供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響
——基于一般均衡的視角

2020-11-17 03:53:03陳素梅李鵬

社會(huì)觀察 2020年9期

關(guān)鍵詞：改革影響

文/陳素梅李鵬

“十三五”規(guī)劃綱要中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)政策的主線。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。因此，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深化對(duì)未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成什么樣的影響？這是新時(shí)代下我國(guó)不得不面對(duì)和回答的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之一，也是謀劃“十四五”時(shí)期高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要且十分緊迫的課題之一。因此，科學(xué)合理地研判未來(lái)十年供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，將為回答為何要堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖提供理論支撐，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

現(xiàn)有研究大多從定性和理論角度對(duì)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問(wèn)題進(jìn)行分析，并預(yù)測(cè)了各種改革情景對(duì)中國(guó)潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的影響；但對(duì)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革究竟會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)多大的沖擊、對(duì)不同行業(yè)的影響是否存在差別等關(guān)鍵問(wèn)題，現(xiàn)有文獻(xiàn)并沒(méi)有給出明確的答案。

理論上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革會(huì)通過(guò)供給側(cè)的政策沖擊引發(fā)一系列上下游行業(yè)產(chǎn)出和產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng)，進(jìn)而影響居民和出口等需求側(cè)行為。鑒于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)經(jīng)濟(jì)體影響的廣泛性和復(fù)雜性，可計(jì)算一般均衡（Computable General Equilibrium，CGE）模型適合評(píng)估供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不同個(gè)體行為的交叉和綜合影響。基于此，本文將基于一般均衡的視角，通過(guò)構(gòu)建動(dòng)態(tài)CGE模型，重點(diǎn)從資本、勞動(dòng)和全要生產(chǎn)率視角設(shè)定了減稅降費(fèi)、提高勞動(dòng)參與率、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)及綜合改革方案等四種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革情景，評(píng)估并比較2020—2030年各種改革方案對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)及各行業(yè)部門(mén)的影響。

改革情景設(shè)定

從供給側(cè)視角觀察，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有三個(gè)基本動(dòng)力：勞動(dòng)力增長(zhǎng)、資本積累和全要素生產(chǎn)率（TFP）提高。因此，本文重點(diǎn)從資本、勞動(dòng)力和TFP三個(gè)視角來(lái)描述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案。

（1）減稅降費(fèi)是影響企業(yè)資本回報(bào)率的重要手段，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，它旨在減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的同時(shí)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已由高速向中高速轉(zhuǎn)變，原有資源消耗型、環(huán)境污染型、高耗能型的“舊動(dòng)能”已經(jīng)不可持續(xù)。而以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的新動(dòng)能亟須培育。因此，政府應(yīng)推行結(jié)構(gòu)性減稅，鼓勵(lì)現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等非高耗能行業(yè)發(fā)展?？紤]到未來(lái)10年減稅力度的不確定性，本文參考2019年我國(guó)企業(yè)增值稅稅率的下降幅度10%～19%，假定2020—2030年內(nèi)我國(guó)非高耗能行業(yè)（即除石油加工業(yè)、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及延展加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力和熱力的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)以外的行業(yè)）生產(chǎn)稅稅率下降10%～50%。為簡(jiǎn)單起見(jiàn)，本文設(shè)置了減稅降費(fèi)強(qiáng)度低、中、高三種情景，即2020—2030年我國(guó)非高耗能行業(yè)生產(chǎn)稅稅率年均分別降低1%、3%、5%，以此考察其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)及各行業(yè)產(chǎn)出的影響。

（2）近年來(lái)我國(guó)老齡化程度不斷加劇，人口紅利逐漸消失，面臨著“未富先老”的風(fēng)險(xiǎn)。為此，延遲退休、促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入城市務(wù)工等政策將有助于從供給端進(jìn)一步挖掘勞動(dòng)力。本文假定2020—2030年我國(guó)勞動(dòng)參與率年均增長(zhǎng)率分別為1%、3%、5%，來(lái)描述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中勞動(dòng)供給要素增加的低、中、高三種情形。

（3）以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。通常，創(chuàng)新分為技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新兩類(lèi)，是提升TFP的主要途徑。一方面，無(wú)論從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力還是日益激烈的大國(guó)之爭(zhēng)方面來(lái)看，技術(shù)創(chuàng)新都是第一生產(chǎn)力；另一方面，通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)資源的重新配置，深化國(guó)有企業(yè)改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)，清理處置僵尸企業(yè)，創(chuàng)造新生企業(yè)進(jìn)入的必要條件，從而提高整個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)率。因此，本文參考新加坡TFP增長(zhǎng)目標(biāo)，假定2020—2030年我國(guó)TFP年均增長(zhǎng)率分別為1%、3%、5%，來(lái)描述供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新強(qiáng)度低、中、高三種情形。

