“一帶一路”包容性全球價值鏈的構(gòu)建
——公共產(chǎn)品供求關(guān)系的視角

由于全球價值鏈體系“結(jié)構(gòu)固化”導(dǎo)致的地區(qū)發(fā)展不平衡、發(fā)展動力不足等原因，全球價值鏈需要繼續(xù)擴展并尋求在全球范圍均衡分布。長期以來，亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化呈現(xiàn)出“東強西弱”的特征，通過構(gòu)建“一帶一路”包容性全球價值鏈，將引領(lǐng)中國與沿線國家將亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化向西逐步延伸并不斷深化。“一帶一路”倡議不僅要擴大中國與沿線國家之間的經(jīng)貿(mào)往來，歸根結(jié)底還要加強中國與沿線國家之間的深度產(chǎn)能合作。筆者認為可以通過構(gòu)建“一帶一路”倡議下的包容性全球價值鏈獲得實現(xiàn)路徑。

國際公共產(chǎn)品供求下的“一帶一路”全球價值鏈構(gòu)建

“一帶一路”建設(shè)涵蓋了器物、制度和觀念等多個維度，其提供的國際公共產(chǎn)品也可以分為器物型、制度型、觀念型等多個類型。本文為“一帶一路”包容性全球價值鏈的構(gòu)建提供了一個理論研究框架。一方面，“一帶一路”倡議為包容性全球價值鏈構(gòu)建提供了必要且不同類型的國際公共產(chǎn)品；另一方面，融入全球價值鏈的沿線發(fā)展中國家及其中小企業(yè)作為價值鏈構(gòu)建主體也有對公共產(chǎn)品的內(nèi)在需求。根據(jù)宏觀經(jīng)濟學理論，在國際公共產(chǎn)品供求雙方實現(xiàn)平衡的條件下，“一帶一路”建設(shè)將促進中國與沿線國家以產(chǎn)能合作為功能導(dǎo)向的全球價值鏈體系的構(gòu)建。

（一）“一帶一路”對構(gòu)建包容性價值鏈的公共產(chǎn)品供給

全球價值鏈的參與由要素稟賦、地理位置、市場規(guī)模和體制所決定。此外，政策和制度等公共產(chǎn)品作為吸引外國直接投資的手段，可以彌補要素稟賦的缺陷。“一帶一路”將通過制度型和觀念型公共產(chǎn)品給沿線價值鏈構(gòu)建提供必需的服務(wù)平臺和發(fā)展理念。此外，器物型公共產(chǎn)品是構(gòu)建全球價值鏈的基本物質(zhì)保障。

首先，器物型公共產(chǎn)品包括基礎(chǔ)設(shè)施、自由貿(mào)易區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等實體性公共產(chǎn)品。低效的基礎(chǔ)設(shè)施是貿(mào)易成本高的重要原因。通過改善互聯(lián)互通條件可以克服距離遙遠的困難，促進國家參與價值鏈。在“一帶一路”建設(shè)中，基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造等領(lǐng)域成為沿線國家參與價值鏈亟需的公共產(chǎn)品，特別是基礎(chǔ)設(shè)施中的公路、鐵路、管線、電力和通信網(wǎng)等公共產(chǎn)品的提供成為構(gòu)建“一帶一路”全球價值鏈的基礎(chǔ)。

其次，制度型國際公共產(chǎn)品主要是指保證、維持和拓展國家間分工與貿(mào)易的國際規(guī)則。“一帶一路”沿線各國內(nèi)外部的制度環(huán)境各不相同，現(xiàn)行國際規(guī)則大多具有“非中性”的特征。所以，這就需要建立一套適用于“一帶一路”沿線國家的國際合作機制，建立“一帶一路”全球價值鏈體系下的國際貿(mào)易投資規(guī)則是一個切實可行的方案。

最后，“一帶一路”倡議通過加強政治高層對話、治國理政經(jīng)驗交流和文化互動，以制度性安排提供構(gòu)建全球價值鏈的公共產(chǎn)品。中國通過“一帶一路”倡議提出了促進亞洲共同發(fā)展的亞洲命運共同體理念，特別是共商共建共享原則為亞洲經(jīng)濟一體化方向提供了嶄新視角。

