扎實(shí)推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)全面提升工作質(zhì)效
——呂梁市紀(jì)委監(jiān)委“規(guī)范化建設(shè)年”活動綜述

“一套規(guī)范化的案件管理模板和文書，有效優(yōu)化了我們基層案件管理工作中程序繁復(fù)的問題”呂梁孝義市紀(jì)委監(jiān)委案管室負(fù)責(zé)人靳曉燕感慨地說，“加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，極大地提高了工作效率”。

今年以來，呂梁市紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹省紀(jì)委監(jiān)委部署要求，特別是7 月以來堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹全省紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法制化建設(shè)推進(jìn)會精神，重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹省委常委、紀(jì)委書記、監(jiān)委主任王擁軍重要講話精神，牢牢把握新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)使命，強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識，聚焦省紀(jì)委監(jiān)委綜合調(diào)研反饋問題整改，以規(guī)范決策程序、請示報(bào)告、業(yè)務(wù)流程、隊(duì)伍建設(shè)為突破口，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“規(guī)范化建設(shè)年”，共制定各類制度44 項(xiàng)。圍繞5方面27 項(xiàng)問題，梳理不規(guī)范事項(xiàng)78 項(xiàng)、制定規(guī)范化措施111 項(xiàng)，臺賬式推進(jìn)、銷號式管理，形成上下貫通、左右協(xié)同、科學(xué)高效的規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制。

全面對標(biāo) 整體規(guī)范

規(guī)范化法治化建設(shè)是基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性長遠(yuǎn)性的重要工作，是把紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里的具體舉措，也是破解制約呂梁紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵一招。經(jīng)過10 個(gè)多月的探索，呂梁全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)初步形成了“人人照著制度做、事事沿著程序走”的工作格局。

對標(biāo)對表規(guī)則規(guī)定，全面檢視執(zhí)紀(jì)執(zhí)法方面存在的短板弱項(xiàng)，逐項(xiàng)規(guī)范提升，不斷夯實(shí)規(guī)范化法治化建設(shè)基礎(chǔ)。呂梁市紀(jì)委監(jiān)委帶頭對標(biāo)對表中央紀(jì)委國家監(jiān)委和省紀(jì)委，一項(xiàng)一項(xiàng)對標(biāo)，一項(xiàng)一項(xiàng)規(guī)范，在對標(biāo)規(guī)范中補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)；各縣市區(qū)主動對標(biāo)對表市紀(jì)委監(jiān)委，努力看齊補(bǔ)差，確保相關(guān)工作與市紀(jì)委監(jiān)委同向發(fā)力、同步規(guī)范。

孝義市紀(jì)委監(jiān)委在今年的規(guī)范化法治化建設(shè)工作中，組織相關(guān)科室負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，分赴呂梁市紀(jì)委監(jiān)委對應(yīng)科室溝通對接，學(xué)習(xí)運(yùn)用市紀(jì)委監(jiān)委研究制定的案件管理規(guī)范化模板和文書。對標(biāo)對表，全面對接，開展常態(tài)溝通，不僅可以及時(shí)了解上級工作要求，而且可以對各類制度、程序規(guī)定等進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。孝義紀(jì)委監(jiān)委還結(jié)合工作的實(shí)際，同步健全完善了一些相應(yīng)制度、業(yè)務(wù)文書格式和工作流程。

堅(jiān)持把規(guī)范化法治化建設(shè)作為“一把手”工程牢牢抓在手上。呂梁市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)對縣市區(qū)規(guī)范化法治化建設(shè)的督導(dǎo)指導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，13 個(gè)縣市區(qū)共梳理出問題273 項(xiàng)，建立問題、任務(wù)、責(zé)任“三清單”，形成329 項(xiàng)規(guī)范制度，形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系。

制度具有根本性、長期性、穩(wěn)定性。科學(xué)嚴(yán)密的制度是規(guī)范化法治化的前提和基礎(chǔ)。為防止制度變成“稻草人”“紙老虎”，呂梁市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，突出抓好已出臺制度規(guī)定的落實(shí)，從日常管理監(jiān)督和業(yè)務(wù)工作運(yùn)行抓起，從具體事情和具體細(xì)節(jié)嚴(yán)起，同時(shí)堅(jiān)持動態(tài)跟進(jìn)、完善提升。在實(shí)踐中完善，在完善中發(fā)展，不斷修訂完善制度機(jī)制，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；發(fā)現(xiàn)存在一些不足和漏洞，及時(shí)糾偏完善，以推動各項(xiàng)工作更加科學(xué)精準(zhǔn)。

駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組自2017 年派駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局后，先后制定了文件管理、檔案管理、考勤管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、保密制度、約談制度等12 項(xiàng)內(nèi)控制度。今年，對照規(guī)范化建設(shè)年要求，他們結(jié)合工作實(shí)際，對已有制度進(jìn)行了修訂完善，并新增1 項(xiàng)《廉政檔案管理制度》。