（4）圍繞同時(shí)減稅降費(fèi)、提高勞動(dòng)參與率與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，本文設(shè)置了低、中、高三種改革強(qiáng)度的綜合情景，具體為：非高耗能行業(yè)生產(chǎn)稅稅率年均降低1%、TFP和勞動(dòng)參與率年均提高幅度均為1%；非高耗能行業(yè)生產(chǎn)稅稅率年均降低3%、TFP和勞動(dòng)參與率年均提高幅度均為3%；非高耗能行業(yè)生產(chǎn)稅稅率年均降低5%、TFP和勞動(dòng)參與率年均提高幅度均為5%。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響分析

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)影響

1.非高耗能行業(yè)生產(chǎn)稅稅率降低的影響

模擬結(jié)果顯示，減稅效果總體比較理想，當(dāng)非高耗能行業(yè)生產(chǎn)稅稅率降低強(qiáng)度越高，越有助于降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，加快資本積累，從而對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的刺激作用也會(huì)越大；長(zhǎng)期來(lái)看，這種正面影響會(huì)隨著時(shí)間的推移而增強(qiáng)。

此外，該減稅政策有利于提高居民收入。當(dāng)非高耗能行業(yè)生產(chǎn)稅稅率降低幅度越大，居民收入增長(zhǎng)效應(yīng)也會(huì)越顯著。這主要是因?yàn)闇p輕企業(yè)稅負(fù)能夠降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高企業(yè)利潤(rùn)并促進(jìn)投資增長(zhǎng)，從而帶來(lái)工人勞動(dòng)收入的上升。模擬結(jié)果還表明，該減稅政策會(huì)降低商品價(jià)格，促進(jìn)總進(jìn)口和總出口的增長(zhǎng)；并且，減稅幅度越大，物價(jià)下降幅度，總出口和總進(jìn)口增長(zhǎng)幅度也會(huì)越大。這主要是由于生產(chǎn)稅稅率的下降會(huì)減輕企業(yè)生產(chǎn)成本，通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制帶來(lái)了整體CPI的降低；一旦商品價(jià)格下降，出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將會(huì)增強(qiáng)，這會(huì)刺激國(guó)外市場(chǎng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的需求，從而促進(jìn)總出口的增長(zhǎng)；國(guó)內(nèi)居民收入水平的提高會(huì)直接刺激居民消費(fèi)需求，加上國(guó)內(nèi)行業(yè)總產(chǎn)出增加帶動(dòng)中間投入的進(jìn)口商品需求，最終會(huì)帶動(dòng)總進(jìn)口品的消費(fèi)需求。

2.勞動(dòng)參與率提高的影響

與降低生產(chǎn)稅、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革方案相比，同等幅度的勞動(dòng)參與率提高將會(huì)帶來(lái)更為顯著的改革紅利，有效緩解我國(guó)人口老齡化的負(fù)面沖擊。盡管如此，但隨著時(shí)間的推移，這種正面影響將會(huì)輕微減弱。

勞動(dòng)參與率的提高會(huì)顯著增加居民收入。這主要是由于在充分就業(yè)的假設(shè)下，勞動(dòng)參與率提高盡管會(huì)降低單位勞動(dòng)力工資水平，但會(huì)增加就業(yè)崗位，促進(jìn)居民整體工資收入上升。此外，勞動(dòng)參與率提高有利于物價(jià)水平的下降以及總進(jìn)口和總出口的增加；而且，勞動(dòng)參與率提高幅度越大，CPI下降幅度、總進(jìn)口和總出口上升幅度均會(huì)越大。顯然，勞動(dòng)參與率的上升促使資源的重新配置，在勞動(dòng)市場(chǎng)出清的前提下勞動(dòng)要素價(jià)格水平會(huì)下降，進(jìn)而降低單位產(chǎn)出的生產(chǎn)成本，商品價(jià)格會(huì)因此下降，從而整體CPI水平會(huì)呈下降態(tài)勢(shì)。此外，類(lèi)似減稅的作用機(jī)制，企業(yè)生產(chǎn)成本降低會(huì)通過(guò)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)推動(dòng)總進(jìn)口的增加；而居民收入上升和國(guó)內(nèi)產(chǎn)出增加的雙重作用將刺激進(jìn)口商品的需求，促使總進(jìn)口增加。

3.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的影響

隨著時(shí)間的推移，技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)逐漸增強(qiáng)。此外，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)會(huì)促進(jìn)居民收入增加。這主要是由于技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新會(huì)優(yōu)化資源配置，單位要素投入能夠得到更多的產(chǎn)出，從而推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，居民工資收入因而也會(huì)相應(yīng)增加。

