杭州：“互聯(lián)網(wǎng)+”打造“智慧人大”新高地

孫煉棟

習(xí)近平總書記在浙江考察時， 對杭州市運用城市大腦提升交通、文旅、衛(wèi)健等系統(tǒng)治理能力的創(chuàng)新成果表示肯定。他希望杭州在建設(shè)城市大腦方面繼續(xù)探索創(chuàng)新，進一步挖掘城市發(fā)展?jié)摿Γ涌旖ㄔO(shè)智慧城市，為全國創(chuàng)造更多可推廣的經(jīng)驗。栗戰(zhàn)書委員長指出：“要加快推進信息化建設(shè)，為加強和改進代表工作提供有力支撐。”

近年來，杭州市人大常委會緊緊抓住杭州打造“數(shù)字經(jīng)濟第一城”“數(shù)字治理第一城”的重大機遇，充分運用杭州建設(shè)城市大腦、推進數(shù)字治理等優(yōu)勢，創(chuàng)新推進“互聯(lián)網(wǎng)+人大工作”，努力闖出一條人大工作數(shù)字化的新路子，有關(guān)做法被全國人大《聯(lián)絡(luò)動態(tài)》專刊印發(fā)，并得到《光明日報》等主流媒體的關(guān)注和報道。

“作為新時代人民權(quán)益的宣言書，民法典充分體現(xiàn)了時代特色。”

“民法典平等保護生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、人格尊嚴等權(quán)利。”

“法與時轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”

“老師的講解非常精彩實用，干貨滿滿。”

…………

2020年7月13日上午，由杭州市人大代表、市人大法制委員會委員、浙江金道律師事務(wù)所首席合伙人胡祥甫所作的民法典專題講座在杭州市人大機關(guān)會議室舉行。除現(xiàn)場聽眾外，還有4773名市和區(qū)、縣（市）人大機關(guān)干部、全市各級人大代表通過“杭州人大視頻會議”釘釘群收看直播。12585個點贊數(shù)，866條留言成了此次講座的別樣“風景”。

而這只是杭州市人大常委會以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念創(chuàng)新推進人大工作的一個小小縮影。

“互聯(lián)網(wǎng)+”植入人大會議

2009年8月24日，杭州市十一屆人大常委會第十七次會議如期舉行。與往常不同的是，會議“引來”了許多特別的與會人員——通過設(shè)在市政府大樓會議廳的多臺攝像機、兩個轉(zhuǎn)播臺，8100多名網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)觀看了本次會議的現(xiàn)場直播。

這樣的見面方式，讓許多杭州網(wǎng)民感到新鮮。網(wǎng)友紛紛表示，聽聽事關(guān)自身利益的法規(guī)是如何制定的，是一件非常有意義的事情。用戶名為“開放立法”的網(wǎng)友說，開放式的立法環(huán)境，需要人人參與，希望今后這樣的直播會議定期舉行，并且將網(wǎng)民的意見也作為立法參考意見。

“沒想到這一堅持就是十多年，這不僅是一種形式的創(chuàng)新，還實現(xiàn)代表和群眾的廣泛互動和參與。”杭州市人大常委會相關(guān)工作人員介紹了具體做法：會前，在杭州人大網(wǎng)建立常委會專題網(wǎng)頁，征求人大代表和網(wǎng)民對會議文件草案的意見建議;會中，杭州人大網(wǎng)、“杭州人大發(fā)布”微信號進行全程視頻及圖文直播，人大代表和網(wǎng)民可通過網(wǎng)絡(luò)自由“進入會場”，參與討論和發(fā)表意見。

截至2020年6月，杭州人大網(wǎng)直播會議120多場，總時長達285個小時，代表和群眾網(wǎng)上觀看達1563萬人次。

“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅拓展了常委會會議形式，也服務(wù)保障了杭州市人代會的順利召開。

“在確保疫情防控萬無一失的情況下開好人代會，并進一步釋放在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復(fù)生活生產(chǎn)秩序的鮮明信號，成為籌備工作的關(guān)鍵。”受新冠肺炎疫情影響，2020年杭州市人代會于4月下旬召開。

據(jù)杭州市人大常委會相關(guān)工作人員介紹，除超前謀劃會議方案、合理安排會議日程、適當控制參會人數(shù)、嚴格落實疫情防控措施外，杭州市人大常委會還將充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+人大會議”機制，作為開好會議的“新利器”。

