用小財政辦好大教育

黃日暖

2020年9月8日上午，和平縣縣長黃海生慰問4所學(xué)校后，接受了我們的專訪。2019年2月，黃海生上任和平縣縣長，雖然至今只有1年多時間，但對于和平教育總體情況相當(dāng)了解。采訪中，黃海生在全面回答和平教育亮點(diǎn)與措施的過程中，有針對性地提及了小財政如何辦好大教育，彰顯了和平教育改革創(chuàng)新發(fā)展新思路。

（黃海濱 攝）

《廣東教育》：作為山區(qū)縣，和平縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和財政收入相對薄弱，在這種情況下，和平縣如何辦好教育？

黃海生：近年來，和平縣把抓教育作為抓發(fā)展之根，以“小財政撐起大民生、窮財政辦好大教育”的擔(dān)當(dāng)精神，花時間、花精力、下本錢，不斷改革創(chuàng)新，在改革中全面改善辦學(xué)條件、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、推進(jìn)特色教育，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，努力辦有高度、有強(qiáng)度、有溫度的和平教育，讓教育發(fā)展成果更多更公平地惠及人民群眾。

《廣東教育》：和平教育的新亮點(diǎn)有哪些？

黃海生：一是教育質(zhì)量達(dá)到新高度。全縣義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá)100%，義務(wù)教育階段學(xué)校特色化、內(nèi)涵化發(fā)展成果顯著;高中階段學(xué)校也各具特色、成績喜人，如和平中學(xué)被評為“廣東省一級學(xué)校”“廣東省普通高中教學(xué)水平優(yōu)秀學(xué)校”“廣東省現(xiàn)代教育技術(shù)實(shí)驗學(xué)校”，福和高級中學(xué)被評為“廣東省一級學(xué)校”“廣東省德育示范校”，陽明中學(xué)被評為“全國學(xué)校藝術(shù)教育先進(jìn)單位”“全國文明單位”“國家級校園足球特色學(xué)校”“廣東省中小學(xué)藝術(shù)教育特色學(xué)校”;學(xué)前三年毛入園率達(dá)98.14%，小學(xué)適齡兒童毛入學(xué)率達(dá)100%，九年義務(wù)教育鞏固率小學(xué)為100%、初中為98.84%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)95.33%，中職畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)100%，殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)實(shí)現(xiàn)零拒絕。

二是教育公平再上新水平。包括三方面：其一，縣域均衡發(fā)展達(dá)到新水平。全縣教育資源配置趨于合理，城鄉(xiāng)、校際間的差距不斷縮小，全縣所有義務(wù)教育階段學(xué)校都通過標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校驗收。2015年11月，順利通過“全國義務(wù)教育基本均衡縣”督導(dǎo)驗收;2019年小學(xué)平均差異系數(shù)0.41371，中學(xué)平均差異系數(shù)0.40932，各項指標(biāo)均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。落實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展措施，堅持小學(xué)就近免試入學(xué)，公辦義務(wù)教育階段不設(shè)重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，公辦義務(wù)教育學(xué)校無擇校現(xiàn)象，實(shí)行統(tǒng)一招生，無發(fā)生任何形式的選拔性考試、競賽等與學(xué)校錄取掛鉤現(xiàn)象。其二，縣域?qū)W位供給達(dá)到新水平。全縣現(xiàn)有義務(wù)教育階段總學(xué)位數(shù)55674個，常住義務(wù)教育階段適齡人口總數(shù)11893人，按預(yù)期入學(xué)率100%計算，義務(wù)教育階段學(xué)位供給能力系數(shù)達(dá)到1;全縣現(xiàn)有高中教育階段總學(xué)位數(shù)8397個，常住高中教育階段適齡人口總數(shù)2772人，按預(yù)期入學(xué)率100%計算，高中教育階段學(xué)位供給能力系數(shù)達(dá)到0.95。2016-2020年，全縣普通高中招生人數(shù)分別為2119人、2117人、2096人、2988人、2601人，全縣普通高中學(xué)校招生指標(biāo)到校人數(shù)分別為688人、688人、860人、950人、1010人，公辦省一級學(xué)校招生指標(biāo)分配比例達(dá)到省要求。其三，特殊群體公平入學(xué)達(dá)到新水平。堅持教育公平原則，采取有效舉措，創(chuàng)新工作方法，全面保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、殘疾兒童、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等特殊群體平等接受義務(wù)教育，全面實(shí)行免試就近入學(xué)，保障全縣所有適齡兒童少年教育機(jī)會公平。

三是素質(zhì)育人彰顯新亮點(diǎn)。近年來，全縣中小學(xué)以踐行立德樹人、素質(zhì)育人理念為主線，積極開展豐富多彩的文化活動，大力推進(jìn)“一校一特色”工程建設(shè)，關(guān)注學(xué)生核心素養(yǎng)，全面提升育人品質(zhì)。如和平實(shí)驗中學(xué)的和文化育人、陽明中學(xué)體藝特色教育、青州中學(xué)的開放式教學(xué)、上陵中學(xué)的信心教育、四聯(lián)中學(xué)的紅色教育、禮士中心小學(xué)的青藍(lán)工程、下車中學(xué)的客家文化育人、公白鎮(zhèn)中心小學(xué)的快樂教育、陽明鎮(zhèn)第二小學(xué)的陽明文化育人等，都已成為學(xué)校的教育強(qiáng)項，具有鮮明的教育特色。通過實(shí)施素質(zhì)育人，全縣素質(zhì)教育取得較大進(jìn)展：首先，實(shí)現(xiàn)“三個增加”，即增加文化活動項目和載體、增加圖書和拓寬閱讀渠道、增加特色學(xué)校和學(xué)校強(qiáng)項;其次，實(shí)現(xiàn)“三個減少”，即減少流失生、學(xué)困生、低分生;再次，實(shí)現(xiàn)“三個縮小”，即縮小學(xué)校管理差距、教學(xué)質(zhì)量差距、校園文化建設(shè)差距;第四是實(shí)現(xiàn)推動校園文化活動蓬勃開展、促使全面提升教育教學(xué)成效、有效提高教育綜合影響力“三大進(jìn)步”。

