基于制度主義視角的新時代國有企業組織人事職能研究

龔明明

摘 ?要：新時代國有企業組織人事工作需要順應國家治理體系和治理能力現代化的要求，以制度主義為研究視角，為具體制度的建設與發展提供指導。一是突出政治引領，引導干部職工看齊追隨維護核心。二是突出能力培養，錘煉敢于斗爭善于斗爭的本領。三是突出以事擇人，通過優化人員配置促進功能最優。國有企業需要利用組織人事職能，對干部職工行為方向、行為能力、行為機會進行“三重塑造”，推動制度優勢向治理效能的高質量轉化。

關鍵詞：新時代;國有企業;組織人事;制度主義

制度是一個社會博弈的規則，在政治、經濟、社會等多領域建構起了激勵人類行為的基礎。中國共產黨歷來重視制度建設，強調“要堅持思想建黨和制度治黨相統一，既要解決思想問題，也要解決制度問題，把制度建設貫穿到黨的各項建設之中”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以建章立制開局亮相，建立健全了各領域、一系列的制度規定，在黨的十八屆三中全會上開創性地提出“全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”;在黨的十九屆三中全會上進一步提出“把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”?？梢娭贫冉ㄔO在黨的政治生活中占據極其重要的地位。國有企業作為黨的偉大事業的重要組成，必須遵循黨的組織人事制度，發揮好組織人事職能，為改革發展提供堅強有力的組織支撐和隊伍保障。

1突出政治引領，引導干部職工看齊追隨維護核心

黨的十八大以后，確立習近平同志作為黨中央的核心、全黨的核心，這是歷史的選擇、人民的選擇。處于執政黨地位的、有著8800多萬黨員的中國共產黨，必須突出“核心意識”。國有企業的干部職工必須堅定不移地看齊核心、追隨核心、維護核心，才能“集中力量辦大事”，發揮好社會主義國家獨特的制度優勢。

（1）強化思想認同。一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。鄧小平指出：“人人自行其是，不在行動上執行中央的方針、政策和決定，黨就要渙散，就不可能統一，不可能有戰斗力?！边@就要求國有企業的黨員干部始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，向黨的理論和路線方針政策看齊，向黨中央決策部署看齊。具體到組織人事工作，需要教育引導干部職工向習近平同志看齊，認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想，掌握核心要義，學懂弄通，真正把思想認識統一到習近平新時代中國特色社會主義思想上來。

（2）強化組織服從。要堅持做到“四個服從”，且不能停留在表態上、文件上和會議上，必須落實在行動上。具體到國有企業，每年的經營目標任務設定是多少，或者由于攻堅任務的需要而增加經營任務安排，就必須接受并分解好任務抓落實。同時，干部的組織任免也是講大局的問題。用什么人，用在什么崗位上，是黨組織通盤考慮、審慎研究做出的決定。黨員干部就要服從組織決定，這就是組織紀律。所以，國有企業的組織人事工作強調紀律上的服從至關重要，決不允許各行其是、各自為政，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許搞上有政策、下有對策。

（3）強化感情信賴。抗日戰爭時期，毛澤東同志就靠一個電臺指揮全黨，“嘀嗒、嘀嗒”的發報聲，傳遞的就是黨中央和毛主席的聲音，全黨全軍都無條件執行。新時代的經濟社會環境發生了深刻變化，“四大考驗”和“四大危險”更加鮮明地擺在我們面前。目前，我國國有企業處在復雜變動的環境中，再加上自媒體等新興網絡技術的發展，社會思想和意識形態的多元化格局已經出現。在這個紛紜復雜的輿論場，如何讓干部職工保持定力、站穩陣地、傳遞正能量，對于組織人事工作而言尤為重要。這就需要國有企業對干部職工的思想和行為進行全周期、全天候的關注與引導，并且構建風險排查發現解決機制，把苗頭性問題解決在萌芽狀態。

2突出能力培養，錘煉敢于斗爭善于斗爭的本領

制度是一個開放的系統，歷史的傳統和積累規劃了制度變遷的軌跡。面對中央強調的“百年未有之大變局”，國有企業組織人事工作要強化對干部職工的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，幫助干部職工彌補知識弱項、能力短板、經驗盲區，全面提高適應新時代、實現新目標、落實新部署的能力。

（1）提升好學上進的能力。習總書記講：“好學才能上進、好學才有本領”。當今時代，知識更新周期大大縮短，各種新知識、新情況、新事物層出不窮。這就需要國有企業的干部職工加強學習，加快知識更新換代，跟上形勢任務的需要。黨中央曾明確指出，我們的隊伍里有一種恐慌，不是經濟恐慌，也不是政治恐慌，而是本領恐慌。面對新情況新問題，由于不懂規律、不懂門道、缺乏知識、缺乏本領，還是習慣于用老思路老套路來應對，蠻干盲干，結果是雖然做了工作，有時做得還很辛苦，但不是不對路子，就是事與愿違，甚至搞出一些南轅北轍的事情來。這就叫新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。這就需要組織人事部門分層次、分類別、針對性搭建學習培養平臺，為干部職工進行及時的理論武裝和能力加油。