全要素生產(chǎn)率的提高會(huì)降低物價(jià)水平、促進(jìn)總進(jìn)口和總出口的增加。這主要是由于全要素生產(chǎn)率的提高會(huì)降低單位產(chǎn)出的生產(chǎn)成本，商品價(jià)格因而會(huì)隨之下降；同樣類(lèi)似減稅的作用機(jī)理，商品價(jià)格的降低會(huì)刺激國(guó)外市場(chǎng)對(duì)出口品的需求，推動(dòng)總出口的增長(zhǎng)；居民收入增加和國(guó)內(nèi)產(chǎn)出增加的雙重作用導(dǎo)致我國(guó)對(duì)進(jìn)口品的市場(chǎng)需求上升，帶動(dòng)總進(jìn)口增長(zhǎng)。

4.綜合改革的影響

雖然單項(xiàng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響可能比較有限，但政府可以選擇政策組合的方式擴(kuò)大政策產(chǎn)生的改革紅利。因此，本文從低、中、高三個(gè)改革力度出發(fā)，設(shè)置了三種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綜合方案。這些政策組合產(chǎn)生的改革紅利并非簡(jiǎn)單的疊加效應(yīng)。從某種程度上，綜合改革紅利的效果要大于單項(xiàng)效應(yīng)加總。

此外，如果各項(xiàng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案都能發(fā)揮作用，未來(lái)十年內(nèi)我國(guó)實(shí)際GDP將會(huì)在基準(zhǔn)情景基礎(chǔ)上增加0.5%～2.6%，居民收入、總進(jìn)口和總出口將分別增加0.3%～1.7%、0.2%～1.3%、0.4%～2.4%。在此期間，隨著時(shí)間的推移，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性綜合改革的紅利基本呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。

（二）對(duì)各行業(yè)產(chǎn)出的影響

本文進(jìn)一步模擬了各種供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案對(duì)34個(gè)行業(yè)部門(mén)產(chǎn)出的影響。

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的變化。與基準(zhǔn)狀態(tài)相比，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了積極影響。其中，由于農(nóng)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)，勞動(dòng)參與率的提高對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的刺激最為顯著。此外，降低非高耗能行業(yè)生產(chǎn)稅稅率對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的影響較為顯著，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的影響程度相對(duì)較小。

當(dāng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同時(shí)從減稅降費(fèi)、提高勞動(dòng)參與率、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)三個(gè)角度入手時(shí)（即綜合情景），農(nóng)業(yè)產(chǎn)出將會(huì)大幅度上升。為此需要政策制定者高度重視農(nóng)業(yè)勞動(dòng)參與率、降低非高耗能行業(yè)生產(chǎn)稅稅率、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等政策設(shè)計(jì)。

2.采選行業(yè)產(chǎn)出的變化

對(duì)于煤炭采選業(yè)、黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、非金屬礦采選業(yè)、天然氣開(kāi)采業(yè)等采選業(yè)而言，相比于基準(zhǔn)情景，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性綜合改革給這些行業(yè)均帶來(lái)了顯著的積極影響。通過(guò)各種單項(xiàng)方案的對(duì)比，本文發(fā)現(xiàn)此類(lèi)行業(yè)受勞動(dòng)參與率提高的影響最為顯著，其次是全要素生產(chǎn)率的提高。

在綜合情景下，煤炭采選業(yè)是所有34個(gè)行業(yè)部門(mén)中受到積極影響最大的行業(yè)。這表明，在現(xiàn)有以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將對(duì)煤炭需求產(chǎn)生強(qiáng)烈的刺激，并帶動(dòng)整個(gè)煤炭采選業(yè)產(chǎn)出的大幅度增加；不過(guò)這客觀上可能加大環(huán)境污染防治難度。

此外，在單項(xiàng)改革方案中，當(dāng)非高耗能行業(yè)生產(chǎn)稅稅率降低時(shí)，與基準(zhǔn)情景相比，非金屬礦采選業(yè)產(chǎn)出將會(huì)小幅度下降。主要原因是此行業(yè)處于高耗能行業(yè)的上游端，其需求會(huì)受到相對(duì)抑制。這也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中壓縮高耗能行業(yè)產(chǎn)能的必然結(jié)果。

3.輕工業(yè)產(chǎn)出的變化

整體來(lái)看，對(duì)于食品及酒精飲料業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、紡織服裝制造業(yè)、皮革制品業(yè)、木制品業(yè)、造紙印刷業(yè)、文教體用品制造業(yè)等輕工業(yè)而言，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會(huì)促進(jìn)此類(lèi)行業(yè)的產(chǎn)出。