（二）“一帶一路”價值鏈構(gòu)建主體對國際公共產(chǎn)品的需求

從國家層面看，長期以來，多數(shù)沿線發(fā)展中國家無法通過有效途徑融入全球價值鏈體系，一是由于缺乏全球價值鏈構(gòu)建所需國際公共產(chǎn)品的供給模式，二是由于缺乏一個區(qū)域一體化發(fā)展“雁陣模式”的引領(lǐng)國家。相較而言，在構(gòu)建包容性全球價值鏈的要素中，前者對于國家融入其中起著基礎(chǔ)性作用。目前，世界上越來越多的國家和國際組織加入“一帶一路”建設(shè)中。“一帶一路”沿線國家將在構(gòu)建全球價值鏈過程中，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和制度型平臺需求顯著。特別是沿線一些低收入發(fā)展中國家，有的因為之前長期政治動蕩，有的是一直以來經(jīng)濟萎靡不振，對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)充滿期待。

從企業(yè)層面看，在經(jīng)濟全球化背景下，中小企業(yè)的發(fā)展離不開全球或區(qū)域一體化生產(chǎn)體系。多年以來，越來越多的中小企業(yè)參與了跨境生產(chǎn)任務(wù)，它們原來只依靠國內(nèi)要素壯大自己，在開放型經(jīng)濟條件下，也可以利用外部資源促進自身發(fā)展。為創(chuàng)建促進中小企業(yè)融入全球價值鏈的有效運行機制，需要政策干預(yù)。絕大多數(shù)中小企業(yè)需要獲得政策優(yōu)先才能得以融入全球價值鏈體系。構(gòu)建“一帶一路”全球價值鏈的發(fā)展模式，能夠使沿線國家中面臨各種約束條件的中小企業(yè)成為領(lǐng)先公司，進而真正成為價值鏈的締造者。

（三）國際公共產(chǎn)品供求均衡下的“一帶一路”全球價值鏈構(gòu)建

當“一帶一路”全球價值鏈構(gòu)建的國際公共產(chǎn)品供給與價值鏈構(gòu)建主體對國際公共產(chǎn)品需求實現(xiàn)了供求均衡，也就為“一帶一路”價值鏈的形成創(chuàng)造了必要條件。在此條件下，“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟發(fā)展也就進入了新一輪經(jīng)濟全球化進程，所構(gòu)建的全球價值鏈將提升國家之間的協(xié)調(diào)性和包容度。

“一帶一路”倡議下國際公共產(chǎn)品供求均衡表明構(gòu)建包容性全球價值鏈符合經(jīng)濟全球化發(fā)展的客觀需要。沿線國家及其企業(yè)需要一個國際治理新平臺加強對外開放力度，“一帶一路”提供的觀念型、器物型和制度型公共產(chǎn)品滿足了其融入全球價值鏈體系的基礎(chǔ)需求。首先，沿線國家要對“一帶一路”倡議的內(nèi)涵樹立正確的認知。秉承正確的“一帶一路”義利觀本質(zhì)上是拓展具有中國特色的經(jīng)濟外交理念，凸顯了以義為先、合作共贏、共同發(fā)展的導(dǎo)向。只有對倡議樹立正確的認知，在觀念和合作上達成共識，各國才會欣然接受并融入價值鏈的構(gòu)建。其次，“一帶一路”倡議為價值鏈構(gòu)建提供了所需的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等物化條件。實際上這些物質(zhì)基礎(chǔ)也是各國企業(yè)參與合作共建的成果，在實現(xiàn)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上搭建合作新平臺。最后，“一帶一路”沿線國家之間構(gòu)筑合作共贏的制度平臺，特別是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的多邊協(xié)議與合作機制，更利于價值鏈體系的形成。制度型公共產(chǎn)品就是要給沿線國家參與經(jīng)濟全球化提供頂層設(shè)計，激活發(fā)展中國家和中小企業(yè)融入全球價值鏈的主動性和活力。

