從廣泛民意中汲取立法智慧

元茂榮

隨著法治建設進程加快，如何在地方立法活動中，有效推進民主立法，使不同群體的利益訴求得到充分表達，使所立法規真正體現人民意志，成為當前地方立法面臨的重要課題。2017年，臺州市人大常委會為深入推進民主立法，擴大公眾參與立法的途徑和方式，建立了地方立法市民庫，使不同區域、不同行業、不同年齡的市民能快速、直接參與到立法全過程，開創了基層民意表達、傳送的新方式。

地方立法市民庫立足于完善民主立法機制。目前，民主立法的途徑存在覆蓋面不廣、針對性不足、典型性缺乏等缺點。地方立法市民庫的建立，恰好以其之長補它之短，其成員來自基層村居、產業一線，所在行業涉及30余個，根據立法不同階段和不同法規項目需要，直接落實到人，側重選擇不同的成員在最基層開展意見收集與反映，是對基層立法聯系點制度的拓展和延伸，完善了民主立法機制，豐富了民主立法形式，與傳統形式形成匯聚民意的合力，使公眾參與立法的途徑更加暢通。

地方立法市民庫致力于匯聚基層民情民意。通過臺州市人大常委會建立的市民庫成員溝通聯系群，基層群眾和立法決策者之間形成了“聯系紐帶”，基層民情的反映和民意表達按下了“快速傳送鍵”。歷次立法計劃、法規草案征求意見，立法實施情況調研，市民庫成員都向周邊群眾收集情況，常委會能夠及時了解法規制定和實施過程中的民情動態，基層群眾意見快速從“地頭”走向“案頭”。通過認真整理市民庫成員提出的意見建議，并充分予以研究論證，能及時將民需、民意反映于立法計劃及法規內容之中，極大地提高了法規的可操作性，夯實了立法的民意基礎。

地方立法市民庫著眼于提高公眾參與實效。民主立法是雙向的，既要有立法機關的開放包容，也缺不了公民的積極參與。從實施效果來看，地方立法市民庫的建立，實現了立法機關與群眾的良性互動，切實提高了公眾參與的有效性。一是市民庫成員參與立法熱情提高。臺州市人大常委會以聘任的方式確定市民庫成員，讓他們在立法活動中體現價值與能力，增強了履職的榮譽感和使命感。二是立法機關獲取信息質量提高。在收集立法意見建議時，法工委根據成員的特點設置針對性的問題，市民庫成員根據自身所處行業、地域提出了許多建設性意見，被采納意見比例大幅提高。三是基層群眾參與立法意識提高。市民庫成員收集的基層民意被立法機關采納吸收，讓更多群眾感受到開門立法、民主立法真真切切的實招，立法活動從“高高在上”變得“更接地氣”，更好地激發群眾參與立法的熱情。

地方立法市民庫是推動新時代臺州人大立法工作高質量發展的積極探索。臺州市人大常委會將著力建設長效機制，進一步健全意見反饋、履職考評、經費保障等各項配套制度，規范意見收集、能力提升、管理服務等各個環節，使地方立法市民庫成為拓展公眾參與深度、廣度與熱度的有效平臺。