蓄水還是排水：新中國治水思想的新突破

文/王瑞芳 范刻心

新中國大規模的治水事業，是從根治淮河起步的。在治淮過程中，中國共產黨和人民政府繼承中國傳統治水思想，根據淮河具體情況，提出了“蓄泄兼籌”的方針，這是中國治水思想的革命，是治水思想在新條件下的創新。隨后，黨和政府將其發展為“以蓄為主”方針，并在“大躍進”水利建設高潮中貫徹執行，取得了突出成效，但也帶來了不少問題。這便提醒人們必須正確處理好“蓄”和“泄”的關系，在強調蓄水為主時不能忽視排水。正是在借鑒中國傳統治水思想和總結新中國水利建設正反兩方面教訓基礎上，黨和政府形成了比較成熟的治水思想。傳統以泄為主的治水思想向現代“以蓄為主”的新治水思想轉變過程中，必須把握好繼承、創新與發展的關系。

排水基礎上的蓄水：“蓄泄兼籌”的治淮方針

新中國成立后，黨和政府非常重視水利建設，并確立了“防止水患，興修水利”的治水基本方針。但由于在這方面缺乏系統的知識和經驗，怎樣具體實現這個方針，卻沒有明確的認識。在泄水還是蓄水問題上，長期以來存在著不同意見。由于歷史上水害頻繁，人們對水存有恐懼心理，治水向來以疏導為主。每到雨季，平原地區和低洼地區的沿河農民常常提心吊膽地去排水，唯恐水留在自己的地區釀成災害，毀壞農田和家園。中國自大禹鑿龍門、疏九河的神話開始，疏導、排水的方法便占優勢。明朝水利專家潘季馴和清朝河道總督靳輔治淮，用的也是這個方法。把洪水送走，成為中國歷代治水的慣用做法。因此，在1949年全國性的嚴重水災和1950年淮河水災以后，人們很自然地因襲舊的“以排為主”治水傳統。然而，正是在治淮工程實踐中，黨和政府改變了中國數千年延續的單純“以排為主”的治水思想，從被動的防御洪水變成主動地控制和利用洪水。

1950年夏季淮河遭到全流域水災，毛澤東發出“一定要把淮河修好”的號召，黨和政府直接領導淮河治理，開始啟動淮河根本治理工作。但在治淮方針上存在著重大認識分歧：是仍然沿用傳統的以“排水為主”還是采用新的“蓄水為主”？8月25日至9月12日，在周恩來的直接領導下，水利部在北京召開治淮會議。由于治理淮河關系到上中游不同地區的切身利益，河南、皖北、蘇北三省區在治淮辦法上存在著意見分歧，同時，與會代表就治淮方針問題，發生了激烈的“蓄泄之爭”。

所謂“泄”，就是泄水、排水，仍然沿用傳統的以“排水為主”方針，盡量興辦排水工程，盡快將洪水排出去。這是自古以來中國治水的方略。所謂“蓄”，就是蓄水，就是采用新的以“蓄水為主”方針，盡量舉辦蓄水工程，削減下泄洪水量，將防洪與防旱相結合。周恩來參加了會議并多次聽取匯報，在綜合各方面意見的基礎上，就治淮工作的方針問題提出了指導性意見。他綜合權衡“排水”與“蓄水”的利弊，兼顧淮河上中下游的利益，認為單純地“蓄水”或單純地“排水”，均不能真正達到除害興利的目的，故對“排水”與“蓄水”兩種意見作了折衷，建議將“蓄泄兼籌，以達根治之目的”作為治淮的根本方針。

所謂“蓄泄兼籌”，就是在排水泄水的同時，適當注意蓄水。它包含著蓄水的方法和泄水方法配合運用，以及擴大治水興利的道路，旨在使水利事業做到多目標互相結合，達到有利于農業生產的目的。要“蓄泄兼籌”，就是要求上中游能夠蓄水的地方，盡量舉辦蓄水工程，削減下泄洪水量，使中下游河道尾閭工程有可能舉辦，這樣才能使防洪與防旱相結合；要確保豫皖蘇三省區的安全，就是要求防止只顧局部不顧全局，消除以鄰為壑的矛盾；要互相配合，互相照顧，就是要求在統籌規劃之下，上中下游的工程實施程序必須按照水量的變化，決定施工的先后，避免地區間的矛盾。這樣的矛盾，只有在中國共產黨領導下的人民政府統一領導和組織協調下才能真正化解。“蓄泄兼籌”的治淮方針，準確地表達了治水的自然辯證法，結束了長期以來關于治水方針問題上的爭論。

