云智庫服務內(nèi)容、能力與模式研究

文/石森昌

以大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的新一代信息技術為智庫服務帶來新數(shù)據(jù)信息、新研究方法、新分析工具和手段，以及新發(fā)展機遇。在新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動下，以“互聯(lián)網(wǎng)+智庫”推動智庫服務模式創(chuàng)新，促進智庫服務數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化、智能化，是提升中國特色新型智庫整體服務能力的重要發(fā)展方向。

云智庫的涵義及特征

云智庫的思想源于云計算。云計算是一種信息服務的交付和使用模式，通過將眾多服務器通過網(wǎng)絡連接起來，構(gòu)成一個具有高可靠性和超級計算能力的綜合信息服務系統(tǒng)，借助于接入互聯(lián)網(wǎng)的各類終端，需求者可以隨時隨地從系統(tǒng)中獲得信息服務。云計算的核心理念在于把眾多單個計算能力有限的服務器通過網(wǎng)絡連接起來構(gòu)成具有超級計算能力的綜合系統(tǒng)，并且實現(xiàn)按需使用和付費。

（一）云智庫的涵義

借助云計算思想，如果把單個能力有限的專家學者或者智庫機構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)匯集起來，打造擁有海量智庫服務資源的服務平臺，并且建立相應的運行機制和制度保障，就能構(gòu)成一個基于“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)”的、具有強大智庫服務能力的超級智庫。

所以，云智庫是利用網(wǎng)絡信息技術匯集海量智庫服務資源，打造智庫服務云平臺，促進智庫服務供需雙方對接，以更好地滿足黨政部門決策咨詢需求和推動智力資源價值實現(xiàn)的智庫服務新形態(tài)。云智庫服務模式下，在供給端，數(shù)據(jù)資源、專家學者、信息設備等智庫服務資源通過網(wǎng)絡匯集起來，形成海量資源庫，實現(xiàn)資源集成化；在需求端，智庫服務需求方通過互聯(lián)網(wǎng)能夠隨時隨地獲得需要的決策咨詢服務，實現(xiàn)智庫服務網(wǎng)絡化；在平臺端，云智庫為智庫服務供需雙方提供對接和相關服務保障，實現(xiàn)智庫服務管理專業(yè)化。

云智庫將推動智庫服務數(shù)據(jù)和信息在專家、機構(gòu)、黨政部門、公眾等相關各方的互聯(lián)互通，為智力資源價值實現(xiàn)創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境，提升智庫行業(yè)資源整體優(yōu)化配置水平，更好地滿足中國特色新型智庫建設的發(fā)展要求。

（二）云智庫的特征

與傳統(tǒng)服務模式相比，云智庫的顯著特征是充分利用信息技術推動資源匯集共享、功能綜合和服務便捷。

1.資源匯集共享。云智庫集專家學者、數(shù)據(jù)信息和各類信息服務功能為一體，實現(xiàn)資源匯集和共享。一是匯集眾多專家學者建立網(wǎng)絡專家資源庫。匯集國內(nèi)國外社會各界專家學者，組建政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領域的專業(yè)研究隊伍，凝聚集體智慧為經(jīng)濟社會發(fā)展提供科學決策服務。二是建設智庫服務數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)在決策咨詢研究中起著基礎性作用。正確分析經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，把握其發(fā)展趨勢，并提出合理化政策建議，離不開高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支撐。建設數(shù)據(jù)中心將為專家學者開展決策咨詢服務提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)分析服務。三是建設虛擬網(wǎng)絡中心。云智庫模式下，智庫服務過程中的絕大部分工作都將依托網(wǎng)絡完成。虛擬網(wǎng)絡中心將提供高質(zhì)量的智庫服務虛擬網(wǎng)絡環(huán)境。

2.功能綜合。云智庫匯集各類智庫服務資源，充分運用信息技術手段，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，及時高效地滿足各類智庫服務需求。各級地方政府通過接入云智庫，可以在政治、經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境等5大領域，獲得發(fā)展規(guī)劃、政策設計、政策評價、政策解讀等方面的決策咨詢建議。研究人員利用云智庫平臺，可以進行信息查詢，尋找決策咨詢需求信息以及項目研究過程中需要的數(shù)據(jù)資料等；可以參與項目投標，參與適合自己研究的咨詢項目和問題討論；可以參加學術討論，推進學術交流；可以發(fā)布研究成果，對外宣傳展示自己；可以尋找合作伙伴，組建研究團隊等。

