淺談高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書的法律問(wèn)題與完善路徑

摘? 要：《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議》高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書是畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中與用人單位簽訂的重要協(xié)議，但在實(shí)踐過(guò)程中存在漏洞，對(duì)高校畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量和權(quán)益保障有很大影響。本文通過(guò)剖析就業(yè)協(xié)議存在的法律問(wèn)題和原因，探尋新時(shí)代高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書的完善路徑。

關(guān)鍵詞：就業(yè)協(xié)議;法律性質(zhì);完善路徑;勞動(dòng)法

隨著高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的不斷深入和高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題的日益凸顯，高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書的法律性質(zhì)及其相關(guān)法律問(wèn)題日益引起社會(huì)各界的關(guān)注。在實(shí)踐中，就業(yè)協(xié)議書因其法律性質(zhì)、高校的地位及與之后簽訂的勞動(dòng)合同的關(guān)系等內(nèi)容尚無(wú)明確的法律規(guī)定，引發(fā)了諸多矛盾和糾紛。如何規(guī)范就業(yè)協(xié)議書的簽訂從而進(jìn)行完善，已成為一個(gè)當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

一、高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書概述

（一）高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書的概念

《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》是指由國(guó)家教育部或各省、市、自治區(qū)就業(yè)主管部門統(tǒng)一制作，作為畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校在畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中明確各自權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的書面協(xié)議。畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書在保護(hù)畢業(yè)生就業(yè)權(quán)利過(guò)程中發(fā)揮著重要作用，但在實(shí)踐中高校對(duì)自身在協(xié)議書中的定位不明確，導(dǎo)致高校侵犯學(xué)生就業(yè)權(quán)益的情形時(shí)有發(fā)生。

（二）高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書的結(jié)構(gòu)

一般而言，《高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書》的內(nèi)容大致包括以下3 部分：第一部分主要規(guī)定三方當(dāng)事人的基本情況，包括甲方即用人單位的名稱、性質(zhì)及接收畢業(yè)生的目的;乙方即畢業(yè)生的基本情況;第三方即畢業(yè)生所在高校的名稱、聯(lián)系人等。第二部分是該協(xié)議的核心部分，主要規(guī)定以下內(nèi)容：甲方和乙方必須在相互了解的基礎(chǔ)上自愿簽訂協(xié)議;第三方經(jīng)審核后同意乙方到甲方工作;三方中有一方要變動(dòng)協(xié)議必須具備2個(gè)條件：（1）需要提前一個(gè)月提出;（2）必須征得另外兩方同意。若在上述兩個(gè)條件中任一條件不成就時(shí)變動(dòng)協(xié)議就要承擔(dān)違約責(zé)任。第三部分為在指定位置上要求三方簽名和蓋章。

二、高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書存在的法律問(wèn)題

（一）協(xié)議內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，與勞動(dòng)法配合不當(dāng)

現(xiàn)階段就業(yè)協(xié)議的內(nèi)容主要由各省、自治區(qū)、直轄市制定的，格式條款占大多數(shù)，對(duì)畢業(yè)生關(guān)心的崗位、待遇、工作地點(diǎn)等事項(xiàng)均無(wú)具體規(guī)定。雖然學(xué)界也有“簽訂正式勞動(dòng)合同時(shí)就業(yè)協(xié)議當(dāng)然終止，就業(yè)協(xié)議太詳細(xì)多此一舉”的觀點(diǎn)，但筆者認(rèn)為，就業(yè)協(xié)議是簽訂勞動(dòng)合同的必經(jīng)之路，能夠?yàn)楫厴I(yè)生順利簽約夯實(shí)基礎(chǔ)，必須得到內(nèi)容上的完善。如果就業(yè)協(xié)議書和勞動(dòng)合同存在很多不一致甚至是相抵觸的內(nèi)容，這將會(huì)降低就業(yè)協(xié)議書的法律效力，導(dǎo)致許多糾紛的產(chǎn)生。當(dāng)然，不可否認(rèn)的是，協(xié)議書應(yīng)該保留用人單位和畢業(yè)生協(xié)商變更內(nèi)容的權(quán)利。