治淮會議決定以“蓄泄兼籌”作為治淮的根本方針，確定淮河上游以攔蓄洪水、發展水利為長遠目標，中游蓄泄并重，下游則開辟入海水道，以利宣泄。1950年10月14日，政務院發布《政務院關于治理淮河的決定》，正式將“蓄泄兼籌”作為治淮的指導方針。為了實現這一治淮方針，《決定》還確定了兩項重要原則：“一方面盡量利用山谷及洼地攔蓄洪水；一方面在照顧中下游的原則下，進行適當的防洪與疏浚。”“蓄泄兼籌”的治淮方針，符合淮河流域的實際情況，使根治淮河工作有了可靠的政策保證，是中國治水思想的重大革命。

治理淮河工程，是新中國成立后第一個全流域、多目標的水利工程。中共中央和人民政府領導人民經過8個年頭的不懈治理，治理淮河工程初見成效。盡管新中國成立初期治淮工作存在著防洪標準偏低、工程規劃未能掌握重點、工程管理工作不細致等不足，但治淮取得成效的實踐證明“蓄泄兼籌”的治水方針是正確的。所以，黨和政府在隨后制定全國各大河流的治理計劃時，逐漸將這種治水的新理念運用到新中國水利建設中。

改變傳統治水思路：“以蓄為主”的新治水方針

在治理淮河過程中，政務院明確規定治淮的基本方針是蓄泄兼籌、三省共保、除害與興利結合，標志著黨和政府對蓄水的看法有了根本變化：由強調“排水”轉向重視“蓄水”。治淮工程實踐取得了巨大成效，使中國水利建設開始從被動的防御洪水變成主動地控制和利用洪水，從局部的治理變為流域的規劃。

為了轉變中國水利專家過分強調“排水”并因襲舊的治水傳統，蘇聯援華水利專家布可夫反復強調了“蓄水”的重要性，并提出了具體建議：“在上游修建大量的山谷水庫，在中游更好地利用湖泊洼地蓄水，并采取其他措施，要求在淮河流域的廣大土地上，將大自然所給的水全盤控制利用。不但消除水災，并且大規模地發展灌溉事業，改進航運，建設水電站。只有當水做完它所有的工作后，才將它送到海里。”

布可夫提的意見引起了中國水利專家及決策者的思想震動，逐漸改變了數千年來中國治水的傳統思路。在蘇聯專家的幫助下，中國廣大技術人員努力研究如何在治淮規劃中貫徹水利建設方向，制定出主動地控制和利用洪水的治淮計劃草案。正如水利部副部長張含英指出的那樣：治淮工程實踐的成效，使中國水利建設從1951年起，從怕水變成愛水；從被動地防御洪水，變成主動地控制和利用洪水；從局部的治理，變為流域的規劃。向大自然奪取一切可以利用的水源，以為人民服務，是我們當前的口號。黨和政府在治理淮河時提出并實施“蓄泄兼顧”方針，平原和洼地的治水工作收到了很大成效。

1952年12月19日，政務院163次政務會議通過的《中央人民政府政務院關于發動群眾繼續開展防旱、抗旱運動并大力推行水土保持工作的指示》明確指出：“必須廣泛地開展蓄水運動，盡量積蓄雨水和地面上的水流，以增加農田灌溉的面積。南方的塘堰工程幾年來雖有改進，但仍須繼續大力修整，加強管理養護工作，提高抗旱能力；此外還應推廣小型蓄水庫工程，以增加蓄水的容量。在北方干旱地區，除應進一步組織起來發展水車、水井并提高其灌溉效能外，應積極利用一切水源，發動群眾修造小型水庫和發展池塘；并廣泛進行養冰蓄冰，以增加水源，供給灌溉使用。平原低洼地區，注意推廣溝洫畦田，以做到防旱、防澇相結合。對于每一河流的治理，都要考慮到大量蓄水，以解決灌溉的需要。”從盡量排水泄水到盡量蓄水用水，這集中體現了新中國治水方針的重大轉變。