通過(guò)單項(xiàng)改革情景的對(duì)比，本文發(fā)現(xiàn)勞動(dòng)參與率的提高對(duì)輕工業(yè)的影響最為顯著，其次是降低生產(chǎn)稅稅率。這一結(jié)果與上述采選業(yè)有所不同。

4.高耗能行業(yè)產(chǎn)出的變化

對(duì)于石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，塑料及橡膠制品業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)，電力行業(yè)等高耗能行業(yè)而言，與不實(shí)施政策相比，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綜合方案仍會(huì)帶來(lái)正面影響。這表明盡管供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革會(huì)壓縮高耗能產(chǎn)業(yè)，但仍會(huì)從供給側(cè)角度刺激整個(gè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)系統(tǒng)，間接拉動(dòng)石油化工品、有色金屬加工產(chǎn)品等高耗能產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。

若區(qū)分單項(xiàng)改革方案的優(yōu)先序，此類(lèi)行業(yè)與采選業(yè)結(jié)論相似，即總產(chǎn)出受勞動(dòng)參與率上升、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的正面影響較大。值得說(shuō)明的是，本文發(fā)現(xiàn)在非高耗能行業(yè)生產(chǎn)稅稅率降低的情形下，生產(chǎn)要素必然會(huì)流入非高耗能行業(yè)以謀求高額的投資回報(bào)，從而間接降低所有高耗能行業(yè)產(chǎn)出。因此，與基準(zhǔn)情景相比，2030年非金屬礦物制品業(yè)和石油工業(yè)產(chǎn)出將會(huì)更低。

5.制造業(yè)和公用事業(yè)單位產(chǎn)出的變化

對(duì)于金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等制造業(yè)而言，與基準(zhǔn)情景相比，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有助于這些行業(yè)產(chǎn)出的增長(zhǎng)。若區(qū)分單項(xiàng)改革的優(yōu)先序，勞動(dòng)參與率的提高對(duì)這些行業(yè)產(chǎn)出影響最大，其次是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這主要是由于除了勞動(dòng)參與率之外，制造業(yè)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的依賴(lài)程度更高。

對(duì)于燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等公用事業(yè)單位而言，產(chǎn)出增長(zhǎng)特征與輕工業(yè)相似，即受勞動(dòng)參與率提高的影響最大，受非高耗能行業(yè)生產(chǎn)稅稅率降低的影響次之。

6.服務(wù)業(yè)產(chǎn)出的變化

對(duì)于交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)產(chǎn)出而言，單項(xiàng)改革和綜合改革均帶來(lái)了顯著的積極效應(yīng)。但與農(nóng)業(yè)和大部分工業(yè)相比，服務(wù)業(yè)受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革綜合方案的影響程度相對(duì)較小。對(duì)比單項(xiàng)改革方案的影響可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)于交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)而言，勞動(dòng)參與率的提高影響最大，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的影響次之；而對(duì)于其他服務(wù)業(yè)而言，勞動(dòng)參與率的提高影響程度最大，其次是降低非高耗能行業(yè)生產(chǎn)稅稅率。

政策建議

第一，加快從減稅降費(fèi)、提高勞動(dòng)參與率、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)角度入手全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力日趨加大的背景下，這一綜合方案可謂是一劑良藥，能有效緩解我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，通過(guò)恰當(dāng)?shù)闹贫劝才藕统渥愕馁Y金、技術(shù)、勞動(dòng)力投入來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。具體而言，針對(duì)非高耗能行業(yè)，應(yīng)大幅度減稅降費(fèi)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增加企業(yè)資本投入，積極培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能；深化完善體制改革，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，清理處置僵尸企業(yè)，創(chuàng)造新生企業(yè)進(jìn)入的必要條件；加快技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用進(jìn)度，健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力；通過(guò)延遲退休、戶籍制度改革推進(jìn)農(nóng)民工市民化等手段進(jìn)一步挖掘供給側(cè)勞動(dòng)力的供給，有效提高勞動(dòng)參與率。

第二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)需要根據(jù)不同行業(yè)進(jìn)行調(diào)整。正如前文所提到的，若區(qū)分改革方案的優(yōu)先序，不同行業(yè)存在顯著的差異。因此，一刀切的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策往往是無(wú)效的。政策制定者可以從增長(zhǎng)效應(yīng)更明顯的改革領(lǐng)域入手，除了上文強(qiáng)調(diào)的要重視提高勞動(dòng)參與率之外，有必要區(qū)分不同行業(yè)推進(jìn)差異化的改革方案。針對(duì)采選業(yè)、高耗能行業(yè)、制造業(yè)、交通運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方案，有效提高全要素生產(chǎn)率；而針對(duì)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、公用事業(yè)單位、其他服務(wù)業(yè)，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)減稅降費(fèi)方案。