江北區：夜聊聽民生 枝葉總關情

林蔚 董輝

“民生無小事，枝葉總關情”。2017年以來，寧波市江北區人大常委會創新開展“民生小事”代表督辦制（代表夜聊），以“民情全覆蓋、民事全答復、民意全對接”為目標，全力打通黨委、政府聯系人民群眾的“最后一公里”。

江北區人大“民生小事”代表夜聊活動開展以來，受到了全國人大和省、市人大的關注與肯定。由省人大常委會研究室選送的《寧波市江北區人大常委會開展民生實事代表督辦》在全國人大《聯絡動態》?？幇l。浙江省委副書記、寧波市委書記鄭柵潔專門批示：“這是好事，也是探索?！?2020年4月15日，省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明在江北區調研考察人大工作時指出，江北區人大“民生小事”代表夜聊做法，發揮了人大代表在基層治理中的重要作用，加深了人大代表與選民之間的密切聯系，讓人民群眾有更多獲得感和幸福感。

“聊出來”的“民生小事”代表督辦制

“今晚這個座談，就是坐下來和大家聊聊，想聽聽大家的心里話。大家有什么想法，有什么困難，實話實說?！?020年4月21日晚，江北區慈城鎮人大代表聯絡站內燈火通明，區委副書記、區長傅貴榮以人大代表身份來到慈城鎮人大代表聯絡站，就“打贏兩戰促發展”和圍坐在一起的選民和代表開展夜聊活動。

“根據相關概念性規劃，私營工業城區域未來功能將作調整?？紤]到目前企業發展的實際需求，能否以臨時建筑審批方式適當增加部分企業急需的發展空間。”東港電子總經理孫群第一個打開了話匣子。隨后，大家你一言我一語提出了各自的想法。

“建議區級相關部門對受疫情影響較大的重點外貿企業加大融資擔保支持力度?！薄耙髮|大河進行徹底拓寬整治。”“加強殯葬管理和野山墳整治?！薄敖ㄗh盡快實施慈江及封河、湖塘河鐵路橋拓寬工程?！薄?/p>

人大代表認真聽取選民們反映的問題，并認真做了記錄，同時與選民們進行廣泛深入的交流探討，到場聽取意見建議的相關職能部門負責人當場給予解釋答復。

長桌環坐，一杯清茶，一場夜談。而這只是江北區通過代表督辦，推動“民生小事”快捷辦理的一個縮影。

莊橋街道的徐家園小區存在窨井倒灌問題，通過人大代表督辦，實現了48小時內落實應急措施，一周內完成管網更新，并進行源頭治理的高效率。

白沙街道（現已與中馬街道合并為外灘街道，下同）的日湖家園小區建于1999年，前兩年因周邊道路改造導致小區地勢越來越低，逢雨必澇，水位最深時達到80厘米，曾讓居民們苦不堪言。江北區人大代表及人大白沙街道工委將群眾反映的問題，及時以轉辦函形式告知有關部門，很快，小區東西兩側增設了排水泵，有效改善了小區積水問題。

視線轉回2017年9月5日，當晚，寧波市江北區人大代表樂依萍等8人正在接待來自白沙街道轄區的群眾，幫他們解難題。

這正是人大白沙街道工委探索建立“代表夜聊”工作新機制，把代表接待群眾的時間從白天延伸至晚上，以“代表接待”“代表約談”“代表回訪”等形式，通過“聊、商、辦、評”等方法，充分發揮代表“訪民情、聽民意、匯民智、解民憂”的作用。

白沙街道探索的代表聯系群眾新機制，獲得當地群眾的一致好評。同年，江北區在白沙街道試點的基礎上，在全區各街道、鎮全面推行“代表夜聊”工作新機制。

攜初心、踏夜色，“代表夜聊”工作新機制的建立，為未被納入代表建議、常委會審議意見的民生小事提供了快速解決通道，將代表聯系選民、代表閉會期間活動等各項人大工作串聯起來，既有利于地方人大常委會綜合運用多種手段進行監督，增強工作合力、提升監督效果，也為街道、鎮人大工作創新實踐提供了更廣闊的舞臺。

解決“小急難”，妙招實招齊上陣

制度護航，消梗阻、提實效。江北區人大常委會于2018年4月制定出臺了《關于推進江北區“民生小事”代表督辦制工作的實施意見》，對人大代表接待、交辦、督辦、反饋等流程作出具體規定，將教育文化、衛生健康、生態環境、交通出行、城市建設與管理、社區服務等問題列入“民生小事”范圍。

“以往，人大代表視察相關部門工作較多，聽取工作匯報較多。通過常態化的‘夜聊，代表們面對面傾聽民聲、了解民意、解決民憂，進一步拓寬了代表的履職渠道?！苯眳^人大常委會代表工委主任周建強說，江北區人大常委會推行“民生小事”代表督辦制后，通過代表進社區、村以及學校、企業開展夜聊的形式收集民情民意，交政府相關部門辦理，并要求這些部門在7個工作日內答復、處理，確保群眾反映訴求渠道的暢通。

