日本智庫聯盟和地方智庫聯盟的運行機制

日本的現代智庫誕生于20世紀60年代，至今為止經歷了6次“智庫熱”。早在20世紀70年代第一次“智庫熱”時期，日本就意識到設立集中多領域知識和智慧的綜合型智庫和智庫聯盟的重要性，日本智庫聯盟和地方智庫聯盟相繼應運而生。2013年4月，習近平總書記提出了建設中國特色新型智庫的倡議，中國迎來了建“智”立“庫”的黃金時期。2015年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》的文件，明確指出，在深化智庫管理體制改革的過程中要“堅持以我為主、為我所用，學習借鑒國外智庫的先進經驗”。基于以上背景，集中主要力量，打造相互協作提攜、高效交流、合作共贏、形成政策研究網絡的智庫聯盟勢在必行。本文探究日本智庫聯盟的發展機制和經驗，以期為我國的新型智庫建設提供可資借鑒的啟示。

智庫聯盟的誕生

智庫在日本蓬勃發展，通過“智慧”與“治理”相結合的途徑，為日本社會解決了很多發展和治理中的難題，發揮著組織專業研討、為政府決策提供替代方案、充當政策人才蓄水池、增長和普及政策知識、促進信息的社會積累、成為評價監督者、促進市民參與決策過程的功能。

在日本第一次“智庫熱”產生的20世紀70年代，日本社會各界特別是金融界意識到建立國家智庫和智庫聯盟網絡的必要性。同時，日本國內感受到要加大對信息產業的力量投入，對決策咨詢信息有償購入的呼聲不斷高漲，日本政府也順應這一歷史潮流，開始致力于設立集中多領域知識和智慧的綜合型智庫和智庫聯盟。1971年，在日本政府的認可之下，名為“日本智庫協議會”（The Japan Association of Independent Research Institutes，簡稱JAIRI）的智庫聯盟（以下稱“日本智庫聯盟”）應運而生。隨后，根據《綜合研究開發機構法》，在政界、經濟界、日本中央政府以及地方自治體的通力合作下，綜合研究開發機構（NIRA）于1974年成立。1985年，綜合研究開發機構為了助力日本的政策研究，推進地方經濟發展和地域交流，組織成立了地方智庫協議會（The Council of Local Think Tank，簡稱CLTT，以下稱“地方智庫聯盟”）。

智庫聯盟的運行機制——以日本智庫聯盟和地方智庫聯盟為例

（一）日本智庫聯盟的運行機制

1.運行方式。日本智庫聯盟是日本政府支持下建立的中央級別的智庫聯盟，以招募會員的方式組織運營，會員多為日本具有影響力的知名智庫，并以一般社團法人和帶有企業性質的智庫為主。目前日本智庫聯盟的會員有野村綜合研究所、日本綜合研究所、富士通總研、一般社團法人JA共濟綜合研究所、一般社團法人日本協同組合合作機構、大和總研股份有限公司、瑞穗信息總研、瑞穗綜合研究所、三菱UFJ研究咨詢株式會社等16個智庫會員。該智庫聯盟下設事務局，事務局主要負責組織和運營各個智庫成員之間的交流和研討活動，建構智庫在政策提案和研究方面的網絡，以促進高效、可持續發展的社會政策的制定和評價。

2.主要活動和機能。日本智庫聯盟致力于智庫的發展、成員之間的信息交流和相互關系、內外智庫之間的交流，以及實現聯盟的目的和宗旨所需的其他項目。該聯盟原則上于每年的1月召開一次研討會，而當日本社會遭遇緊急重大難題時，則不定時增開多次研討會就緊急事態進行研究、共商對策。例如，2011年3月日本爆發大地震，該聯盟于2011年6月至11月先后召開了4次研討會，將“東日本大地震的復興”設立為貫穿全年的統一議題，以“如何促進地域再生——以地域產業振興的觀點為中心”“今后能源系統的狀況”“大地震之后的復興與民間資金的活用”“將災后復興轉變為再生的契機——與發展戰略相關的劇本”為議題，召集智庫成員的理事長、主任研究員等高級別的負責人進行專題基調講演，并進行研討。2011年6月份舉行的第一次災后振興專題研討會上，來自日本野村綜合研究所的主任咨詢顧問山口高弘、瑞穗綜合研究所調查總部主任研究員岡田豐、三菱綜合研究所地域經營研究總部主任研究員宮崎俊哉、三菱UFJ研究咨詢中心的主任研究員島崎耕一，分別圍繞災后重建問題，從雇傭關系、產業復興等不同的角度進行了演講和研討。該研討會除了區域振興計劃的概念等綜合性討論外，還涉及旅游業、農業、林業和漁業等地方產業，具體的措施和政策建議，如面向未來的產業創造和創造就業的理想等議題。