從1953年起，安徽省委便提出了“防洪保堤”“治澇保收”和“改種避災”的積極治淮辦法。“除澇工程以蓄水為主，在廣大平原上進行蓄水，既除澇又防旱，還能減輕洪水對淮堤的威脅。”這樣，以蓄水為主，就成為安徽和華北各地水利建設的指導方針。1957年10月，河南省水利工作會議總結了農田水利建設的成功經驗。其中最重要的經驗之一，就是明確提出了“以蓄為主、以排為輔、蓄泄兼施”的治水方針。

正是在全國各地進行“蓄水”實踐并取得初步成效基礎上，黨和政府總結經驗并正式形成了“蓄水為主”的新治水方針。1958年3月21日，《人民日報》發表題為《蓄水為主、小型為主、社辦為主》的社論，肯定了河南省確定的包括蓄水為主、小型為主和社辦為主的“三主”方針。1958年8月29日，中央北戴河會議通過《中共中央關于水利工作的指示》，強調水利建設的“三主”方針。這樣“以蓄為主”方針被推行到全國各地，成為“大躍進”時期水利建設的基本方針。在“三主”治水方針指導下，從1957年秋到1960年春的三個水利年度，全國各地掀起了群眾性的大修農田水利建設的高潮，各地興修了大量中小型水利設施，取得了顯著成績。

蓄水與排水并舉：“以蓄為主”的偏向及調整

“大躍進”時期確定的“三主”方針基本上是正確的，但全國各地在貫徹落實時出現了機械照搬的偏向。尤其是“蓄水為主”方針在山區是可行的，但將其機械地搬到平原地區后，帶來了相當嚴重的危害。河南、安徽某些地區出現了“一塊地對一塊天”的極端做法。淮北平原和冀魯豫平原上片面強調蓄水灌溉，不注意排水，甚至層層堵水，造成了嚴重的澇堿災害和地區間的水利糾紛。

北方平原地區由于灌溉和耕作措施不夠合理，造成了地下水位不同程度的上升，結果發生了部分土壤次生鹽堿化的現象。北方平原地區出現土壤次生鹽堿化問題，顯然是“以蓄為主”的做法造成的。因此，“蓄水為主”固然可以帶來農田灌溉，但同樣可以帶來鹽堿化的結果，水利變成了水害。因此，必須重新認識并著力改變“蓄水為主”的片面做法。

1959年11月召開的全國鹽堿土防治會議，提出了“以防為主，防治并重，以水為綱，綜合治理”的方針，開始改變片面強調“蓄水為主”的做法。1961年冬，河南省委經過反復研究后明確提出：平原地區要以除澇治堿為中心，實行“以排為主，排、灌、滯兼施”的方針。國家計委主任李富春指出：“不能光蓄不排，要上下兼顧。以蓄為主的提法，在全國來說，不是因地制宜。現在又有人提出以排水為主，不要盲目推行，還要有經濟核算，否則使國家增加負擔。”

1962年2月，劉建勛向毛澤東反映河南平原澇堿災情和邊界上水利矛盾突出的問題，立即引起毛澤東和中共中央的重視。周恩來指出：平原治水要因地制宜，該蓄的要蓄，該排的要排，不能只蓄不排。他形象地說：“我問過醫生，一個人幾天不吃飯可以，但如果一天不排尿，就會中毒。土地也是這樣，怎能只蓄不排呢！”在周恩來的主持下，經過大量的艱苦工作，平原地區機械地推行“以蓄為主”的錯誤偏向開始得到糾正。

