云南景東縣農村人居環境整治促進民族貧困地區脫貧攻堅

刀永思 楊明剛 朱亞勛

摘要：鄉村振興與脫貧攻堅是當前中國社會的兩大國家戰略行動，農村人居環境整治是打好鄉村振興的第一場硬仗，將農村人居環境整治與脫貧攻堅統籌推進是一個值得研究的課題。農村人居環境整治可以有力改善貧困地區農村公共服務和基礎設施，明顯提升貧困農戶精神面貌，強化基層整體脫貧能力。在民族貧困地區農村人居環境整治中，要加強村莊規劃編制與實施管理，加大基礎設施投入力度，堅持分類施策，充分發揮先進思想文化的引領作用，促進民族貧困地區盡快脫貧。

關鍵詞：農村;人居環境整治;民族貧困地區;脫貧攻堅;規劃;基礎設施;文化引領

刀永思，楊明剛，朱亞勛，等. 云南景東縣農村人居環境整治促進民族貧困地區脫貧攻堅[J]. 農業工程技術，2020，40（23）：12-13.

當前全國正處于脫貧攻堅全面決勝期，同時也處于鄉村振興戰略的起步階段，鄉村振興與脫貧攻堅兩大國家戰略行動正處于歷史交匯期[1]。農村人居環境整治作為打好鄉村振興的第一場硬仗，探索其與脫貧攻堅統籌推進的有效途徑，是當下中國社會的時代命題[2]。本文分析了農村人居環境整治在脫貧攻堅中的重要作用，介紹了國家級深度貧困縣景東縣將農村人居環境整治作為脫貧摘帽的基礎保障和鄉村振興先導工程的做法經驗。

景東縣是云南省73個國家扶貧開發工作重點縣之一，也是61個滇西邊境片區縣之一，2015年末，全縣有4個建檔立卡貧困鄉（鎮），貧困人口38269人。境內居住著彝、漢、回、傣、布朗等26個民族，少數民族占總人口的51.3%，彝族占總人口的43.2%，是云南省6個單一彝族自治縣之一[3]。

雖然全縣擁有良好的生態環境，但農村人居環境領域問題仍較突出，當地群眾文化層次偏低，環境意識和公共衛生意識不強，對垃圾亂扔亂堆、污水亂排亂倒習以為常，接受現代文明生活方式困難。同時該地區還存在行路難、如廁難、人畜混居、環境臟、村容村貌差等基礎設施和基本公共服務落后問題，是影響農民群眾生活品質的主要因素，也是脫貧攻堅的難點[4，5]。

一、農村人居環境整治在脫貧攻堅中的作用

1、有力改善貧困地區農村公共服務和基礎設施

推進農村人居環境整治包括廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理等多項重點任務，可與農村基礎設施建設、鄉風文明建設、公共服務提升等結合，促進社會事業整體協調發展，有力改善貧困地區公共基礎設施缺乏等問題。

2、明顯提升貧困農戶精神面貌

農村人居環境整治通過廣泛開展村規民約、衛生評比、愛心積分等活動，激勵群眾從我做起，用自己的雙手清潔家園，不僅可美化群眾生活環境，養成文明健康的生活方式，更堅定了貧困戶的脫貧信心，改善了其精神面貌。

3、強化基層整體脫貧能力

農村人居環境整治增強了群眾對村組織的信任，催化民風、家風、鄉風向善向好，促進了基層治理和鄉村和諧，可鞏固脫貧攻堅成效。

二、民族貧困地區農村人居環境整治基本思路

1、加強村莊規劃編制與實施管理

充分考慮城鄉發展布局、經濟發展狀況、環境容量、污水排放規律、村民治理意愿等因素，結合村莊規劃、水環境功能區劃、給排水規劃、改廁工作等，大力推進實用性村莊規劃編制，科學規劃和安排農村人居環境整治工作。根據各地經濟發展水平和財政投入能力，突出重點，分區分類施策，分階段規劃，逐步推進，逐步建立健全農村污染治理體系。

