新舊動能轉換下山東省現代服務業結構優化和調整對策

劉瑞娟

【摘 ?要】新舊動能轉換，為山東省現代服務業的發展帶來了機遇和挑戰。分析山東省現代服務業結構優化和調整對策，有利于促進現代服務業迅速發展。

【Abstract】The transformation of new and old kinetic energy brings opportunities and challenges to the development of modern service industry in Shandong Province. The analysis of the structural optimization and adjustment countermeasures of modern service industry in Shandong Province is conducive to promoting the rapid development of modern service industry.

【關鍵詞】新舊動能轉換;現代服務業;結構優化;調整對策

【Keywords】transformation of new and old kinetic energy; modern service industry; structural optimization; adjustment countermeasures

【中圖分類號】F719 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2020）10-0045-02

1 新舊動能轉換為現代服務業帶來的發展機遇

1.1 政策措施有力支撐

推動經濟發展轉型升級和結構調整的重點是加快發展現代服務業，現代服務業的發展需要健全有力的政府措施作為支撐。一是把現代服務業作為重點發展對象：在各級各類政策中，強調發展現代服務業的重要性，明確了現代服務業的發展重點地位。二是定向施策，補缺短板：改變以往的“覆蓋大多數”的發展政策，定向施策，轉型升級更有針對性。

1.2 基礎支撐提供后盾

發展現代服務業離不開資金、人才、交通、通信等基礎要素。第一，基礎設施建設強有力的支撐：現代服務業需要基礎設施建設作為發展后盾，政府大力扶持交通通信、水利電力等重大工程，并且重視基礎設施的現代化、智能化、網絡化。第二，重視引進高端人才：樹立正確的人才理念，進行體制改革，打造人才“強磁場”，引進高層次、高水平、高技能人才。第三，政府加大資金引導力度：一方面，建立健全政府財政資金分配激勵制度，另一方面積極引進民間資本以推動現代服務業重點領域的產業轉型升級，如生產性服務業和生活性服務業。

1.3 集聚空間布局力量明顯

以大型產業園區為載體，和諧互助、錯位發展、分工協助的區域產業布局分工帶動了產業聚集發展。建設現代服務業產業聚集群可以更好地發揮協同發展、創新合作、互助共贏等優勢。第一，現代服務業園區具有強大市場競爭力。現代服務業發展的主力軍一定是具有強大競爭力的，現代服務業園區發展特色鮮明、發展優勢明顯、創新能力強，是集群集聚發展的典范。第二，重點現代服務業集聚示范區引領作用明顯。現代服務業產業集聚示范區重點培育行業有：文化創新、科技創業、旅游休閑、信息軟件、金融等，這些行業引領性、示范性、帶動性作用明顯。

2 新舊動能轉換背景下現代服務業遇到的挑戰

2.1 地位較低，區域空間分布不平衡

美國、日本等經濟發達國家紛紛制定了現代服務業的發展規劃，并進一步制定發展的專項計劃;江蘇省制定了“十二五”現代服務業發展規劃和行動計劃;廣東省制定了“十三五”現代服務業發展規劃。山東省“十三五”服務行業發展中也強調了現代服務業，但尚未制定現代服務業的專項發展規劃和具體實施計劃等。目前山東省的現代服務業發展不充分，各服務行業以及行業內部都存在不同程度的問題，對服務業的整體產業提升作用不明顯且各經濟區域發展不平衡，對目前山東省的服務業的發展是一個巨大的挑戰。

2.2 能級偏低，發展動力不足

山東省目前創新能力不強、發展所需動能尚未完全釋放，協同發展不充分，沒有集聚成強大的競爭力。第一，改革速度較慢，政府監管不到位，監管手段經濟領域少且較為單一，而行政性手段較多。競爭的公開透明和成型經營的制度不夠完善，隱形障礙如“彈簧門”“玻璃門”等不同程度存在。第二，現代服務業國際化競爭和合作已經開始。相對于部分省份，山東省對外開放程度較低，且外資的引進、貿易合作等大多集中在技術含量低的傳統服務業領域，很難形成集聚高端發展領域。

2.3 競爭力較差，集聚水平須提高

一是經濟基礎較強的中心城市沒有充分發揮作用。人口、資金等生產要素集中的中心城市濟南、青島、濰坊、煙臺等，對生產要素的集聚作用不強，沒有對高端服務業形成足夠的需求和供給。二是對現代服務業的集聚區培育工作重視程度不夠，導致現代服務業的集聚水平較低、有效競爭力差、創新能力不足。三是服務型企業創新意愿偏低，創新投入低，普遍依賴于原有的生產模式。即使有創新，大多數停留在模仿的、漸進的創新，而原創的和突破性的創新較少。