“一帶一路”價值鏈在促進包容性全球化中的價值

“一帶一路”包容性全球價值鏈的構(gòu)建，體現(xiàn)了“一帶一路”倡議提供的國際公共產(chǎn)品的重要價值和基于共商共建共享原則的全球治理理念。構(gòu)建“一帶一路”全球價值鏈是沿線國家參與全球經(jīng)濟治理的重要舉措，它不僅有助于亞洲區(qū)域經(jīng)濟一體化的擴展，也將促進區(qū)域間均衡發(fā)展。其中，發(fā)揮重要作用的是中國與沿線國家創(chuàng)建的具有“非競爭性”和“非排他性”的國際公共產(chǎn)品，這也是實現(xiàn)共商共建共享全球治理理念的基礎(chǔ)。

第一，構(gòu)建“一帶一路”全球價值鏈是制度型開放的新理念。中國與沿線國家推進“一帶一路”全球價值鏈建設(shè)，目的是通過國際合作拓展新一輪經(jīng)濟全球化，以此擴大對外開放。“一帶一路”倡議本身就是新時代中國對外開放的重大舉措，中國與“一帶一路”沿線國家提供的國際公共產(chǎn)品以及設(shè)立的各種合作平臺，也是創(chuàng)建制度型開放的重要渠道。以往中國與沿線國家以及沿線國家之間的經(jīng)貿(mào)交往主要集中在各自優(yōu)勢產(chǎn)品的交易層面，深度的產(chǎn)能合作還有待拓展。借助“一帶一路”全球價值鏈創(chuàng)建的制度和國際規(guī)則架構(gòu)，各國促進以資本和服務(wù)為紐帶的生產(chǎn)要素流動，在此基礎(chǔ)上形成制度優(yōu)勢，擴大對外開放的經(jīng)濟紅利。

第二，構(gòu)建“一帶一路”全球價值鏈將有效推動包容性發(fā)展。包容性發(fā)展（inclusive development）是要使全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化帶來的利益和好處惠及所有國家，使經(jīng)濟增長所產(chǎn)生的效益和財富惠及所有人群，特別是要惠及弱勢群體和欠發(fā)達國家。構(gòu)建“一帶一路”全球價值鏈就是要通過發(fā)展沿線國家之間的貿(mào)易投資和跨國生產(chǎn)，促進各國的共同發(fā)展。

構(gòu)建“一帶一路”全球價值鏈推動了包容性發(fā)展，將國際合作政策框架作為國際公共產(chǎn)品，更好地激發(fā)全球價值鏈能夠帶來的積極作用。“一帶一路”全球價值鏈在政策上的融合有助于跨國公司進一步加深在全球價值鏈中的相互聯(lián)系與合作，增加透明度、降低交易成本。同時，通過包容性價值鏈的構(gòu)建與完善，釋放更多的政策空間，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，帶動社會、環(huán)境、教育、勞動力水平等各方面的提升。構(gòu)建“一帶一路”全球價值鏈和推動包容性發(fā)展，可以化解部分逆全球化造成的發(fā)展阻力，將全球價值鏈的重要意義進一步放大。

第三，“一帶一路”全球價值鏈有利于促進收入分配的公平性。從區(qū)域（國家間）發(fā)展的角度看，全球價值鏈中的成員不僅參與到生產(chǎn)、消費、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，還會在社會與政治方面逐漸嵌入同一個網(wǎng)絡(luò)中，分享共同的信息。“公平性”對全球價值鏈有重要的意義。“一帶一路”全球價值鏈能夠促進資源有序流通、要素高效配置、需求深度融合，使勞動力效率得以提高。從國內(nèi)發(fā)展的角度看，長期以來，包括中國在內(nèi)的多數(shù)發(fā)展中國家以粗放式發(fā)展換取經(jīng)濟增長。“一帶一路”包容性全球價值鏈可以在一定程度上幫助沿線國家實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，改變其部分產(chǎn)業(yè)空心化、行業(yè)泡沫化和收入分配不均等狀況，使得價值鏈參與國國內(nèi)的收入分配更趨公平。