深入一線，打通代表服務群眾末梢。打破定點定時接待群眾的常規方式，由人大街道工委、鎮人大組織代表在晚上接待群眾，接待地點從代表聯絡站延伸到人群密度大、活躍度高的居民小區、村民居住點。

截至2020年6月，江北全區280多名各級人大代表充分利用夜聊“民生小事”這一活動載體，先后深入110多個村（社區）、企業等基層一線夜訪民情，開展接待活動，廣泛收集民生問題、促進化解落實。

江北區莊橋街道上邵村一件由江北區人大代表督辦的“民生小事”——村內建設小型煤氣加氣站，在江北區“民生小事”專項資金補助下，于2019年建成。

上邵村地處莊橋街道西側，是一個被鐵路環繞的村莊。一直以來，村民只能去村外罐裝煤氣，這給村民帶來了很大的不便，村民要求開通煤氣管道的呼聲日益強烈，但受鐵路環繞的限制，煤氣管道一時無法鋪設。

部分區人大代表在與上邵村村民“夜聊”的過程中得知該訴求，積極反映情況并與相關部門一起考察走訪，與煤氣公司協調對接，商討解決辦法。在區政府重視下，有關單位決定在村內建設小型煤氣加氣站以緩解村民的不便。

可是村里建設該項目存在資金缺口，怎么辦？按慣例，區財政資金預算年初確定后，如要調整只能等到9月份。這樣一來，對于群眾提出的一些“民生小事”，政府部門往往因缺乏資金預算而難以快速解決。

為促進群眾反映的“民生小事”快速辦理，進一步提升“民生小事”問題解決率，江北區人大常委會辦公室會同區相關部門于2019年3月份出臺了《江北區“民生小事”專項資金補助辦法》，對群眾提出的一些需要迫切解決、當年度未在其他財政預算項目中安排的民生事項進行資金補助。2019年全年共補助“民生小事”項目101項，涉及資金831.2萬元。

此外，“民生小事”辦理結果按照“誰接待誰督辦”原則，由負責接待的人大代表和街道（鎮）人大進行持續跟蹤，確保化解一批、銷號一批、評價一批。截至目前，人大代表對政府部門“民生小事”的答復辦理滿意率超90%，群眾對人大代表滿意率超95%。

打造基層治理金名片

2019年9月26日，江北區人大“代表夜聊”寫入寧波市委印發的《關于高質量高水平推進新時代人大工作和建設的意見》。2019年12月5日，“代表夜聊”工作寫入寧波市委十三屆七次全會《中共寧波市委關于高水平推進市域治理現代化的決定》。

“民生小事”代表督辦工作，化解了基層社會矛盾，較好地發揮了人大在基層社會治理中的作用和優勢，推動了地方國家治理體系的完善和治理能力的提升。

“以白沙街道為例，兩年多來通過實施‘民生小事代表督辦工作，除了解決大量一般‘民生小事外，還直接推動解決了危房搬遷、小區墻體脫落、公寓樓交付等有信訪苗頭的民生事項20余件，一批有可能影響社會和諧穩定的問題被解決在萌芽狀態?！苯眳^人大常委會相關工作人員表示。

“從近年來代表建議交辦情況看，大批民生問題被解決在閉會期間。”江北區人大常委會相關工作人員坦言，幾個代表建議辦理“重點大戶”承辦的建議數量呈逐年下降趨勢，以綜合行政執法局為例，2020年承辦的建議數相比2019年減少了近1/3。

此外，代表夜聊的工作機制為代表發揮主體作用提供了有效載體，具體活動的開展得到了群眾的廣泛歡迎和積極響應，經常會出現排隊、延時等情況，原定晚上8點結束的接待活動，往往要到9點甚至10點以后才能結束。代表們樂此不疲，群眾意猶未盡，成了夜聊活動的一道特別“風景”。

為進一步提升工作的廣度和深度，切實做好結合文章，不斷完善工作體系，打造代表夜聊這張基層治理金名片，2020年6月17日，江北區人大常委會第61次主任會議研究通過了《關于進一步深化“民生小事”代表督辦制度（代表夜聊）的意見》。

“把‘民生小事代表督辦制（代表夜聊）與矛盾糾紛調處化解‘最多跑一地改革、‘三服務、圓桌夜談、夜訪等工作緊密結合起來。”

“建立網上‘民生小事收集、整理、交辦、代表督辦的機制，與網上代表聯絡站一起，打通人大常委會和人大代表與網絡群體，特別是年輕人群體的‘線上聯系通道，實現‘民生小事代表督辦制線上線下全覆蓋?！?/p>

“推動‘民生小事專項資金增量擴面”“加強重點問題常委會領導及專業工委督辦”“推動復雜及共性問題的解決”……

一項項具體的深化措施列于紙間，我們期待進行完善升級后的“代表夜聊”能在基層社會治理實踐中發揮越來越大的作用。

（圖片由江北區人大提供）