通過上述方式，日本智庫聯盟集中知名智庫的知名專家就某一議題進行調查研究和商討，為解決各種發展中的難題群策群力、獻智獻策。

（二）地方智庫聯盟的運行機制

1.運行制度。地方智庫聯盟以招募會員的方式進行管理和開展各項活動。為了便于集中管理，在日本全國范圍內設立了北海道片區、東北關東片區、北陸片區、中部片區、近畿片區、中國（日本的“中國地區”）·四國片區、九州·沖繩片區7大區域聯盟，會員原則上為日本國內各個地方自治體智庫，分屬于各個不同的區域聯盟。目前共有56家地方智庫加入了地方智庫聯盟。有意愿加入地方智庫聯盟的機關組織必須擁有法人資格，如財團法人、社團法人或有限公司等，亦可以為國家或地方公共團體設立的政策研究機關，成立時間在2年以上并擁有穩定的財務狀況，持續從事調查研究、向地方提供政策提案活動，發揮地方智庫功能。

在各個區域聯盟中，各成員之間通過相互之間的緊密聯系和協作與交流，以更加高效地促進地方智庫活動為目的進行獨立活動。各區域聯盟也設有區域干事，區域干事原則上由總聯盟選出的該地域的干事擔任，負責該區域聯盟的各項活動。

此外，地方智庫聯盟每年依照一定基準給予區域聯盟一定數額的活動經費支援。根據每年度召開的聯盟總會上確定的地方聯盟智庫數量給予支持。10家智庫以下支援14.4萬日元，11至20家智庫支援18萬日元，擁有21家智庫以上的區域聯盟可獲得21.6萬日元的經費支持。

2.組織結構。地方智庫聯盟設置干事10至15人，干事長1名，從各個地區分聯盟代表干事中以召開干事會議的方式推選產生，到總聯盟任職。下設副干事長若干名、監察職員若干名，干事和監察職員之間不能兼任。從職責上而言，干事的主要職責為依照聯盟的規章制度履行職責，通過干事會執行聯盟事業活動。干事長代表地方智庫聯盟總理聯盟各項業務，副干事長輔佐干事長業務，并有責任在干事長出現異常情況時代理干事長開展業務。監察職務的主要職責有兩項，一是監察聯盟的會計及財產狀況，二是監察干事的業務執行狀況。

地方智庫聯盟總會由通常總會和臨時總會兩大部分構成。通常總會每年召開一次，臨時總會一般按照聯盟書面規定時間或者干事會認為必要的情況下臨時組織召開。總會的召開內容一般包括：（1）聯盟事業籌劃以及預算、與事業報告和決算相關的諸事項；（2）職員選任事項；（3）聯盟規約的變更相關事項及其他與本聯盟的運營相關的重要事項等。

干事會由干事長召集召開，干事會的主要內容圍繞總會當中提出討論的事項以及與總會中決議的事項執行相關的事務進行。除此之外，智庫會員的入會與退會以及總會決議事項以外的與本會的運營相關的事項都可以通過干事會決議解決。

3.主要事業活動。地方智庫聯盟主要開展的活動有：（1）針對地域經濟社會政策進行研究交流、研修、共同研究及提出政策構想等活動；（2）針對地域經濟社會政策相關的機關組織進行交流，構建政策共同研究的網絡；（3）各個智庫會員發布研究成果報告并進行交流，出版智庫機關刊物。地方智庫聯盟每年舉辦大型研討會或綜合論壇，近幾年分別以“地域資源的過去、現在和未來——基于文化和城市共同保全的地方創生”“活用地域資源的地方創生——基于歷史文化的城市建造”“面向可持續發展的城市建設——基于綜合城市的觀點”“地方創生——現在的努力及課題、今后的展開”“基于地域活性化的日本發展戰略——今后的展望”“未雨綢繆巨大災害——地域間協作方式探討”等論題召開了地方智庫聯盟高級論壇。同時，還適時召開了經營者會議，主要的議題為“地方繼承和工作方法”“觀光所見地域活性化的進展——智庫思考的觀光戰略”“地方創生——面向今后地方的發展”“活用地域資源的地域活性化方案與策略”“從東北的復興思考減災”“人口減少社會、勞動力人口減少社會的內需擴大政策討論”等。由上述議題可見，地方智庫聯盟召開的地方智庫論壇和經營者會議，主要圍繞日本地區振興提出政策構想，共同討論對策。這是基于近幾十年日本地方，特別是農村地區由于人口老齡化、勞動力不足等引起的農村過疏化、地方經濟衰退等現象進行的針對性對策探討，地方智庫作為政策研究崛起的新的力量，在提出科學政策構想、為政府提出替代方案、促進地方經濟發展方面應發揮重要作用。同時，地方智庫聯盟作為地方治理與國家智庫對接的平臺和連接場，能夠對地方經濟發展中的問題更加貼近、有針對性、具體而微地進行對策研究，形成了高效、協調、聯動的對策研究和提供機制。（內容參見日本地方智庫聯盟官方網頁）

日本智庫聯盟的特征

日本智庫聯盟發揮影響力主要靠其運作機制和成員智庫的影響力。而庫智庫發揮其影響力主要體現在3個方面：第一，智庫“資能”質量，指智庫的資源與智力水平，包括智庫所擁有的頂級專家數量，所產出的成果（學術出版物、提交的政府報告決策、組織召開會議）的質量和數量，穩定的資金支持情況，國際合作交流情況，社會關系資本情況等；第二，智庫與決策層、社會精英層關系質量，在政府部門或曾在政府職能部門任職的人數，與決策層、學術界和媒體的主要聯系人情況；第三，智庫推銷、運營質量，包括自我推銷運營能力、接受媒體采訪頻率、網站建設情況等。

