以黨的治理體系現(xiàn)代化引領(lǐng)國家治理體系現(xiàn)代化
——基于政黨社會學(xué)的分析

文/楊典

黨的十九屆四中全會是我們黨站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上召開的一次十分重要的會議，是在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期召開的一次關(guān)鍵會議。全會專門研究國家制度和國家治理問題并作出決定，這在我們黨的歷史上是第一次，是黨中央從政治上、全局上、戰(zhàn)略上全面考量，是立足當前、著眼長遠作出的重大決策。全會審議通過了《堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），深刻闡釋了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義和總體要求，并對堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等13個方面的制度作出戰(zhàn)略部署，其中“堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平”排在第一位，充分彰顯出黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在中國特色社會主義制度體系中的重要地位。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是最大的制度優(yōu)勢。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，統(tǒng)領(lǐng)和貫穿其他12個方面制度。

“中國之治”，由人民開辟；辦好中國之事，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)要落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，國家治理體系和治理能力是否能實現(xiàn)現(xiàn)代化，能不能將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系（治理體系）的現(xiàn)代化。

政黨社會學(xué)視野下的政黨與國家治理

政黨是現(xiàn)代國家政治運行的重要組織基礎(chǔ)，也是除少數(shù)傳統(tǒng)國家和軍人獨裁政府之外世界各國普遍存在的政治現(xiàn)象。現(xiàn)代政黨率先崛起于英美等資本主義國家，既是現(xiàn)代國家建設(shè)的產(chǎn)物，也是代議制政治體制中聯(lián)系國家與社會的橋梁。政黨政治是現(xiàn)代西方國家治理體系的鮮明特征，但西方國家政黨與國家、政黨與社會的邊界比較清晰，關(guān)系比較簡單，而我國政黨與國家、政府、社會的關(guān)系具有高度的復(fù)雜性和獨特性，這將如何影響中國的國家治理體系？為什么說黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國國家治理體系最本質(zhì)的特征？為什么黨的治理體系現(xiàn)代化是整個國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵和難點？如何推動黨的治理體系現(xiàn)代化？本文將嘗試從政黨社會學(xué)角度進行簡要分析。

顧名思義，政黨社會學(xué)以政黨為研究對象。政黨的起源、建立、發(fā)展、壯大、解體和消亡，政黨成員的招募、管理，政黨與社會和國家的關(guān)系等，都構(gòu)成政黨社會學(xué)的經(jīng)驗研究對象。政黨社會學(xué)的理論研究對象包括政黨的社會基礎(chǔ)、制度環(huán)境、組織結(jié)構(gòu)和意識形態(tài)等。政黨社會學(xué)就是運用社會學(xué)理論和方法，研究政黨的社會基礎(chǔ)、組織結(jié)構(gòu)、運行機制和意識形態(tài)等問題的社會學(xué)分支學(xué)科。韋伯是政黨社會學(xué)的奠基人，米歇爾斯、李普塞特等學(xué)者進一步發(fā)展了政黨社會學(xué)理論。有學(xué)者認為，政黨社會學(xué)可分為“社會中的政黨”與“政黨中的社會”兩種研究路徑。前者關(guān)注政黨－社會關(guān)系，比如政黨的社會基礎(chǔ)和社會功能；后者關(guān)注政黨內(nèi)部構(gòu)成的“小社會”，即政黨內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和運行機制。前者是政治社會學(xué)的路徑，后者是組織社會學(xué)的路徑。政治社會學(xué)的路徑更關(guān)心政黨與外部環(huán)境的互動，而組織社會學(xué)路徑更關(guān)注政黨內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和機制。

政黨社會學(xué)對歐美資本主義制度下的政黨進行了比較深入的研究，但對新興民族國家研究還很不充分。如何解釋新興民族國家（特別是建國早期）普遍存在的一黨制或一黨獨大制？有學(xué)者對國民革命和土地革命時期中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)和社會動員做了很好的探索，但當前學(xué)界從政黨社會學(xué)角度深入研究黨在我國國家治理體系現(xiàn)代化中的地位、作用、機制的研究尚不多見。