第四，“一帶一路”包容性全球價值鏈的構(gòu)建有助于國際經(jīng)濟秩序重構(gòu)。在過去幾十年中，世界貿(mào)易與生產(chǎn)逐漸圍繞全球價值鏈的構(gòu)成形式展開，很多國家通過多種途徑參與全球價值鏈。全球價值鏈正在潛移默化地影響著國際經(jīng)濟秩序。“一帶一路”包容性價值鏈不僅有利于發(fā)展中國家重新嵌入全球價值鏈分工體系，改變以往的劣勢地位，還給各國中小企業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇，有助于改變大型跨國公司在全球生產(chǎn)體系中權(quán)力不斷擴張的趨勢。此外，“一帶一路”包容性全球價值鏈也將對國際經(jīng)濟治理規(guī)則產(chǎn)生影響，為維護多邊貿(mào)易體系作出貢獻。

現(xiàn)有全球價值鏈體系對“一帶一路”價值鏈構(gòu)建的影響

與廣大沿線發(fā)展中國家對“一帶一路”倡議的熱切期盼形成對比的是一些西方發(fā)達國家對“一帶一路”倡議的反應(yīng)嚴重分裂。一部分西方國家對“一帶一路”倡議表示歡迎并選擇加入，而另一部分則持保留甚至敵視的態(tài)度。從價值鏈的角度看，這種不同反應(yīng)來自于“一帶一路”價值鏈的構(gòu)建對主導(dǎo)現(xiàn)有三大價值鏈的西方發(fā)達國家產(chǎn)生的沖擊。沿線發(fā)展中國家也不乏參與現(xiàn)有全球價值鏈體系的國家，這也將對“一帶一路”價值鏈構(gòu)建產(chǎn)生一定影響。

（一）西方國家對“一帶一路”包容性價值鏈的擔憂

第一，“一帶一路”包容性價值鏈的構(gòu)建不可避免地會對國際經(jīng)濟秩序產(chǎn)生影響。西方國家擔憂“一帶一路”倡議是顛覆西方國家建立的國際經(jīng)濟秩序的工具。美國某些勢力對“一帶一路”倡議持“中國版馬歇爾計劃論”“中國版再平衡戰(zhàn)略論”“中國經(jīng)濟自我救贖論”“中國新懷柔政策論”等錯誤認知和偏見，進而傳播“債務(wù)陷阱”“環(huán)境破壞”“投資加劇腐敗”等阻礙“一帶一路”推進的論調(diào)。

第二，“一帶一路”包容性價值鏈將使西方發(fā)達國家的影響力相對下降。中國采取的周邊戰(zhàn)略會使中國對“一帶一路”沿線各國的政治影響力不可避免地發(fā)生變化，這一后果令一些西方國家頗為忌憚，甚至中國與其他發(fā)展中國家正常的貿(mào)易投資往來也容易被解讀為以“對外援助”的方式進行結(jié)盟。

第三，“一帶一路”包容性價值鏈是中國為世界提供新發(fā)展和治理模式的重要工具。“一帶一路”包容性價值鏈能夠在各國多元的經(jīng)濟、政治、社會條件基礎(chǔ)上，推動高質(zhì)量發(fā)展，這對以往西方倡導(dǎo)的發(fā)展模式會造成一定沖擊。

（二）“一帶一路”包容性價值鏈將帶給發(fā)達國家新的機遇

許多發(fā)達國家的當務(wù)之急是通過全球價值鏈提升各自的貿(mào)易增加值，“一帶一路”包容性價值鏈可以滿足這一需求。“一帶一路”包容性全球價值鏈也能夠帶動更平衡的地區(qū)發(fā)展，在升級產(chǎn)業(yè)的同時推動可持續(xù)發(fā)展。在國際秩序發(fā)生重構(gòu)的戰(zhàn)略機遇期，“一帶一路”包容性價值鏈堅持“以規(guī)則為基礎(chǔ)”，符合發(fā)達國家參與全球治理的價值觀念和行為方式。