3 山東省現代服務業產業結構存在的主要問題

3.1 行業間存在的問題

3.1.1 傳統行業占主導，現代服務業沒有形成發力點

現代服務業各行業發展不平衡，餐飲、旅游、運輸等傳統服務業所占比重過高，而金融、保險、咨詢、互聯網服務等新興現代服務的占比仍舊較低。內部結構落后導致資源分配的不平衡，各行業之間無法很好地協助發展。

3.1.2 各行業規模小，發展滯后

從全世界經濟發展來看，現代服務業在國民經濟總量中的占比是上升趨勢。但在山東省，經過幾十年的發展，依然是以傳統服務業為主，且現代服務業在經濟總量中的占比較低。

3.2 行業內部存在的問題

3.2.1 各個行業集約化，規模化程度較低

雖然近年來山東省的服務產值在不斷地增加提高，但是全省缺少集約化的大型產業，沒有形成規模化、集約化發展。山東省現代服務業的發展整體缺少明確的產業特色和行業分工，一些傳統服務業占比過高，很難成功轉型為現代服務業。

3.2.2 行業布局分布較散，輻射能力較弱

山東省整體現代服務業布局分散，區域分塊特征不明顯，難以形成區域服務經濟的輻射力、驅動力和規模效益，區域的影響力不足。此外，山東省由于可以帶動全區域現代服務業發展的城市有限，能擔當區域“領頭羊”重任的支柱企業和行業較少，影響了山東省現代服務業市場競爭力的進一步提高。

3.2.3 現代服務業的產業結構不夠優化

目前山東省全省的高端服務業領域拓展不夠，傳統和服務業如零售業、運輸業、餐飲業等行業的占比仍舊偏高，電子商務、金融、保險、科技服務等生產性服務業的占比不僅落后于農業和工業，而且在整個服務業中占比也比較低。與現代服務業相關的資源較為缺乏，如人才、創業、設計、研發等。

3.3 地區間結構存在的問題

山東省分為東、中、西3個地理區域。從整個服務行業的地域增加值來看，青島、煙臺、濟南這3個城市的服務業增加值已經超過了2000億，中部地區大部分地區的服務業增加值也超過了1000億，只有部分西部及中部的邊緣地區的服務業增加值不足1000億。

從現代服務業的增加值來看，東部地區的增加值普遍高于中西部地區。東部4個沿海城市和中心省會城市的增加值都大于1000億的增加值，中部只有部門地區的現代服務業的增加值超過了500億，西部地區的現代服務業增加值甚至還不足500億。總的來說，經濟較發達且具有地理優勢的地區，現代服務業的增加值要高于中西部經濟較落后的地區。

4 山東省現代服務業結構優化和調整對策

4.1 調整現代服務業行業間結構

加快新舊動能轉換，需要緊緊把握世界新一輪的科技革命和產業革命變革的重大機遇，推動保險、金融、互聯網、大數據、人工智能等新興現代服務業的發展，在創意創新、綠色環保、共享經濟、中高端消費等新領域培育新的增長點。進一步壯大培育新動能，如高端技術裝備、新能源汽車、新材料、信息技術、生物技術、節能環保技術、數字創意等。

4.2 優化現代服務業的行業內部結構

立足山東省現代服務業的發展現狀：大力發展生產性服務業，打造全省生產服務型集聚地;重點發展生活性服務業，推動加大大眾化消費;建設發展新興服務業，探索互聯網在現代服務業應用的新形式和新業態。

4.3 平衡現代服務業地區間結構

針對山東省現代服務業地區發展不平衡的問題，構建因地適宜的現代服務業產業新體系，采取切實可行的措施平衡地區的現代服務業發展，幫助全省實現現代服務業的區域協調發展，在全省各區域協調發展中拓寬現代服務業的發展空間，在彌補各區域短板的同時增強發展后勁。

5 結語

山東省現代服務業存在規模偏小、產業結構不優、缺乏創業創新活力、缺少市場競爭力等突出問題，使得現代服務業依舊是山東省經濟社會發展“短板”，不符合山東經濟大省的地位，不適應經濟轉型升級的要求。現代服務業各細分行業眾多，同時發展難度大且不切實際，有必要確認重點行業、重點領域發展，以帶動其他行業共同發展。

【參考文獻】

【1】陳景華，王素素.現代服務業發展的地區差異與影響因素——以山東為例[J].山東社會科學，2018（08）：153-158.

【2】孫琳惠，張曉青.山東半島城市群現代服務業發展水平及區域差異研究[J].中國名城，2018（06）：34-40.