，以及原材料供應的壓力，并造成基礎設施部門的長期緊張，最終制約了經濟社會的長期發展。

在中科院對成都市全域土地資源開發適應性的評價中，西部區域生態保護紅線、生態重要區和永久基本農田的面積占到了總面積的80%以上。在環境資源承載力方面，受水土資源約束的影響，西部區域城鎮建設最大承載規模為618平方公里，占西部區域總面積的8.1%。而現在西部區域城鎮建成區面積已經達到509平方公里，接近了適宜開發面積的天花板和規劃控制面積的頂端。因此，控制開發強度、控制產業門類、控制產業紅線符合客觀實際的要求。改變經濟發展方式，推動產業轉型升級勢在必行。摒棄落后的思想認識，轉變地區發展模式迫在眉睫。

二、“三區一地”建設的意義

習近平總書記強調：“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。”在此背景下，成都市對于“三區一地”建設的進一步推進，通過公園城市先行區、城鄉融合發展試驗區、農商文旅體融合發展示范區和高品質生活宜居地的建設，不斷促進各個地區、各個產業之間的分工協作和貿易流通，不斷提高居民收入水平、滿足人民對生活質量的不同需求層次。

（一）公園城市建設是一種形態塑造。公園城市的概念，既是公園視角的思考，更是落位于城市問題的探討。公園城市不僅意味著突破現有綠化空間指標體系，城市擁有更大規模的綠化空間，或者更強的公園網絡系統性，更意味著公園與城市建設空間互抱的城市形態模式，意味著以公園為脈絡、為本底的城市空間形態塑造，意味著圍繞公園和綠化開放空間展開的城市生活方式創造，進而創造新的范式，即人與自然環境高度和諧統一的大美城市形態。公園城市作為新的城市發展模式，在空間上進一步促進城市綠地建設與自然環境、鄉村人居環境的融合，構筑城市園林與城郊綠色資源、鄉村綠色資源相融合的大地園林系統，努力讓美麗城市與美麗鄉村交相輝映，實現新時代城鄉融合、自然和城市高度和諧統一的空間體系。

（二）城鄉融合發展是根本任務。當前，中國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。實施鄉村振興戰略是新時代中國特色社會主義建設的必然要求，是推動鄉村加速發展、協調城鄉矛盾、促進城鄉均衡發展的基本策略。在中國城鎮化快速推進的過程中，城市表現出強大的極化效應，使大量的勞動力、資本、土地等要素由鄉村流向城市，而城市對鄉村的要素輸出和擴散作用卻比較微弱，這種近乎單向的流動體制和模式是造成中國鄉村落后的主要原因。城市和鄉村是一個密不可分、緊密相連的共同體，互相促進、相互支撐，方能實現城鄉共榮共生、和諧持久的良性循環。因此，重塑城鄉關系，促進城鄉融合發展，是中國鄉村振興戰略實施的基本路徑和基本邏輯。在客觀現實的基礎上走城鄉融合發展路徑，是時代賦予的重要任務。

（三）農商文旅體融合發展突出了產業要素。農商文旅體融合實質上就是第一產業（農業）和第三產業（文旅服務行業）的良性互動，整合資源、優化配置、融合發展。“農”在這里不僅包括農業也包括農村，泛指鄉村的農業農村資源，如產業及產業園區，以及相關聯的生態，是農商文旅體融合的基礎。“商”是包括對有形產品及無形服務的市場交換活動，圍繞供給側與需求側對接，運用商業思維、商業方式、商業手段、商業品牌等不斷滿足市場需求，是農商文旅體融合的動力。“文、旅、體”既包括傳統文化也包括現代文創，既包括物質文化也包括非物質文化，是人文思想的具體呈現形式，是農商文旅體融合的延伸所在。通過農商文旅體的融合發展，實現多種產業之間的交流與合作，實現產業之間的優劣勢互補，形成功能更加全面的產業生態圈，實現業態的創新與差異化發展，促使生態價值轉變為真正意義的優質資產。

（四）高品質生活宜居地是環境支撐。高品質生活宜居地是指具備富足的物質生活、優美的生態環境、便捷的基礎設施、富足的物質生活、優質的公共服務、豐厚的文化體驗、良好的社會治理、高效的安全管控，人民群眾獲得感、幸福感和安全感得到更好保障和滿足，適合人民群眾居住、生活以及工作的城市和鄉村。推動建設高品質生活宜居地要處理好高質量發展和高品質生活的關系。一方面通過推動高質量發展為人民群眾創造高品質生活，另一方面，通過建設高品質生活來激發高質量發展的動力活力。通過著力提升公共服務品質，進一步增進群眾民生福祉;通過著力提升人文環境品質，增加城市文化含量、氣質修養。以城市提升和實施鄉村振興戰略為抓手，以人民群眾自身需求為導向，切實解決城鄉居民最關心最直接最現實的利益問題，讓城鄉居民有更多的獲得感、幸福感、安全感。

參考文獻

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