3.服務便捷。政府部門、科研機構(gòu)和專家學者可以很便捷地接入云智庫，獲得高質(zhì)量的智庫服務。通過提供專業(yè)的、全方位的決策咨詢管理服務，決策咨詢服務需求方和供給方實現(xiàn)無縫對接。各級政府部門在需要決策咨詢服務時，只需提出課題研究需求，云智庫將幫助其完成課題全過程管理，確保其獲得高質(zhì)量的決策咨詢服務。借助于云智庫的決策咨詢過程管理，專家學者們可以從繁瑣的咨詢項目管理事務中解脫出來，把更多的精力專注于項目本身的研究。

云智庫的服務內(nèi)容構(gòu)成

云智庫的主要應用服務可以概括為數(shù)據(jù)信息服務、智庫服務交易和智庫研究協(xié)作。

（一）數(shù)據(jù)信息服務

通過不斷拓寬信息收集渠道，云智庫將匯集最新、最全的智庫服務各類數(shù)據(jù)信息，通過專用通道，及時、準確和適度對外發(fā)布，推動智庫服務供需雙方信息對接，滿足智庫服務相關各方的各類智庫服務數(shù)據(jù)信息需求。服務內(nèi)容包括但不限于4個方面。（1）需求方信息服務。各級黨政部門發(fā)布其在政治、經(jīng)濟、文化、社會、環(huán)境等5大領域，對發(fā)展規(guī)劃、政策設計、政策評價、政策解讀等方面的決策咨詢需求；企業(yè)和社會公眾發(fā)布其對公共政策的決策咨詢需求。（2）供給方信息服務。發(fā)布有關智庫機構(gòu)智庫服務影響力、智庫服務內(nèi)容、智庫服務能力和聯(lián)系方式等信息內(nèi)容；以專家?guī)斓男问桨l(fā)布專家學者個人或團隊的智庫服務能力、智庫服務經(jīng)驗和聯(lián)系方式等信息。（3）研究協(xié)同信息服務。學術會議、智庫論壇信息發(fā)布，推進專家學者開展學術、智庫交流；研究成果發(fā)布，推動專家學者思想交流和宣傳展示智庫服務能力；發(fā)布研究團隊組建需求信息，供專家學者尋找智庫研究合作伙伴等；發(fā)布其他研究需求信息。（4）數(shù)據(jù)服務。提供基礎數(shù)據(jù)查找和數(shù)據(jù)分析服務。數(shù)據(jù)信息服務是當前國內(nèi)網(wǎng)絡智庫的主要服務內(nèi)容。以中國智庫網(wǎng)為例，主要欄目包括“智庫要聞”“中國智庫”“觀點與實踐”“成果發(fā)布”“國外智庫”以及“數(shù)據(jù)中心”。其中，“智庫要聞”是會議、論壇和調(diào)研信息報告，“中國智庫”是關于國內(nèi)省級和城市政府智庫的信息，“觀點與實踐”按照政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)、外交分類介紹知名專家學者的觀點論述，“成果發(fā)布”是關于報告、專著和刊物的信息，“數(shù)據(jù)中心”是專家?guī)臁C構(gòu)庫、成果庫和數(shù)據(jù)庫。

（二）智庫服務交易和研究協(xié)作

提供決策咨詢過程管理、智庫服務產(chǎn)品交易以及問題研究協(xié)作是云智庫區(qū)別于當前網(wǎng)絡智庫的特色服務內(nèi)容。一是對決策咨詢課題，提供一攬子服務和最優(yōu)解決方案。在立項過程中，針對有意參與決策咨詢服務的專家學者向平臺遞交的方案計劃，由平臺組織專家對各個方案進行評價；在研究咨詢研究實施過程中，由平臺組織專家對實施步驟進行綜合性監(jiān)督；在項目評審過程中，由平臺組織有關專家和政府部門的事務人員，對專家團隊提供的決策咨詢方案進行評價和審定，提出修改意見，督促專家團隊及時調(diào)整方案和改進研究；在項目結(jié)項過程中，對專家團隊提出的決策咨詢方案通過多輪評審后，協(xié)助專家團隊和政府部門共同完成項目結(jié)項等。二是提供智庫服務產(chǎn)品交易服務。智庫服務參與各方依據(jù)自身需求，可以在平臺上發(fā)布與公共政策分析、研究和提供解決方案相關的各類懸賞任務，不同服務供給方向平臺提供解決方案，需求方選擇最優(yōu)方案并向最優(yōu)方案提供者支付相應報酬。云智庫將為交易過程提供相關的條件和保障服務。三是研究協(xié)同。隨著5G通信技術的日益成熟，云智庫未來還可以提供實時視頻會議與學術研討應用場景，專家無論身處何地，借助任何可以接入網(wǎng)絡的終端，都可以隨時參與指定會議和議題的研討和交流。