《廣東教育》：和平縣是通過哪些舉措取得這樣的成效的？

黃海生：以教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標(biāo)，以政府為主導(dǎo)，以學(xué)校為主體，以內(nèi)涵建設(shè)為著力點(diǎn)，以師資隊伍建設(shè)為發(fā)力點(diǎn)，以特色教育建設(shè)為突破口，和平縣深化立德樹人，全面實(shí)施素質(zhì)教育，大力推進(jìn)教育的標(biāo)準(zhǔn)化、均衡化、信息化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化、國際化，用心用情用力辦好人民滿意的基礎(chǔ)教育。這其中，改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)隊伍建設(shè)、加強(qiáng)信息化建設(shè)，這些都是很重要的措施。但是，作為縣政府層面，主要的還是要做好規(guī)劃，多方籌措資金加大投入，認(rèn)真落實(shí)以縣為主的辦學(xué)職責(zé)，建立教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，充分保障教育經(jīng)費(fèi)足額到位，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)生均公用經(jīng)費(fèi)，切實(shí)做到教育經(jīng)費(fèi)投入“兩個確保”。

一是確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。2015-2019年，我縣一般公共預(yù)算教育支出分別為63033萬元、69924萬元、79034萬元、93096萬元、96884萬元，歷年都有較大幅度增長。

二是確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減。2015-2019年，我縣生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費(fèi)支出其中小學(xué)教育分別為6075元、9231元、10336元、10824元、12094元;初中教育分別為15082元、16813元、17394元、18120元、19083元;普通高中教育分別為11075元、11076元、12632元、12798元、15375元;中等職業(yè)教育分別為17914元、42133元、43180元、43279元、43564元。

尤其值得一提的是，2019年，我們的財政收入只有6.76億元，但我們在教育上投入了10.6億元。怎么做到的？就是想盡辦法多方籌措，比如，縣財政出一部分，轉(zhuǎn)移支付爭取一部分，深圳福田幫扶方幫扶一部分，社會各界捐助一部分，城市土地經(jīng)營獲得一部分，國有資產(chǎn)籌集一部分，這樣，小財政才能辦好大教育。

《廣東教育》：推進(jìn)和平教育新發(fā)展還需要怎樣的改革創(chuàng)新？

黃海生：黨的十九大以后，“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”成為新時期教育事業(yè)發(fā)展的行動指南。為此，我們今后要進(jìn)一步把縣城教育這一龍頭做大做強(qiáng)，同時促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一體發(fā)展;對接好深圳、廣州、東莞等市，尤其是深圳市福田區(qū)，通過這些發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶更好地推動和平教育的內(nèi)涵式發(fā)展;進(jìn)一步加大教育改革力度，優(yōu)化教育布局。

推動教育事業(yè)更好更快發(fā)展，需要我們在教育改革中不斷深入，在改革創(chuàng)新中不斷努力。這其中，我主要提兩點(diǎn)創(chuàng)新。一是深化管理綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)“縣管校聘”，進(jìn)一步完善教師交流輪崗制度，推進(jìn)教師雙向流動，優(yōu)化、盤活教師隊伍，逐步化解教師結(jié)構(gòu)性緊缺問題，進(jìn)一步調(diào)動教師工作積極性，以制度創(chuàng)新推動教育發(fā)展。二是推進(jìn)教育信息化，用好教研云平臺，大力抓好學(xué)區(qū)教研等工作，完善教研評價和激勵機(jī)制，以工具創(chuàng)新提升教育水平。

人民群眾對優(yōu)質(zhì)多樣教育的需要與教育發(fā)展不強(qiáng)不優(yōu)不活之間的矛盾是教育領(lǐng)域的主要矛盾。曾經(jīng)和平縣教育發(fā)展速度緩慢，學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量偏低，與縣域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)，與人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的美好向往不相匹配。人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的向往，成了和平教育改革發(fā)展的不竭動力。從1991年頒發(fā)的《關(guān)于全面提高我縣中學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量的意見》《關(guān)于全面提高我縣小學(xué)教育質(zhì)量的意見》到2016年印發(fā)的《和平縣提高小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的規(guī)定》，都體現(xiàn)了和平教育人積極推進(jìn)深化教育體制改革，切實(shí)提高教育質(zhì)量，努力辦好人民滿意的教育的使命擔(dān)當(dāng)。當(dāng)前，和平縣以“辦有高度、有強(qiáng)度、有溫度的和平教育”為引領(lǐng)，正在大力推進(jìn)“一校一特色”和“一校一品牌”工程，不斷優(yōu)化教育格局，推動教育發(fā)展活力持續(xù)釋放。