我國新型農業社會服務組織發展現狀與路徑探析

摘? 要：本文就我國新型農業社會服務組織發展現狀進行了具體的介紹，同時針對性的提出了其有效的發展路徑，希望能夠為相關工作人員提供參考以及借鑒。

關鍵詞：新型農業社會服務組織;發展現狀;路徑

近年來，新型農業社會化服務組織不斷涌現，以市場為導向的各類社會化服務組織形式不斷創新。這些社會化服務組織的發展促進了農業綜合生產能力的提高，促進了農民收入水平的提高，在農業生產和農村經濟社會發展中發揮著巨大的作用。

1 農業社會化服務組織發展現狀與制約因素

1.1 國家專業經濟技術組織。

國家專業經濟技術組織作為新中國成立以來就開始配套的農業社會化服務組織，特別是改革開放以來對組織形式、服務方式等的進一步探索和發展，為我國農業現代化特別是農村社會建設作出了巨大貢獻。但是，這些服務組織仍然存在著服務實力較弱、服務內容不配套、社會服務效益差等問題。當然，這主要由于國家對農業的投入嚴重不足造成的，在一定時期內，我們的經濟社會發展是建立在以犧牲農業和農民利益為代價的基礎上。這在很大程度上弱化了農業社會化服務部門和組織的實際服務能力，導致服務設施落后，服務產品供應不足。此外，在國家專業經濟技術組織中還存在著官僚做派和形式主義的問題。這些部門在組織架構上多是隸屬國家部門管理，加之一些服務人員缺乏為廣大農民服務的意識，所以造成出現脫離群眾的作風，落實工作和服務也就不能充分考慮農業發展、農民需求的現實情況，造成提供服務與實際需要的脫節。

1.2 村級集體經濟服務組織。

村級集體經濟服務組織在發展過程中也出了“三個不均衡”的問題。一是村級集體經濟服務組織發展的不均衡。所謂不均衡即是不同的村落有自身的實際情況，也就是說，不同村落的集體經濟基礎不同，那么經濟薄弱的村自然就在提供農業社會化服務上乏力;而集體經濟相對雄厚的村莊則提供服務的能力就強。二是村級集體經濟組織服務領域布局的不均衡。領域布局的不均衡主要是說，村級集體經濟組織的服務視闞多是定格在基本農業生產上。對于促進農村文化建設、豐富農民精神生活，加快農村社會建設、促進農村和諧等領域的服務則涉及和提供的比較少。三是村級集體經濟服務組織提供服務的不均衡。目前，村級組織為農業生產提供的產前服務較多，產后服務嚴重不足，這就造成了提供服務的不均衡。現在農民群眾迫切需要提供的服務有供種、供秧、耕作、排灌、植保、脫粒等多項基本服務。其中，耕作、排灌、植保屬于產中服務，脫粒屬于產后服務。 因此，村級集體經濟組織應該兼顧產前、產中和產后來提供農業社會化服務。

1.3 農民自辦服務組織。農民自辦服務組織是

農民自辦服務組織發展過程中也出現了一些問題。首先，農民的思想意識比較保守、文化水平低，參與市場競爭的自主性和技能還有待提高。其次，農民自辦組織發展的資金短缺問題。民間組織資金來源無非兩種，即自籌和信貸。然而，無論哪種資金注入方式都存在極易中斷的風險。就信貸而言，農村信用社吸收大量的農民儲蓄，但農民卻不容易從其獲得信貸。最后，農民自辦服務組織內部建設機制和制度需要在實踐中進一步改進和完善，以使其充分發揮自我管理、自我服務的優勢和積極性。