從《決定》對堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系等13個方面的制度作出戰(zhàn)略部署可以看出，中國國家治理體系不是狹義的國家（政府）治理體系，而是包括黨的治理體系（黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系）、政府治理體系、企業(yè)治理體系、市場治理體系和社會治理體系等在內(nèi)的廣義的國家治理體系；不但包括政治治理體系，還囊括了經(jīng)濟治理體系、文化治理體系、生態(tài)治理體系等多個領(lǐng)域的治理體系。其中，黨在中國國家治理體系中居于核心地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。可以說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國國家治理體系不同于西方國家治理體系的最本質(zhì)特征。抓好黨的治理體系現(xiàn)代化建設(shè)是新時代國家治理體系變革中最根本、最關(guān)鍵的工程，是保證政府治理體系、企業(yè)治理體系、市場治理體系、社會治理體系等現(xiàn)代化建設(shè)工作方向正確、道路正確、制度正確的決定性因素。

政黨與國家：黨的治理體系現(xiàn)代化是國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵和難點

薩托利在《政黨與政黨體制》一書中討論了世界各國政黨制度的不同類型，提出了作為“部分的政黨”與作為“整體的政黨”的概念，從政黨學(xué)說的角度為“黨國體制/政黨國家”一詞奠定了學(xué)理基礎(chǔ)。黨國體制中的政黨不是代表部分的政治組織，它代表的是整體。如果說西方自由民主制“政黨在社會中”，那么可以說黨國體制“政黨在國家中”。作為整體代表的政黨既嵌入于國家權(quán)力結(jié)構(gòu)之中，同時又沒有脫離于社會。由此景躍進等學(xué)者主張將國家與社會關(guān)系二分法發(fā)展為政黨、政府與社會關(guān)系三分法。原先國家與社會的單維關(guān)系擴展為三維關(guān)系，亦即政黨與社會關(guān)系、政府與社會關(guān)系以及政黨與政府關(guān)系。政黨、政府與社會三分法更適合分析黨國體制下的國家與社會關(guān)系，有助于我們更好認識和把握中國政治現(xiàn)象的復(fù)雜性和特殊性。在政黨－政府－社會三維關(guān)系中，政府與社會、政黨與社會可視為一種外部關(guān)系，而政黨與政府是公權(quán)力的內(nèi)部關(guān)系。中國共產(chǎn)黨政黨組織本身是國家機器的組成部分。在日常生活中，中國的老百姓并不區(qū)分黨的機構(gòu)和國家機構(gòu)，在他們眼中黨委、人大、政府和政協(xié)等都是“政府”，都是“國家”。作為領(lǐng)導(dǎo)中國社會發(fā)展的核心力量，中國共產(chǎn)黨不僅是國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是中國社會的組織核心。

與西方發(fā)達國家的國家治理體系中政黨與政府、企業(yè)、市場、社會等領(lǐng)域相對分離不同，中國國家治理體系要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。也正因為如此，我國國家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵和難點是如何讓黨的領(lǐng)導(dǎo)更有效地嵌入政府治理體系、企業(yè)治理體系、市場治理體系和社會治理體系等，也就是如何完善黨的治理體系以積極回應(yīng)我國新的政治、經(jīng)濟、社會、文化現(xiàn)代化及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和全球化的新局面，引領(lǐng)、推進國家治理體系現(xiàn)代化，這是我國最關(guān)鍵的國家治理問題，也是未來中國國家治理模式、現(xiàn)代化模式和文明模式最不同于西方的部分。