“突出問題導(dǎo)向、需求引領(lǐng)，哪方面制度存在漏洞、需要加強(qiáng)，就重點(diǎn)研究哪方面的制度”，駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)人告訴記者。

以上率下、以點(diǎn)帶面，領(lǐng)導(dǎo)體制更加科學(xué)，運(yùn)行機(jī)制更加完善，決策程序更加規(guī)范。凡涉及人事、案件、資金等重要工作、重大事項(xiàng)，都事前與班子成員交流溝通、聽取意見、統(tǒng)一思想；經(jīng)書記專題會充分醞釀后，提交市紀(jì)委常委會審議；常委會通過后，嚴(yán)格遵照執(zhí)行。呂梁市紀(jì)委監(jiān)委還堅(jiān)持把請示報(bào)告作為嚴(yán)守政治紀(jì)律政治規(guī)矩的根本準(zhǔn)則，制定向省紀(jì)委監(jiān)委、市委請示報(bào)告制度，分別核定報(bào)告事項(xiàng)；嚴(yán)格執(zhí)行周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、隨機(jī)報(bào)制度，重點(diǎn)案件專題報(bào)告制度，重要事項(xiàng)既報(bào)告結(jié)果，也報(bào)告過程，切實(shí)把請示報(bào)告各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。

現(xiàn)在，呂梁市的每一位紀(jì)檢監(jiān)察干部手里都有一本“口袋書”，可以隨時(shí)隨地隨學(xué)隨用，方便又實(shí)用。堅(jiān)持把工作中行之有效的好做法，及時(shí)上升到制度機(jī)制層面，形成一批認(rèn)識成果、實(shí)踐成果、制度成果。于是，把“安全風(fēng)險(xiǎn)防范100 法”和“監(jiān)督檢查和審查調(diào)查業(yè)務(wù)指導(dǎo)辦法”制成“口袋書”受到廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的歡迎。

聚焦重點(diǎn) 規(guī)范流程

在健全內(nèi)控機(jī)制、優(yōu)化工作流程上，呂梁市紀(jì)委監(jiān)委聚焦“八個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)”，全面規(guī)范運(yùn)行流程，全程實(shí)行嚴(yán)格管控。

信訪舉報(bào)環(huán)節(jié)。嚴(yán)格執(zhí)行徑送件處置有關(guān)規(guī)定，制定“信訪大廳接訪工作辦法”，出臺10條措施，完善信訪接待流程。

線索處置環(huán)節(jié)。制定“市管干部問題線索處置辦法”，優(yōu)化處置流程。規(guī)范監(jiān)督檢查專題會，明確了室務(wù)會、分管常委委員主持的監(jiān)督檢查會、書記專題會的職責(zé)權(quán)限和要求，構(gòu)建了環(huán)環(huán)相扣的問題線索處置鏈條。

談話函詢環(huán)節(jié)。科學(xué)把握談話函詢的時(shí)機(jī)、節(jié)奏、頻次和方式方法，避免在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)幾次對同一干部談話函詢；精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，初核比例由年初的65%下降到32%，談話函詢比例由年初的31%上升67%，扭轉(zhuǎn)了談話函詢比例低的局面，避免“一談了之”“一函了之”。

監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)。突出加強(qiáng)政治監(jiān)督，研究制定《全力保障脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)完勝監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作方案》等文件，對落實(shí)中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示情況開展監(jiān)督檢查7批次，發(fā)現(xiàn)問題199 個(gè)。同時(shí)，強(qiáng)化日常監(jiān)督，開展基層監(jiān)督調(diào)研，著重破解“一把手”監(jiān)督難問題，推進(jìn)監(jiān)督向基層延伸。加強(qiáng)派駐監(jiān)督，出臺“三為主一報(bào)告”工作辦法，實(shí)行由分管委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)主持召集日常監(jiān)督聯(lián)席會議制度，提升派駐監(jiān)督水平。1-11 月全市派駐機(jī)構(gòu)處置問題線索1767 個(gè)、立案537 件、處分461 人，分別增長42.6%、73.8%和74%。統(tǒng)籌“四項(xiàng)監(jiān)督”，出臺《關(guān)于推進(jìn)“四項(xiàng)監(jiān)督”貫通協(xié)調(diào)的實(shí)施辦法（試行）》，建立四項(xiàng)工作機(jī)制，推動各類監(jiān)督協(xié)調(diào)推進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)力。

審查調(diào)查環(huán)節(jié)。全面規(guī)范立案、留置、“走讀式”談話等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法文書；出臺“強(qiáng)化不敢腐震懾保持懲治腐敗高壓態(tài)勢的工作方案”“班子成員領(lǐng)辦重點(diǎn)案件”“督辦約談制度”等15 項(xiàng)制度規(guī)定，審查調(diào)查工作質(zhì)量大幅提升。1-11 月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案3036 件，處分2798 人，分別增長15.8%、14.9%，其中處分縣處級干部41 人，增長64%，留置47 人，移送45 人；查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”649 人，是過去兩年查處總數(shù)的1.47 倍。