（二）高校的角色定位不明確

如前所述，就業(yè)協(xié)議書屬于“三方協(xié)議”，即畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校作為當(dāng)事人所簽署的一份協(xié)議。《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》第二十四條規(guī)定：經(jīng)供需見(jiàn)面和雙向選擇后，畢業(yè)生用人單位和高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)簽訂畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書，作為制定就業(yè)計(jì)劃和派遣的依據(jù)。未經(jīng)學(xué)校同意，畢業(yè)生擅自簽訂的協(xié)議無(wú)效。由此可見(jiàn)，畢業(yè)生和用人單位簽訂協(xié)議是否有效的決定權(quán)掌握在高校手中。根據(jù)我國(guó)《憲法》和《勞動(dòng)法》的規(guī)定，就業(yè)是勞動(dòng)者和用人單位的自主、自愿行為，在符合法律規(guī)定的前提下，其他任何個(gè)人和單位都不應(yīng)該進(jìn)行干涉、限制。教育行政部門委托各高校對(duì)就業(yè)協(xié)議書的簽約嚴(yán)格把關(guān)，雖是高校向用人單位承擔(dān)一定保證或擔(dān)保的一種實(shí)踐操作，但卻將高校置于相當(dāng)難堪的境地之中，因?yàn)楦咝Ｔ谄渲屑炔幌碛袡?quán)利也不承擔(dān)義務(wù)。

（三）權(quán)利義務(wù)尚不明確

在就業(yè)協(xié)議中，權(quán)利義務(wù)之于用人單位還是畢業(yè)生都無(wú)據(jù)可循、不甚明確。高校畢業(yè)生在擇業(yè)時(shí)為了“保本”“擇優(yōu)”，尋找自己最中意的單位但又想有個(gè)中規(guī)中矩的單位來(lái)確保“退路”，他們?cè)谂c某個(gè)用人單位簽訂就業(yè)協(xié)議之后轉(zhuǎn)而與其他公司簽約;而用人單位也有這一問(wèn)題，他們?cè)谂c畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議后仍然會(huì)選擇與其他人簽約，最后從簽約的學(xué)生中擇優(yōu)錄用。目前就業(yè)協(xié)議的法律性質(zhì)尚不明確，相關(guān)立法仍有空白，這在一定程度上助長(zhǎng)了雙方的爽約之風(fēng)。

三、高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書的完善路徑

（一）徹底轉(zhuǎn)變高校角色

高校是就業(yè)協(xié)議中的“局外人”，這意味著高校并非用人單位與畢業(yè)生法律關(guān)系中的主體，也無(wú)須替有完全民事行為能力的畢業(yè)生承擔(dān)法律責(zé)任，因此，高校成為監(jiān)督一方就顯得彌足珍貴。隨著就業(yè)體制的不斷發(fā)展，缺乏監(jiān)督機(jī)制這一問(wèn)題開(kāi)始逐漸暴露，許多“爽約”“毀約”的現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)。此時(shí)高校若能發(fā)揮監(jiān)督作用，及時(shí)審查用人單位資質(zhì)真實(shí)性和合法性，檢查就業(yè)協(xié)議的合規(guī)性，對(duì)于管理缺位狀況的完善是大有裨益的。

（二）厘清就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同的銜接關(guān)系

就業(yè)協(xié)議和勞動(dòng)合同的的條款內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是連貫的，能夠相互銜接、緊密結(jié)合，就業(yè)協(xié)議的法律屬性也由此體現(xiàn)。因此就業(yè)協(xié)議應(yīng)包含履約期限、試用時(shí)間、工作地點(diǎn)、社保繳納、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容，并且必須要明確規(guī)定若有一方違約所必須所承擔(dān)的法律責(zé)任。完善就業(yè)協(xié)議書的相關(guān)法律問(wèn)題將有利于順利解決糾紛，有利于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

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作者簡(jiǎn)介：馬梓軒（1994-），男，山東淄博人，青島科技大學(xué)法學(xué)院2018級(jí)法律（法學(xué)）碩士。