2 新型農業社會化服務組織發展路徑探析

2.1 解放思想，轉變觀念是關鍵

思想的解放和觀念的轉變是新型農業社會化服務組織發展的關鍵。開展當前的農村工作特別是發展新型農業社會化服務組織，必須繼續深刻推進思想解放，實現“小農意識”向“現代農民意識”的轉變。依據我國的條件，很難在一家一戶的小農經濟的基礎上建立起現代化的農業，實現較高的勞動生產率和商品率，使農村根本擺脫貧困和達到共同富裕。因此，我們必須鼓勵和發展新型農業社會化服務組織，“組織各種形式的專業隊、專業組、專業戶……同時要通過訂立合同和其他形式，積極鼓勵和支持社員個人或合伙經營服務業、手工業、養殖業、運銷業等”。廣大農民思想的解放和觀念的轉變有助于發揮其主動性和積極性，使他們廣泛參與和建立新型農業社會化組織。有關部門也應明確樹立為農業服務的思想意識，積極為新型農業社會化組織的發展創造條件。

2.2 完善管理體制，依靠制度建設是根本

制度建設是帶有根本性的。新型農業社會化組織建設應重視完善管理體制和運行機制，逐步建立健全制度體系。農業社會化服務組織存在的體系不健全、對行政過于依賴、運行機制不順暢等問題，主要是由于服務組織內部缺乏有效的約束機制、外部缺乏統一引導造成的。因此，國家專業經濟技術組織、村級集體經濟服務組織、農民自辦服務組織和聯營服務組織都應該進一步探索建立和完善有助于農業社會化服務的財務管理制度、內部經營制度，理順組織內部運行機制，讓農民有充分的自主權，從而使其有效地發揮積極性、創造性。此外，國家專業經濟技術組織實質上是以行政機構延伸的方式建立和發展起來的，行政權力在該組織的架構和運行上有較強的行政性干預，在緊缺的農業生產資源上則表現出較強的壟斷性。這就會使得這類組織開展服務缺乏主動性，服務質量也難以保證。因此，必須改革各類服務組織管理體制，轉變涉農經濟技術部門職能，逐步提高各類組織為農業社會化生產服務的能力。

2.3 一切從實際出發，因地制宜是保證

發展新型農業社會化服務組織應該遵循和堅持的原則是實事求是，一切從實際出發。就村級集體經濟服務組織而言，上文已闡述了村級經濟發展的不平衡，這就是說村級服務組織在開展工作時，應該有意識地從自身的實際情況出發，做到因村制宜。商品經濟比較發達的村，在村級服務組織的建設上可以有較高的定位;相對比較落后的村，在村級服務組織的建設上則應該以為基礎性生產服務為主，探索綜合性服務的新方法、新路子。當然，國家專業經濟技術組織、農民自辦服務組織以及聯營服務組織也應該根據組織本身、組織服務面向的對象本身以及組織發展面臨的現狀的具體情況來開展工作。特別是聯營服務組織，在創新服務模式的過程中，更是要將公司實力和當地實際情況有機結合，做到公司、組織和農戶三者在客觀現實上的具體的統一。

2.4 依靠科教興農，打造現代農民是著眼點

20世紀80年代，中央不斷強調和落實建立為農民服 務的科技推廣體系和教育制度，所以，農業技術推廣組織相對健全。教育制度和科技推廣是科教興農的兩個著力點，也是新型農業社會化服務組織建設的智力支持和技術保障。人才隊伍建設是新型農業社會化服務組織的核心。農業社會化生產所需要的農機、農技、植保、農電等專業服務隊伍，村級服務組織所需的事業心強、專業技能精、管理能力強的干部隊伍，聯營服務組織所需的富有信息意識、知識水平高的現代農民等，都離不開科教的普及。同時，教育培養的新型人才成為農業社會化服務組織的中堅力量，起到提供服務和推廣科學技術知識的作用。

參考文獻

[1]? 寧文宇，胡鈞銘，陳勝男，等. 新型托管式農業社會化服務組織發展趨勢的探討[J]. 農學學報，2017，7（11）：86-89.

作者簡介：林存莉，1978年11月25日出生，女，漢族，山東省臨沂市平邑縣人，本科，現任農業經濟師，研究方向：農業經濟，從事工作：會計。