為了總結黃河下游引黃灌溉出現的土地嚴重鹽堿化狀況，1962年3月中旬，國務院副總理譚震林、水利電力部副部長錢正英等主持召開了著名的“范縣會議”，劉建勛在會上介紹了河南水利建設的情況后，提出3條有針對性的具體措施：一是拆除一切阻水工程，恢復水系的自然流勢，使澇水可以下泄；二是暫停引黃灌溉3至5年；三是臨時滯蓄，即在大雨時利用低洼地滯蓄洪水，犧牲小片，保存大片。會議確定：一要徹底拆除一切阻水工程，恢復水的自然流勢；二要積極采取排水措施，降低地下水位；三要停止引黃灌溉，僅保留河南人民勝利渠和山東打漁張兩灌區，控制引水。沿黃各閘，不經水電部批準不準開閘。隨即，除河南省的人民勝利渠、黑崗口，山東省的蓋家溝、簸箕李等涵閘繼續少量引黃之外，其余各灌區均關閘停灌。從1962年起，河南省以“挖河排水，打井抗旱，植樹造林，保持水土”的新方法，在平原地區著力排水泄水。這樣，“以蓄為主”帶給平原鹽堿化的惡果開始消除，河南的經濟開始得到恢復和發展。

1962年11月，農業部在北京召開全國農業會議，對“大躍進”時期水利建設的“三主”方針作了相應調整，提出水利建設新的“三主”方針：“小型為主，配套為主，群眾自辦為主”。隨后，水利電力部在《水利工作的基本總結與今后的方針任務》的總結報告中，正式對“三主”方針進行了調整。該報告果斷地決定，在堅持“小型為主、社辦為主”的同時，放棄了“以蓄為主”，代之以“配套為主”，重視工程配套設施建設，對現有水利工程加強管理，并分別進行必要的續建、配套和調整，確保安全，充分發揮工程效益。此后，全國水利建設的方針開始轉變。

這樣，全國水利工作的指導方針，就從“大躍進”時期“以蓄為主、小型為主、社辦為主”的“三主”方針，正式調整為“小型為主、配套為主、群眾自辦為主”的新“三主”方針。1965年8月，全國水利會議確定了“三五”期間水利工作的方針是：“大寨精神，小型為主，全面配套，狠抓管理，更好地為農業增產服務。”新中國水利建設的方針再次調整，“三主”方針逐漸被吸納到這條新的治水方針之中。

因此，經過“大躍進”時期“以蓄為主”的水利建設實踐，黨和政府對中國水利規律的認識逐步深化，由此看到了“以蓄為主”方針的正面積極功效，也體會到了片面強調“以蓄為主”而忽視排水、泄水導致的鹽堿化問題，正式放棄了“以蓄為主”方針。在強調“蓄水”的同時也強調“排水”，用周恩來的話說就是：平原治水要因地制宜，該蓄的要蓄，該排的要排，不能只蓄不排。實際上，新中國的治水思想，經過一段“大躍進”時期治水實踐的反復之后，重新回到了新中國治淮初期提出的“蓄泄兼籌”方針上，比較理性地處理了“蓄水”與“排水”的關系。

總之，新中國治水思想，從幾千年延續的傳統“以排為主”的治水思想，轉變為“以蓄為主”的新治水方針。這是對中國傳統治水思想的突破和創新，是值得充分肯定的，并且在治淮工程建設和“大躍進”時期水利建設中得到了檢驗，取得了巨大成效。但片面強調“以蓄為主”將會導致嚴重的土壤鹽堿化及其他問題，應該同時注意排水泄洪工程建設，準確把握“蓄水”和“排水”的適度。這樣看來，新中國成立初期治淮過程中確定的“蓄泄兼籌”方針，還是比較科學并合乎中國實際的治水思想。

治水思想的正確與否，必須經過正反兩方面的實踐檢驗才行。中國幾千年延續的“以排為主”思想和做法，自有其道理并為許多成功實踐所驗證，不能一概否定和拋棄，必須借鑒和繼承其中有益的科學因素和成功經驗，將其發展為從過分重視排水轉向重視蓄水，同時又不忘記排水，即做到“蓄泄兼籌”。這樣才能真正形成科學的合理的治水思想。因此，一味墨守中國傳統治水思路和沿用固有方法固然不可取，但完全不照顧傳統而一味強調創新，也是不妥當的。新中國治水方針的變化，尤其是圍繞“蓄水”與“排水”問題上的變化，雄辯地證明了這一點。