云智庫的服務能力構(gòu)成

傳統(tǒng)智庫機構(gòu)強調(diào)培育給黨政部門提供高質(zhì)量決策咨詢報告和方案的能力，云智庫是介于智庫服務供需雙方之間的綜合性網(wǎng)絡服務平臺，更加重視為供需雙方完成決策咨詢服務提供完善的中介保障服務。因此，云智庫的核心能力構(gòu)成應包括決策咨詢組織管理能力、數(shù)據(jù)服務能力和專家服務管理能力等。

（一）決策咨詢組織管理能力

決策咨詢組織管理是指，組織開展決策咨詢需求信息發(fā)布、項目招投標、項目調(diào)研、項目評審等活動，幫助決策咨詢供需雙方高效達成決策咨詢服務目標的過程。專業(yè)化的決策咨詢組織管理服務有助于幫助供需雙方從繁瑣的事務性工作中解脫出來，提升服務效率，激勵雙方參與決策咨詢活動。高效的決策咨詢組織管理將在智庫服務供需雙方間搭建有效協(xié)調(diào)和溝通渠道。云智庫應打造專業(yè)的決策咨詢組織管理網(wǎng)絡平臺，使得從決策咨詢需求信息發(fā)布、項目招投標、項目調(diào)研聯(lián)絡到項目評審等大部分工作都能通過網(wǎng)絡高效完成。為此，需要建立相應的管理體制和運行機制，保證通過網(wǎng)絡能夠有效開展決策咨詢組織管理活動。一是建立信息發(fā)布機制，要建立智庫服務供需雙方暢通的聯(lián)系渠道和溝通機制，使得決策咨詢需求信息能夠及時通過網(wǎng)絡平臺對外發(fā)布。二是建立決策咨詢項目網(wǎng)絡招投標機制，除了網(wǎng)絡招投標機制建設本身的問題，網(wǎng)絡招投標機制如何與現(xiàn)有制度相協(xié)調(diào)也是需要著重考慮的問題。三是建立決策咨詢項目網(wǎng)絡評審機制，網(wǎng)絡評審可以實現(xiàn)匿名評審，有效避免現(xiàn)場評審中常碰見的人情、面子問題，更有可能達到客觀、公正的標準。

（二）數(shù)據(jù)服務能力

數(shù)據(jù)服務是指為研究人員開展研究提供數(shù)據(jù)獲取和數(shù)據(jù)分析相關服務的統(tǒng)稱。數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)是基礎資源和創(chuàng)新引擎，“誰掌握了數(shù)據(jù)，誰就掌握了主動權(quán)”。決策咨詢服務離不開數(shù)據(jù)，通過全方位信息渠道收集較為全面的數(shù)據(jù)資料，是研究人員進行戰(zhàn)略問題和公共政策研究的重要支撐。對數(shù)據(jù)的科學分析有助于研究人員發(fā)現(xiàn)新因素、找到新機制，為問題研究提供新思路和突破點。云智庫應把數(shù)據(jù)服務能力作為平臺核心能力培育。一是要不斷提升數(shù)據(jù)收集能力。傳統(tǒng)數(shù)據(jù)收集渠道包括經(jīng)濟社會調(diào)查、承擔課題研究所得到的信息、政府發(fā)布的各類統(tǒng)計報告、圖書雜志等出版物以及向?qū)I(yè)機構(gòu)購買的數(shù)據(jù)等。借助于大數(shù)據(jù)和人工智能，云智庫應建立完善的面向網(wǎng)絡環(huán)境的數(shù)據(jù)抓取和數(shù)據(jù)挖掘工具體系，獲取海量數(shù)據(jù)。二是要建立更加完備的數(shù)據(jù)庫體系。由于人力、財力和技術因素限制，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)庫一般都是圍繞一個專門領域建立的專業(yè)數(shù)據(jù)庫。云智庫強大的數(shù)據(jù)收集能力和處理能力，不僅能夠建立體系較為完備的專業(yè)數(shù)據(jù)庫，而且通過云智庫強大的數(shù)據(jù)分析能力，可以建設滿足各類決策咨詢服務需要的專門數(shù)據(jù)倉庫。三是要積極推動搭建數(shù)據(jù)分析方法庫和工具庫。云智庫要培養(yǎng)一批專業(yè)數(shù)據(jù)分析工程師，根據(jù)智庫服務需求開發(fā)數(shù)據(jù)分析應用平臺，科研人員只需要輸入數(shù)據(jù)，就可以選擇開展學科領域研究常用的一些數(shù)據(jù)分析，推動智庫服務活動的數(shù)據(jù)分析自動化和智能化。