會議召開前7天至?xí)h期間，所有參會代表和工作人員通過“杭州人大”APP和“杭州人大發(fā)布”微信號自主申報健康狀況，全部參會代表、列席人員和全體工作人員共1215人均做到有效申報，實現(xiàn)100%精準管理。

會議期間，利用“杭州人大”APP推送會議文件和簡報信息，借助“杭州人大發(fā)布”及時報道會議新聞，為代表審議相關(guān)報告和查閱有關(guān)信息提供便利。

“預(yù)算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)讓厚厚的數(shù)據(jù)文本變得更加清晰易讀，我們掏出手機掃一掃二維碼，就能實名登錄系統(tǒng)查詢預(yù)算報告、草案、歷年預(yù)算和執(zhí)行情況等重要信息，這真是太方便了。”代表們紛紛點贊“互聯(lián)網(wǎng)+”為大會帶來的便利。

此外，代表還可根據(jù)專業(yè)特長、工作特點、個人意愿，通過APP點單報名參加新一年人大常委會的立法、監(jiān)督等活動。

“互聯(lián)網(wǎng)+”融入人大行權(quán)

“汽車站、火車站的無障礙環(huán)境，直接關(guān)系到老年人、殘障人士、傷病患者和攜帶大件行李旅客的出行便利。對在建的杭州火車西站的無障礙環(huán)境建設(shè)有何考慮？”在2020年6月19日舉行的全市無障礙環(huán)境建設(shè)工作專題詢問會上，杭州市人大代表鮑雄亮帶著杭州西站的外觀設(shè)計圖詢問。

“西站設(shè)計方案中豎向的電梯就達到了38臺。”杭州市交通運輸局負責人耐心解答，在杭州火車西站設(shè)計之初，設(shè)計方案就充分考慮到無障礙環(huán)境建設(shè)。

與以往的專題詢問會不同的是，這次專題詢問同步進行了網(wǎng)絡(luò)視頻直播，并全程提供手語翻譯。市民群眾在電腦端和手機端都可以在線實時收看和評論留言。據(jù)統(tǒng)計，一個半小時的詢問會，共有12.8萬人次在線觀看，互動留言369條。

2020年5月中旬，以“助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”為主題的人大代表網(wǎng)上專題詢問周在臨安上演，借助臨安“智慧人大”平臺，專題詢問從會場走向了“云端”，連續(xù)168個小時，4982人次人大代表與21個政府部門負責人頻頻互動。

“手機APP隨時隨地登錄，代表和部門的問答記錄曬在網(wǎng)上，將問題具體化、項目化，方便了代表全程動態(tài)監(jiān)督。”臨安區(qū)人大代表田軍對此給出了五星好評。

“互聯(lián)網(wǎng)+人大監(jiān)督”借力數(shù)字賦能，煥發(fā)出獨特的“魅力”。不僅打破了代表人數(shù)、時間、空間局限，打造出開放互動的共享空間，還有效縮短了人大常委會與人大代表、與“一府一委兩院”、與市民群眾的距離，提高了依法履行職權(quán)的網(wǎng)絡(luò)化、信息化水平。

2017年，為貫徹落實省委、省政府“五水共治”決策部署，杭州市人大常委會在全省率先開發(fā)應(yīng)用代表監(jiān)督治水APP平臺，方便代表就近就便進行監(jiān)督，受到各級人大代表歡迎。2019年，圍繞實施新修訂的《杭州市生活垃圾管理條例》，“杭州貼心城管”APP增設(shè)了“代表監(jiān)督”模塊，2400余名代表依托手機APP反映問題6554個，問題整改到位率達99%。

“互聯(lián)網(wǎng)+人大立法”也成為“科學(xué)立法、民主立法”的新渠道。

為擴大代表和社會公眾參與立法工作的渠道，杭州市人大常委會堅持每件法規(guī)草案都通過代表履職平臺、“杭州人大發(fā)布”微信號、杭州人大網(wǎng)等線上陣地征集聽取意見，并建立代表立法意見采納情況網(wǎng)上反饋機制，第一時間把采納情況反饋給代表。

2020年出臺的《杭州市電梯安全管理條例》在制定過程中從網(wǎng)上征集到意見建議400余條，經(jīng)研究論證后，在法條中采納、基本采納了146條。

“市人大開門立法不玩虛招，我的建議不僅被采納，還通過網(wǎng)上反饋了采納結(jié)果。”在得知自己的建議被采納后，相關(guān)代表難掩興奮，“互聯(lián)網(wǎng)上邁出的一小步，讓科學(xué)民主立法邁出了一大步。”