（2）提升解決問題的能力。馬克思提出，“問題就是時代的口號，是它表現自己精神狀態的最實際的呼聲?！碑斍埃瑖衅髽I發展面臨的壓力很大、難題很多，有的問題解決起來十分棘手。如果引導不力、處置不好、氛圍不優，就有可能在經濟上造成難以挽回的損失。堅持問題導向必須創新思維。如果不能及時提出新理念、新思想、新舉措，理論就會蒼白無力，實踐就不能向前推進。這需要組織人事工作要著重于培養干部職工的創新思維和創新能力。一方面，企業要鼓勵干部職工“走出去”，學習國內國際的先進經驗和做法，不斷開闊眼界視野，開放借鑒創新舉措。另一方面，企業要加強內部的實踐鍛煉，給干部職工，特別是有培養價值的年輕員工更多的“接燙手山芋”的平臺和機會，讓其在打硬仗、扛重活、攻難關錘煉真本領。

（3）提升團結協作的能力。一根梁撐不起一幢房。一個人的能力再大也不能干完所有的事，關鍵是要發揮好團隊的力量，用好集體的智慧。團結出凝聚力、出戰斗力、出成績、也出干部。這就需要組織人事工作在國有企業內部營造良好的工作秩序和共事氛圍，教育引導干部職工從共同事業和企業發展大局的高度出發，從工作設計入手，不斷增強干部職工的團隊意識，發揚協作精神，增強溝通交流，讓全員做到互相信任、相互支持和相互協作，形成工作合力。

3突出以事擇人，通過優化人員配置促進功能最優

（1）多角度察德辨才。習近平總書記強調，既在小事上察德辨才，更在大事上看德識才。這就要求組織人事工作要不斷擴大選人用人事業，以開放的眼光和措施去評價不同的員工、發現優秀的人才。要透過日常工作察實情，于細微處見精神，于細微處見真章，把干部職工的日常表現作為一面鏡子，更加真實地反映其政治素質、擔當精神、工作作風等。做好集中的調研了解，注重從身邊人了解具體事，對干部政德修養、能力作風、個性特征等方面的評價，更加生動形象地反映當事人特點，防止從概念到概念、從抽象到抽象，讓考察識別優秀干部人才有支撐、更精準。

（2）嚴流程選賢任能。把優秀干部人才選出來、用起來，最根本的要靠科學有效的制度機制。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，具有極大的強制性和約束力，必將促進各級黨組織更好地履行選人用人職責，有效防止和克服選人用人上的不正之風。同時，制度的生命在于執行。選人用人有了好的制度，必須堅決落實下去，具體就是要按原則辦事、按制度辦事、按程序辦事，維護好制度的權威性和嚴肅性。組織人事工作要嚴格按照公司黨委（黨組）的部署具體抓好制度落實，堅持公道正派，為選準用好干部把好關。監督管理工作在這個過程中也要及時跟上，加強對選人用人制度執行情況的監督檢查，嚴厲查處違反制度的行為，讓干部樹立規矩意識，敬畏黨紀國法，增強制度的執行力，防止“破窗效應”。

（3）一盤棋優化結構。物理學上有一個概念叫做“序參數協同”。它是一種描述宏觀系統有序度的參數，它代表著系統的狀態穩定性?？梢哉f，序參數由各個子系統的配置而產生，反過來，序參數又支配各使系統形成了新的有序狀態。在組織人事工作中，什么崗位上配置什么人就是決定整個隊伍穩定的序參數。如果把合適的人配置在合適的崗位，就會人事相宜、人盡其才;如果把人配置到了不合適的位置上，就會人不盡事、人浮于事，甚至產生1+1<2的系統失序后果。這就需要組織人事工作堅持“一盤棋”思想，打破干部職工區域差異、單位所有、層級固化的約束，定期對人力資源隊伍進行合理“洗牌”，優化人力資源配置，促進各個團隊、部門和單位整體功能最優。

4結論

國有企業組織人事工作對干部職工行為方向、行為能力、行為機會的“三重塑造”。從制度主義的研究視角看，制定成文、具有廣泛約束力的正式制度和立足于個體、群體知識習慣等的非正式約束，共同形塑著制度歷史的發展方向。作為具體制度的組織人事制度主要從行為方向、行為能力、行為機會三個方面對國有企業干部職工的活動進行塑造。一是規范干部職工群體的政治行為方向。以政治領導為載體，從政治原則、政治立場、政治路線、政治規矩、政治紀律等方面實現對國有企業干部職工的行為規范與有力約束，進而確保國有企業的基本屬性不動搖。二是提升干部職工群體的履職行為能力。以組織培養為載體，有計劃、有層次、有針對性地對國有企業干部職工進行思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，進而保證每一個體在思想、行動、作風上保持一致，有效承擔起崗位職責使命。三是提供干部職工群體的價值行為平臺。在科層制專業分工的架構下，把合適的人放在合適的方位上，并賦予相應的職能與權威，保證其能夠有效地行使權力，進而推動組織結構的有序高效運行。但制度總是歷史的、辯證的、發展的，制度變遷需要非正式約束做出持續改變和影響。這就需要國有企業組織人事工作在干部職工具體行為的引領、規范、約束等方面做出創新，鞏固和完善現有制度體系，并推動制度優勢向治理效能的高質量轉化。

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作者簡介：龔明明（1982—），男，碩士研究生，四川省煙草專賣局（公司）人事處主任科員，研究方向：組織人事。