高質(zhì)量開(kāi)展人大監(jiān)督補(bǔ)齊治理短板

陸為民

2019年，安吉縣人大常委會(huì)聚焦縣域三個(gè)重要水源（賦石水庫(kù)、老石坎水庫(kù)、鳳凰水庫(kù)）水質(zhì)保護(hù)工作，首次開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查，為推動(dòng)縣域水源地保護(hù)工作提供了重要依據(jù)和保障，也為各地人大開(kāi)展監(jiān)督實(shí)踐和創(chuàng)新提供參考樣本。

直面復(fù)雜問(wèn)題監(jiān)督，補(bǔ)齊治理短板。各級(jí)人大常委會(huì)及機(jī)關(guān)要緊緊圍繞建設(shè)“重要窗口”，找準(zhǔn)自身站位，努力在人大履職和人大工作中干出窗口成色、展現(xiàn)窗口本色。對(duì)縣級(jí)人大常委會(huì)及其機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)不是在法律、法規(guī)和制度之外創(chuàng)設(shè)一些工作形式，而是緊緊把握法律、法規(guī)和制度規(guī)定的法定職權(quán)，在監(jiān)督方式選定、監(jiān)督力量組合、監(jiān)督問(wèn)題督辦上進(jìn)行積極地探索和創(chuàng)新，切實(shí)把法律賦予人大的各類(lèi)職權(quán)用起來(lái)、用出實(shí)效。安吉縣三個(gè)重要水源水質(zhì)存在安全隱患，且一直困擾和影響著安吉“綠水青山”的成色。縣人大常委會(huì)每年開(kāi)展執(zhí)法檢查、聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，甚至還組織專(zhuān)業(yè)代表小組進(jìn)行暗訪(fǎng)，政府相關(guān)部門(mén)也花“重金”整治提升，但水質(zhì)仍然不穩(wěn)定。為了徹底摸清影響水質(zhì)的污染因子、污染來(lái)源及其比例，縣人大常委會(huì)直面復(fù)雜問(wèn)題不回避，認(rèn)真研究、慎重決定開(kāi)展三大水庫(kù)污染源特定問(wèn)題調(diào)查。

善借“外腦”支撐監(jiān)督，補(bǔ)齊智治短板。各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督本級(jí)“一府一委兩院”工作，可很多工作專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，容易出現(xiàn)“隔靴搔癢”監(jiān)督不深、“盲人摸象”監(jiān)督不全等問(wèn)題，直接影響人大監(jiān)督的權(quán)威和實(shí)效。善借“外腦”，是補(bǔ)齊人大監(jiān)督智治短板的有效途徑。監(jiān)督法第四十一條規(guī)定：特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參加調(diào)查工作。為此，我們?cè)趯?duì)三大水庫(kù)開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查過(guò)程中，特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)專(zhuān)門(mén)聘請(qǐng)浙江大學(xué)水環(huán)境研究院為特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)技術(shù)組。調(diào)查工作的技術(shù)環(huán)節(jié)由技術(shù)組獨(dú)立實(shí)施開(kāi)展，最后形成的《安吉縣三大水庫(kù)流域污染溯源解析及污染控制策略技術(shù)報(bào)告》，在大量翔實(shí)數(shù)據(jù)支撐的基礎(chǔ)上形成的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研報(bào)告和對(duì)政府的建議報(bào)告，無(wú)疑具有更強(qiáng)的權(quán)威性和信服力。

積極實(shí)踐大膽探索，補(bǔ)齊創(chuàng)新短板。法律賦予人大多種監(jiān)督方式，但尚有不少監(jiān)督方式，如質(zhì)詢(xún)、特定問(wèn)題調(diào)查、撤職等方式仍處于休眠狀態(tài)，這些監(jiān)督方式的運(yùn)用仍需各地人大進(jìn)一步研究和探索。此次縣人大常委會(huì)對(duì)三大水庫(kù)污染源開(kāi)展特定問(wèn)題調(diào)查，對(duì)一些具體環(huán)節(jié)執(zhí)行和實(shí)踐還存有困惑，比如監(jiān)督法第四十二條規(guī)定“調(diào)查委員會(huì)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織和公民都有義務(wù)向其提供必要的材料”。可如果調(diào)查對(duì)象不履行義務(wù)，不提供材料，法律沒(méi)有賦予調(diào)查委員會(huì)必要的制約手段。諸如此類(lèi)，新時(shí)代人大如何展現(xiàn)新作為，都需要各地各級(jí)人大積極實(shí)踐和運(yùn)用法律賦予我們的各類(lèi)職權(quán)，在實(shí)踐運(yùn)用中不斷進(jìn)行探索和創(chuàng)新，在探索創(chuàng)新中不斷完善人大制度，從而為更好地展示新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性貢獻(xiàn)人大智慧和力量。