日本智庫聯盟和地方智庫聯盟吸納的成員智庫多為日本國內最負盛名的智庫，與政府內部有著密切聯系，有著廣泛的關系網絡，并且擁有一流研究專家，與決策層、高校、知名大企業都有著千絲萬縷的聯系，不僅可以獲得資金支持，在構筑高效的科研關系網方面也有著得天獨厚的條件。并且這兩個智庫聯盟都擁有自己的網頁和定期出版的機關雜志，便于向社會發聲，形成社會輿論。具體而言，日本智庫聯盟和地方智庫聯盟還具有以下特征。

1.日本智庫“大總管”綜合研究開發機構的支持與提攜。綜合研究開發機構（NIRA）是1974年在日本政界、產業界、學界的支持下、遵照《綜合開發機構法》建立的法人機構，于2007年轉變為財團法人，于2011年伴隨著公益財團法人制度改革，更改為公益財團法人。綜合研究開發機構致力于日本各個智庫、研究機關之間的交流，并對這些機構提供資金支持和人員培養，一方面，是為了強化和維持日本以及日本國民全體的“綜合力”，另一方面，對日本地方的再生和創建以及市民利益的發展，特別是與日本東北地區開展協作事業進行對策研究。綜合開發機構掌握著日本智庫的整體動態和各項具體數據，被稱為日本智庫的“大總管”。

2.及時而適宜的聯盟設立時機。日本智庫聯盟和地方智庫聯盟分別成立于1971年和1985年。這兩個年份都恰逢日本智庫快速發展的黃金時期。由于20世紀六七十年代智庫紛紛成立，1970年被稱為日本的“智庫元年”。1985年則是日本第二次“智庫熱”的關鍵節點，由于日元升值、經濟景氣等大背景，許多金融方面的智庫應運而生。在這兩個時間節點建立智庫聯盟，有利于統合現有資源、促進社會政策研究科學化、網絡化、國際化的發展。

3.實行理事會和會員制度。日本的智庫一般實行理事會制度，在此基礎上組建的智庫聯盟也以理事會和會員制相結合為主。設有與理事會平行的監察職位。理事會把握大政方針，會員由一般財團法人、公益財團法人、股份有限公司等性質的智庫組成。監察職位人員負責對理事的職務執行狀況、財產運作狀況進行監察，同時依據相關法規、章程做檢查報告。

4.設立理事會或干事會。日本智庫聯盟和地方智庫聯盟分別須依法設立理事會或干事會，在會上依據一般法人規定的事項及章程進行決議。理事會或干事會是智庫聯盟的決議機關。管理層一般由理事會、監事、干事長和事務局管理團隊組成。它們分工明確又相互制約，共同協作以確保各項事業順利開展。

5.產、官、學、研人員交流機制和關系網絡的構筑。打通官、學、研人員的交流渠道，包括派遣研究人員到政府科技相關部門學習、與大學及科研院所之間建立人員交流平臺、組織研究人員外部培訓等。

日本的經驗對我國智庫聯盟建設的啟示

1.要加快智庫建設、完善智庫運行和管理體制，培育優秀智庫專門人才，構筑廣泛而深入的關系網絡。

2.日本智庫聯盟和地方智庫聯盟分別屬于中央級別和地方級別的統轄性智庫聯盟。這兩個智庫聯盟的運營和發展，離不開綜合研究開發機構提供的多項資金人員的支持和在召開研討會、進行政策探討等多個環節的提攜。我國智庫聯盟可借鑒上述形式，適時設置實現各個智庫和智庫聯盟的統一管理和支持的機構組織。

3.目前我國應著力推動智庫建設特色化。各類智庫應當從“全能選手”的發展誤區中走出來，立足當地發展實際，跟進實際決策咨詢的需求，走出特色化的發展路子。通過智庫間“強強聯合”和“優勢互補”等方式，協調各智庫分工承擔。

4.日本的智庫聯盟定期召開各類專業化程度高，集結了產、官、學、研和智庫領域精英的高質量研討會，直接針對當前社會發展難題提出解決對策。因此，智庫聯盟必須推動智庫之間的橫向溝通和縱向協同，開展跨學科、多學科交叉研究，加強對重大課題的聯合攻關，最大限度地促進智庫各要素的整合和智庫平臺的融合，形成一個有機整體，減少由于智庫之間互不相通引起的低水平重復研究，從而借助智庫聯盟的統一平臺推出更多有影響力的“硬方案”。

當然，日本的智庫聯盟也存在著一系列問題，如國際化智庫聯盟較少，國際網絡化需進一步提升和打造。智庫聯盟不應僅局限在本國內的網絡構筑，還要放眼世界，形成國際化的研究網絡，將聯系范疇拓展到更大的范圍，以充分發揮資源整合、群策群力的作用。