（三）現(xiàn)有價值鏈體系對發(fā)展中國家融入“一帶一路”價值鏈的影響

“一帶一路”包容性價值鏈與現(xiàn)有的全球三大價值鏈并不沖突。它能為發(fā)展中國家?guī)砀嗟陌l(fā)展機遇，彌補發(fā)展中國家在全球價值鏈中的不足或空白。但是要想真正融入其中，發(fā)展中國家也須在“一帶一路”全球價值鏈中探索出最適合各自發(fā)展的道路。一方面，發(fā)展中國家需要協(xié)調(diào)參與“一帶一路”包容性價值鏈與參與其他全球價值鏈之間的關(guān)系，維護與不同合作伙伴的關(guān)系；另一方面，低收入發(fā)展中國家則應(yīng)積極尋求承接沿線國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以“一帶一路”包容性價值鏈為契機，融入更廣闊的世界市場。

結(jié)論

國際公共產(chǎn)品供給成為構(gòu)建“一帶一路”全球價值鏈的影響變量，中國與沿線國家為此要提供更多機制設(shè)計和政策保障。在觀念上，實現(xiàn)人類命運共同體是構(gòu)建“一帶一路”包容性全球價值鏈的終極目標。在器物型公共產(chǎn)品上，中國與沿線國家要為打造包容性價值鏈進行務(wù)實合作，提供產(chǎn)能合作所必需的基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)保障。在制度型公共產(chǎn)品上，沿線國家要在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域達成多邊合作協(xié)議，為制度型開放提供更多服務(wù)平臺。中國與沿線發(fā)展中國家及其中小企業(yè)是構(gòu)建“一帶一路”全球價值鏈的微觀主體，要滿足國家和企業(yè)不同層面的公共產(chǎn)品需求。優(yōu)化設(shè)計上述公共產(chǎn)品的供給模式，是加速“一帶一路”全球價值鏈構(gòu)建的重要保障。在“一帶一路”建設(shè)的初級階段，逐步形成了中國向沿線國家進行投資并購、承包沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等商品貿(mào)易以外的合作。隨著產(chǎn)能合作的不斷深入，沿線國家將會在中國進行投資性生產(chǎn)等經(jīng)營活動，以形成“履帶狀”循環(huán)運行的全球價值鏈新結(jié)構(gòu)。

逆全球化背景下的世界經(jīng)濟萎靡不振，構(gòu)建“一帶一路”包容性全球價值鏈，是新一輪全球化趨勢下中國與沿線國家通過開放與合作進行經(jīng)濟治理的有效途徑。在發(fā)達國家主導(dǎo)的國際規(guī)則與治理平臺下，“一帶一路”沿線發(fā)展中國家要借助價值鏈體系擴展的戰(zhàn)略機遇期，積極參與新型治理體系和國際規(guī)則的構(gòu)建，并提供智力要素和公共產(chǎn)品，筑牢國際規(guī)則和治理的話語權(quán)。同時，“一帶一路”參與國要積極宣傳構(gòu)建全球價值鏈在促進包容性全球化、收入分配公平性、區(qū)域間平衡發(fā)展和國際經(jīng)濟治理重構(gòu)等方面的重要作用。此外，還要有效化解一些西方國家對“一帶一路”建設(shè)的誤解和偏見，避免使其成為發(fā)展中國家尋求高質(zhì)量發(fā)展的掣肘。此外，一些參與現(xiàn)有全球價值鏈體系的沿線發(fā)展中國家也會面臨價值鏈融入路徑選擇的挑戰(zhàn)。當然，沿線國家也期待發(fā)達國家參與“一帶一路”建設(shè)，通過國際合作彌補包容性全球價值鏈構(gòu)建的角色“缺位”，從中發(fā)揮各自互補優(yōu)勢并獲得經(jīng)濟紅利，共同構(gòu)建人類命運共同體。