政黨與社會：中國社會的現(xiàn)代化呼喚黨的治理體系現(xiàn)代化

有學(xué)者認為，按照政治社會學(xué)的路徑，政黨社會學(xué)關(guān)注的焦點是“社會中的政黨”，即政黨是如何形成并與其他社會成員和組織進行持續(xù)互動的；按照組織社會學(xué)的路徑，政黨社會學(xué)關(guān)注的焦點是“政黨中的社會”，即政黨是如何建立及維持其內(nèi)部的“小社會”的。帕尼比昂科認為政黨首先是一種組織，因此組織研究應(yīng)該是政黨研究的首要視角。組織社會學(xué)的研究路徑從政黨本身的組織邏輯去分析政黨組織及政黨與外部環(huán)境的互動。按照新制度主義組織社會學(xué)的觀點，外部制度環(huán)境能夠塑造組織的內(nèi)部治理、結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略。外部制度環(huán)境變了，組織的內(nèi)部治理、結(jié)構(gòu)和戰(zhàn)略也要相應(yīng)改變。對政黨組織而言，面對當今世界新的階級階層結(jié)構(gòu)、新媒體、新技術(shù)、新社會運動、宗教與民族激進主義等諸多新的社會和政治力量，各國政黨必須及時調(diào)整、完善自己的內(nèi)部治理體系、組織結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略，以適應(yīng)新的經(jīng)濟社會環(huán)境變化，只有這樣，才能在政黨競爭中立于不敗之地，保持長期執(zhí)政地位。

建國七十年來，尤其是改革開放以來，我國的經(jīng)濟、社會和文化日益現(xiàn)代化，黨的治理體系必須適應(yīng)這一新的變化和現(xiàn)實，才能真正實現(xiàn)以自身的現(xiàn)代化引領(lǐng)整個國家治理體系的現(xiàn)代化。

第一，我國現(xiàn)代經(jīng)濟體系初步建立，正實現(xiàn)從高速度工業(yè)化向高質(zhì)量工業(yè)化的轉(zhuǎn)變，市場化日益加深，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，非公有制企業(yè)和外資企業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展重要力量。第二，我國社會階層結(jié)構(gòu)急劇變化，利益關(guān)系日益復(fù)雜，新社會階層不斷涌現(xiàn)，國家與社會關(guān)系重塑，社會治理模式大轉(zhuǎn)型。第三，人民思想觀念發(fā)生劇烈變化，高等教育實現(xiàn)大眾化，文化多元化、世俗化深入發(fā)展，人民對美好生活的向往日益強烈，對黨和政府的行為提出了更高要求和期待。第四，不斷加快的信息化、全球化進程改變了中國和世界的關(guān)系，國家治理體系日益在一個全球性開放系統(tǒng)中運行。

隨著我國政治、經(jīng)濟、社會、文化的日益現(xiàn)代化和國際化，黨組織的分布和運行環(huán)境也發(fā)生了諸多重大變化。計劃經(jīng)濟體制下，黨的治理體系主要基于單位制（黨政機關(guān)、軍隊、農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)和其他事業(yè)單位），在一種相對封閉的制度空間運行，但現(xiàn)在整個中國的政治、經(jīng)濟、社會變遷使得社會整體開放度不斷加深，黨組織的運作環(huán)境也日益復(fù)雜和開放。

從黨組織的分布和覆蓋面來看，基層黨組織分布除了存量，即原有的黨政機關(guān)、國有企業(yè)、農(nóng)村、事業(yè)單位內(nèi)的黨組織外，還出現(xiàn)了很多增量：非公有制企業(yè)、社會組織、新型城市（鎮(zhèn)）社區(qū)（比如商品房小區(qū)）、新型農(nóng)村社區(qū)（包括城中村、村改居社區(qū)等）、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、各類商業(yè)街區(qū)等。

從黨組織的運行環(huán)境來看也發(fā)生了諸多新變化：（1）從計劃經(jīng)濟體制國家調(diào)控一切的全能型管理模式到以市場經(jīng)濟為主，黨政、企業(yè)、社會多元參與、協(xié)同治理的模式，人們的觀念、價值取向和社會關(guān)系也日益以市場為導(dǎo)向；（2）從單位制到社區(qū)制的社會治理機制變化，黨的領(lǐng)導(dǎo)從事無巨細的全方位介入，向謀大局、定政策、促改革的角色轉(zhuǎn)變；（3）國家與社會關(guān)系發(fā)生變化，獨立于國家的社會空間和社會資源日益增多，人們對國家的依賴降低，社會組織不斷成長；（4）信息化、全球化的影響，黨的宣傳思想工作更具挑戰(zhàn)性，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，使得人們的關(guān)系模式、溝通模式、互動模式和組織動員模式發(fā)生重大變化；（5）以90后、00后為主體的新生代給黨的工作帶來了新的變量，他們成長環(huán)境中包含更多物質(zhì)化的價值觀念、碎片化的信息、短暫性的感官刺激和世俗化娛樂方式，個性張揚突出，更加注重個人價值和個體的滿足，和集體、社會的聯(lián)系比較松散。這些都在較大程度上影響了新生代群體的思想觀念和行為模式，對勞資關(guān)系、就業(yè)、企業(yè)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府管理提出了新挑戰(zhàn)，對黨建工作也提出了新要求，必須創(chuàng)新黨建工作形式、豐富黨建工作內(nèi)容，以有效吸引、凝聚代表中國未來、也是未來中國國家治理體系主體的新生力量。