（三）專家服務管理能力

作為知識密集型行業(yè)，人才是智庫服務的第一要素。匯集海量專家數(shù)據(jù)信息是云智庫的主要特征，對海量專家信息數(shù)據(jù)進行高效管理是云智庫培育核心競爭力的重要內(nèi)容。培育專家服務管理能力，首先要不斷提升專家匯集能力，關鍵在于完善專家服務體系，提高為專家服務的質(zhì)量。一是要有完善的決策咨詢中介服務，為專家參與黨政部門的決策咨詢活動提供各種便利條件，包括建立包含豐富決策咨詢需求信息的項目庫，能夠提供高效的決策咨詢組織管理服務，還有較為完備的數(shù)據(jù)服務等。二是要提供高水平學術服務，方便專家學者通過網(wǎng)絡參與各種學術交流活動。建立網(wǎng)絡公共學術討論區(qū)，供專家學者進行學術討論和交流；建立網(wǎng)絡學術講座，可以采取網(wǎng)絡直播的形式，邀請知名學者就熱點問題做學術講座；建立專家虛擬工作室，為專家開展研究和展示研究成果提供個人網(wǎng)絡空間等。其次，要不斷提升專家精細化管理水平。對專家?guī)熘械拿恳晃粚W者建立全面客觀的評價體系，包括用戶評價、團隊評價、學術能力評價以及社會評價，形成專家綜合能力評價體系。其中，用戶評價是由委托方對專家的服務情況進行全面反饋和評價；團隊評價是課題（項目）組成員之間相互評價；學術能力評價是依據(jù)專家的學術論文、學術專著、研究報告等資料，對專家學術創(chuàng)新能力進行評價；社會評價是對專家主要公共政策建議和方案的社會效果和社會影響進行評價。

云智庫應用模式

智庫服務的傳統(tǒng)模式是智庫機構(gòu)直接向智庫服務需求方提供決策咨詢服務，其研究人員直接承擔需求方的各類研究課題、參與工作報告和重要文件起草、參加咨詢會和專題座談會，以及向需求方提交決策咨詢建議等。在“互聯(lián)網(wǎng)+”已成為不可阻擋的時代潮流背景下，智庫機構(gòu)應加快推動決策咨詢服務與互聯(lián)網(wǎng)融合和創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新決策咨詢服務模式，不斷提升決策咨詢服務能力。智庫參與云智庫應用的模式主要有兩種，即參與者模式和運營管理者模式。

（一）云智庫參與者模式

云智庫參與者模式是指，智庫機構(gòu)可以參與第三方建立的云智庫，借助于云智庫為智庫服務需求方提供決策咨詢服務，同時保持原有的服務渠道。由于云智庫平臺建設具有牽涉面廣、投入大、技術性強等特點，智庫機構(gòu)要單獨建設將面臨體制機制障礙、跨界融合型人才嚴重匱乏等困難。僅以云智庫參與者方式使用平臺相關功能，可以有效避免由于各種原因?qū)е马椖渴』蛘唔椖拷ㄔO周期長、效率低的結(jié)局出現(xiàn)，同時可以充分利用云智庫的綜合服務能力。但這種方式的缺點是，由于傳統(tǒng)模式的慣性，可能不會對智庫機構(gòu)服務創(chuàng)新有根本性推動，導致智庫機構(gòu)在“互聯(lián)網(wǎng)+智庫”發(fā)展大潮中錯失發(fā)展機會。

（二）云智庫運營管理者模式

云智庫運營管理者模式下，智庫機構(gòu)是云智庫的建設運營管理者。從當前區(qū)域智庫服務網(wǎng)絡平臺建設的實踐來看，智庫服務網(wǎng)絡平臺建設面臨思想認識不到位、體制機制僵化、資金人才短缺、建設周期長、平臺功能不強等諸多困難。云智庫作為智庫服務網(wǎng)絡平臺的高級形式，其建設的技術水平要求更高，難度更大。但從長遠來看，智庫機構(gòu)作為云智庫平臺的運營管理者，有利于智庫機構(gòu)在平臺建設中把握主動權(quán)，提升影響力，在未來的智庫服務市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢。同時，建設運營云智庫平臺還可以拓展智庫機構(gòu)的服務范圍和領域。如果把直接為需求方提供智庫服務稱之為決策咨詢直接服務，把為需求方獲得高質(zhì)量決策咨詢方案和意見提供高效的組織管理服務稱之為決策咨詢中介服務，則智庫機構(gòu)作為云智庫運營管理者時，不僅可以提供決策咨詢直接服務，也能提供決策咨詢中介服務。

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動下，以“互聯(lián)網(wǎng)+智庫”模式推動智庫創(chuàng)新發(fā)展是中國特色新型智庫建設的重要發(fā)展趨勢。云智庫是推動“互聯(lián)網(wǎng)+智庫”發(fā)展的重要載體平臺，本文僅對云智庫的涵義、特征、能力構(gòu)成、服務構(gòu)成以及智庫的云智庫應用模式等問題進行初步探討。云智庫的運行機制、技術路線、制度保障、建設規(guī)劃等問題需要進一步深入研究。