安全監(jiān)管環(huán)節(jié)。出臺“留置場所安全工作預(yù)案”“看護(hù)人員違規(guī)違紀(jì)問責(zé)辦法”。擴(kuò)建留置區(qū)和辦案點(diǎn)，留置目標(biāo)房由原來的8 個(gè)增加到現(xiàn)在的35 個(gè)，辦案點(diǎn)由原來只能保障30 名辦案人員提升到現(xiàn)在的120 人，大力提升了服務(wù)保障和安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

案件審理環(huán)節(jié)。針對審理工作突出問題，調(diào)整審理室負(fù)責(zé)人，充實(shí)審理力量。把市直紀(jì)工委審理職能劃歸審理室，開展全市審理工作“大比武、大練兵”活動，理順工作關(guān)系、提升審理效率。在某專項(xiàng)工作中，用半個(gè)月時(shí)間就完成了97 起案件的審理任務(wù)（其中查否18 件），得到省紀(jì)委的充分肯定。出臺《申訴工作辦法》《案件質(zhì)量評查工作制度》《處分決定執(zhí)行規(guī)程》等8 項(xiàng)制度，確保審理工作有規(guī)可依、有章可循。

以案促改環(huán)節(jié)。堅(jiān)持抓好一案一剖析一警示一整改，逐步固化“一案五書”（懺悔錄、反思錄、案件剖析報(bào)告、辦案工作總結(jié)、紀(jì)檢監(jiān)察建議書）；以市委名義印發(fā)開展警示教育、以案促改實(shí)施方案，制作《警鐘》警示教育片，印發(fā)案件通報(bào)187 次；全市召開反思剖析會和組織生活會1205 次，整改查擺問題率達(dá)67.4%；把文水縣作為“深化以案促改年”的試點(diǎn)，全市有40人主動向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案。

建強(qiáng)隊(duì)伍 強(qiáng)化保障

“通過規(guī)范化建設(shè)年活動，我們感覺職責(zé)更加明晰了，內(nèi)部管理也更加規(guī)范了，履職能力提升的同時(shí)，也釋放出了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的活力。”呂梁市紀(jì)委監(jiān)委案管室負(fù)責(zé)人告訴記者，“隊(duì)伍有能力，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)才更有底氣。”

紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)是規(guī)范化建設(shè)年活動的重要內(nèi)容。呂梁市紀(jì)委監(jiān)委落實(shí)“五用五不用”要求，樹立“不讓老實(shí)人吃虧、不讓干活的人吃虧，讓有為者有位、有位者更有為”的鮮明導(dǎo)向。把“兩上兩下”貫穿干部選拔任用全過程，干部選用“一上”書記專題會議研究、“一下”征求常委委員意見，“二上”書記專題會議動議、“二下”干部推薦考察程序。今年以來共提拔交流調(diào)整98 人，市本級調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正職11 名，一批80 后甚至85 后年輕干部進(jìn)入重要崗位，凝聚了干部隊(duì)伍精氣神，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。

全面落實(shí)全員培訓(xùn)要求，把能力素質(zhì)提升作為打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的重要舉措。1-10 月，參加中央紀(jì)委、省紀(jì)委各類培訓(xùn)19 批次2834 人次，市紀(jì)委組織開展監(jiān)督檢查審查調(diào)查、辦公綜合業(yè)務(wù)、信訪舉報(bào)專題培訓(xùn)3 批次1652 人次。同時(shí)出臺《理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》，市紀(jì)委中心組學(xué)習(xí)17 次，推動理論學(xué)習(xí)常態(tài)化、長效化。

機(jī)關(guān)黨建工作邁上新臺階，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化基層組織建設(shè)，制定出臺“黨組織工作考核辦法”“組織建設(shè)實(shí)施方案”“臨時(shí)黨支部管理辦法”等制度，激發(fā)基層活力，推動支部工作高效化。

實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)考核，出臺“1+3”考核辦法（市紀(jì)委監(jiān)委考核辦法和委機(jī)關(guān)、派駐機(jī)構(gòu)、縣級紀(jì)委監(jiān)委考核工作實(shí)施細(xì)則），實(shí)行“一月一檢視、半年一考核、全年總考評”工作機(jī)制，督促全市紀(jì)檢監(jiān)察干部擰緊“總發(fā)條”、按下“快進(jìn)鍵”、跑出“加速度”。嚴(yán)格干部日常監(jiān)督管理，認(rèn)真開展典型違紀(jì)案件警示教育，用身邊事教育身邊人，圍繞“八個(gè)有無”，人人簽訂紀(jì)律承諾書，嚴(yán)明六項(xiàng)紀(jì)律；制定“干部行為規(guī)范正負(fù)面清單”，開展常態(tài)化約談提醒，抓早抓小、防微杜漸，嚴(yán)防“燈下黑”。今年全市處置紀(jì)檢監(jiān)察干部問題線索114 件，談話函詢36 人、組織處理14 人、黨紀(jì)處分4 人。