2、加大基礎設施投入力度

加大財政投入力度，有效整合各類涉農與扶貧資金，在杜絕重復投資的前提下，把農村環境連片整治資金與其他農村建設項目結合，整合國家、省級、州市專項資金項目，充分發揮中央和省級財政資金的引導作用。整合各類資金集中使用，采取政府引導、技術支撐、群眾主體、民辦公助、以獎代補的方式，突出水、電、路、通訊、網絡“五網”建設，堅持補齊農村基礎設施和公共服務短板，增強發展后勁。

加快推進“直過民族”地區、沿邊地區和深度貧困地區通村（組）道路建設，加快推進入戶道路建設，努力形成“暢安舒美”的通行環境。采取“人幫人、戶幫戶、組幫組”“小手拉大手”“農戶解困行動”，充分調動農戶積極性，激發內生動力，以戶為核心，以組為單位，加強改廁、改廚、垃圾和污水治理。

3、堅持分類施策

加強科技支撐，依據區位，確定整治的技術與模式。按照因地制宜、科學經濟的原則，區別對待農村山區和壩區，試驗地區“壩區一策、山區一策”，逐步推廣。山區農村住戶分散，難以通過管網收集生活污水，要制定因地制宜的生活污水處理系統。在農村推廣垃圾分類、堆肥技術等可減少隨地焚燒造成的空氣污染，可借鑒浙江部分村鎮“可回收垃圾積分兌換站”的做法。對于不具備建設水沖廁的供水困難地區，可改造建設其他類型無害化衛生戶廁。

4、充分發揮先進思想文化的引領作用

要把農村人居整治作為促進農村社會事業發展和扶貧先扶智的重要抓手，進一步健全完善村規民約，把移風易俗作為一項重要內容，著力革除陳規陋習、凈化社會風氣，深入宣傳黨的政策和新文化、新風俗，形成良好輿論導向。

廣泛開展系列評優活動，設立相關的激勵機制，村委會可建立農戶生態環境保護責任承包制、積分制、獎勵制、評比制等，增加村民對改善農村生態環境參與的積極性，不斷豐富少數民族群眾精神生活，切實發揮先進思想文化的引領作用。加大少數民族優秀傳統文化的挖掘、傳承和保護，挖掘鄉村歷史和文化積淀，構建民族和諧、鄉風文明的美麗鄉村。

三、結語

農村人居環境整治在完善貧困地區農村公共服務和基礎設施、提升貧困農戶精神面貌、強化基層整體脫貧能力等方面具有重要作用。建議農村人居環境整治與脫貧攻堅統籌推進，從以下幾方面做好相關工作：一是加強村莊規劃編制與實施管理，科學規劃和安排農村人居環境整治工作;二是加大財政投入力度，加大基礎設施建設，突出水、電、路、通訊、網絡“五網”等公共服務設施及改廁、改廚、垃圾和污水治理等民生項目。三是堅持分類施策，依據山區、壩區等不同區位，確定整治的技術與模式;四是把農村人居整治作為促進農村社會事業發展和扶貧先扶智的重要抓手，切實發揮先進思想文化的引領作用。

參考文獻

[1] 豆書龍，葉敬忠. 鄉村振興與脫貧攻堅的有機銜接及其機制構建[J]. 改革，2019（1）：19-29.

[2] 李志玲. 新時期精準扶貧著力點—淺談創建良好的農村人居環境[J]. 小康，2020（1）：78-79.

[3] 云南省人民政府扶貧開發辦公室. 云南扶貧開發年鑒[M]. 昆明：云南人民出版社，2015.

[4] 王寒玲. 景東縣產業扶貧現狀問題及對策探究[J]. 南方農業，2019（Z1）：82-86.

[5] 刀 劍. 民族地區推進新型城鎮化建設的“新型”與“特色”—以普洱市為例[J]. 法制與社會，2017，7（上）：221-223.