“互聯(lián)網(wǎng)+”嵌入代表履職

2020年6月19日，西湖區(qū)人大“代表碼”暨數(shù)字化履職平臺正式上線啟用。該平臺實行人大代表“一人一碼”，利用“掌上”“網(wǎng)上”“碼上”三端技術(shù)支持，突出區(qū)人大常委會“云管理”、鎮(zhèn)街人大“云發(fā)布”、人大代表“云使用”，集成代表服務(wù)、履職管理、議案建議辦理、民生實事監(jiān)督、聯(lián)系選民等多項功能，實現(xiàn)履職使用“代表碼”、議案建議“碼上辦”、民生實事“碼上督”、聯(lián)系選民“碼上會”。

“通過聯(lián)系選民這一模塊，可以把閉會期間選民提出的意見建議第一時間反映給相關(guān)部門處理。”杭州市、西湖區(qū)人大代表邊桂虎說，“代表碼”給代表履職帶來的是真便利。

在杭州，“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在代表履職的運用可謂遍地開花。

濱江區(qū)探索建設(shè)“智慧人大2.0”版“掌上通”平臺，將門戶主網(wǎng)站、信息交互站、代表聯(lián)絡(luò)站、實時監(jiān)督站、政務(wù)工作站等功能有機融合。下城區(qū)上線“智慧云平臺”，融合代表聯(lián)絡(luò)站信息、代表履職服務(wù)、電子閱文、聯(lián)絡(luò)監(jiān)督等四大平臺，構(gòu)筑人大代表履職服務(wù)云端系統(tǒng)。臨安區(qū)智慧人大平臺集代表履職管理、民意直達詢問、民生實事督辦、議案建議辦理等功能于一體，實現(xiàn)代表“掌上”履職常態(tài)化智慧化。

代表履職嵌入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，催生出強大的“乘數(shù)效應(yīng)”。

“督辦有力，政府重視，感謝人大及時交辦昨天我提的關(guān)于我村白竹溪河道清淤的建議……”

2020年3月3日，杭州市、臨安區(qū)人大代表，島石鎮(zhèn)新二村黨總支書記李軍躍忙完疫情防控工作，拿起手機，在一個微信群里發(fā)了這樣一段話。

李軍躍所在的微信群是“杭州市人大代表‘三農(nóng)工作群”。這是市人大常委會深入貫徹落實省委、市委關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展部署要求，不斷拓寬“走親連心三服務(wù)”載體，創(chuàng)建的專業(yè)代表微信交流群。

“我們希望能夠全天候傾聽代表呼聲，發(fā)揮專業(yè)代表在打贏疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)‘兩戰(zhàn)中的積極作用。”市人大常委會相關(guān)負責人表示。

在疫情防控期間，市人大常委會組建了生產(chǎn)經(jīng)營、教科文衛(wèi)、“三農(nóng)”、法律、基層等五個專業(yè)代表微信群，吸引了316名市人大代表參加，針對疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)提出的289條意見建議，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定和市政府的積極響應(yīng)。

上城、西湖、江干人大等指導(dǎo)轄區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站，通過釘釘視頻會議、微信接待群開展“云接待”，實現(xiàn)人大代表、選民群眾、部門負責人“零接觸”“零距離”三方互動。

踐行“最多跑一次”改革新理念，深化運用數(shù)字治理的方式，從代表需求的角度設(shè)計應(yīng)用場景，用“數(shù)據(jù)跑路”“信息跑路”來代替“代表跑腿”“群眾跑腿”，讓人大代表有更多精力想民事、察民情、議民事，有效增強了代表履職整體實效和人民群眾的獲得感滿意度。

“數(shù)字治理讓城市變得更‘聰明，也讓城市治理‘像繡花一樣精細。運用數(shù)字技術(shù)提升治理能力和治理現(xiàn)代化水平，技術(shù)創(chuàng)新是核心力量，制度創(chuàng)新更是必不可少的保障。”杭州市人大常委會主任于躍敏認為，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，最終是為了不斷滿足人民對美好生活的追求，這也是城市建設(shè)、發(fā)展、治理的價值所在。

（圖片由杭州市人大提供）