上述中國社會的劇烈變遷和黨組織運行環(huán)境的巨大變化表明，黨的治理體系也亟需現(xiàn)代化以適應(yīng)中國社會現(xiàn)代化的新局面，以鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，更加有力、更加有效地引領(lǐng)我國國家治理體系現(xiàn)代化的進程。

黨的治理體系現(xiàn)代化方向及推進路徑

針對堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，推進黨的治理體系現(xiàn)代化，《決定》提出六個方面的要求，包括建立不忘初心、牢記使命的制度；完善堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度；健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度；健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度；健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度；完善全面從嚴治黨制度。把這六個方面要求落到實處，將進一步健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保國家始終沿著社會主義方向前進。

具體來說，在《決定》提出的總的框架下，各級黨組織應(yīng)當著力推動黨組織存量改革，提升黨在黨政機關(guān)、國有企業(yè)、農(nóng)村與社區(qū)、事業(yè)單位中的領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力。同時要抓好黨組織增量發(fā)展，實現(xiàn)黨組織在新經(jīng)濟形態(tài)、新市場主體、新社會空間、新社會機構(gòu)中的有效全覆蓋。在創(chuàng)新黨建工作方式和工作機制上發(fā)力，增強黨組織吸引力和凝聚力，形成規(guī)范化、制度化可復(fù)制的黨建模式。推動黨建與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，防止黨建與業(yè)務(wù)兩張皮、兩股道。改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式方法，在依法治國的進程中，使黨的治理體系以更加制度化、法治化的方式嵌入、引領(lǐng)國家治理體系，從而更好地體現(xiàn)黨的意志，更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。

尤為重要的是要抓好黨的基層組織建設(shè)。黨的基層組織是保證全黨執(zhí)政能力、斗爭能力、執(zhí)行能力的堅強堡壘，新時代條件下要努力實現(xiàn)民營企業(yè)、村（居）民自治組織、村改居社區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)）、商業(yè)街區(qū)（樓宇）、社會組織中黨的組織和黨的工作全覆蓋，善于運用群眾喜聞樂見的手段和方式增進黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強各級黨組織的政治引領(lǐng)力和凝聚力，著力解決好新經(jīng)濟業(yè)態(tài)、新社會階層和新行政區(qū)劃中基層黨組織弱化、邊緣化問題，為國家治理體系現(xiàn)代化提供堅實的組織載體。同時，要增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、駕馭風險本領(lǐng)，以“黨管干部”為原則打造一支有信仰、靠得住、有能力的干部隊伍；以“黨管人才”為原則支持和關(guān)心高素質(zhì)、有道德、有技術(shù)的各類人才隊伍，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供強大的干部隊伍和人才支撐。

新挑戰(zhàn)呼喚新治理。我們黨應(yīng)當結(jié)合世情國情民情，與時俱進，以自身治理的現(xiàn)代化統(tǒng)攝、引領(lǐng)國家治理體系現(xiàn)代化，進一步提升總攬全局、協(xié)調(diào)各方的能力，把我國現(xiàn)有制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

壹引其綱，萬目皆張。“中國奇跡”（經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定）來自具有強大生命力和顯著優(yōu)越性的中國特色社會主義制度和治理體系。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義制度和治理體系具有強大生命力的根本政治保證。我們必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在國家治理體系中的統(tǒng)攝性地位，堅決同一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的現(xiàn)象作斗爭，加快推進黨的治理體系現(xiàn)代化，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強保障。