全面預算管理在國企發展過程中的常見問題及解決對策

李靜

摘要：本文首先深入分析了國企發展中全面預算管理工作面臨的主要問題及困境，針對性提出一系列提高全面預算管理在國有企業發展中的運用效率的策略及措施。

關鍵詞：全面預算管理 國企發展 問題 對策

隨著社會經濟的不斷發展創新，我國已進入全面發展的黃金時期，預算管理也成為大多數企業經營管理的重要工具。從一定意義上來講，所謂全面預算管理主要是指全過程、全方位的一種全新管理模式及管理理念，將其靈活運用于企業發展過程中，能夠在一定程度上推動企業的進一步發展，幫助推進企業發展戰略、規劃的實現，并發揮自身的核心競爭力，適應激烈的經濟市場。但目前國有企業在運用全面預算管理過程中仍存在諸多的不足和缺陷，為了實現持續發展，國有企業必須積極采用科學高效的辦法解決預算管理實際執行中存在的問題。

一、 國企發展中全面預算管理工作面臨的主要問題及困境

（一）預算管理工作過于形式化，管理人員缺乏正確認知

隨著全球經濟快速發展，越來越多的先進管理理念、管理模式被運用于現代企業的發展及經營管理過程中。全面預算管理作為一種新型模式理念直接影響著國有企業的長遠發展和創新。但從一定意義上來講，國有企業中的部分管理人員、決策人員并沒有對這樣的新型管理模式引起足夠的重視，預算管理過于形式化。一方面是企業內部員工缺乏全面預算管理意識，公司管理層及其他業務部門認為預算是財務部門的一項工作，沒有給予足夠重視和支持，導致預算執行存在困難;另一方面是并沒有建立科學完整的預算管理體系，預算管理的功能難以充分有效發揮，無法發揮預算指引企業經營戰略目標實現的作用。

（二）缺乏高素質專業管理人員，預算管理工作脫離企業戰略目標

全面預算管理一方面影響財務管理的有效開展，另一方面也會對整個企業的生產、經營管理，戰略決策產生重大影響，其影響的是整個企業的生產、經營、業務、管理、營銷等等各個方面。因此，預算管理僅僅依靠財務部門工作是無法將其進行有效的貫徹落實的，而是應當結合國有企業的發展目標、戰略思想，充分調動企業高層管理人員及其他業務部門人員的積極性，共同參與預算管理。但目前，我國大多數國有企業所開展的全面預算管理工作并沒有與自身發展需求及戰略發展目標進行有效的結合，業務與財務相互獨立脫節。大多數國有企業發展戰略目標不清晰，高層管理人員沒有充分認識到預算管理對企業發展影響的重大意義，導致全面預算管理無法發揮自身的價值和作用;另一方面，即便部分國有企業已經開展了全面預算管理工作，但從整體上來講缺乏專業的、高素質的工作人員，參與編制全面預算的人員多為基層員工，業務技能不高，不能很好地理解預算與企業戰略發展目標之間的關系，業務對接中脫節。

（三）缺乏科學的編制方式及管理辦法

預算編制是開展全面預算管理工作的基礎和前提，只有實現預算的科學編制才能為后期生產經營計劃工作的有序開展夯實基礎。目前大多數國有企業所使用的均為固定預算管理。具體而言，在上一年度的年終匯報基礎上，對相關的數據信息進行調整修改，并編制下一年度全面預算報表，這樣的模式和方法較為單一且缺乏科學研判，僅僅立足于過去現狀，未結合企業的未來發展規劃。與此同時，國有企業并沒有根據自身需求建立起健全完善的信息管理系統，所開展的一系列經營管理活動及監督工作多為事后控制，沒有對預算的數據信息開展動態分析，也就無法及時高效地了解企業預算執行過程中所面臨的一系列問題和困境，制定出切實可行的策略措施，導致編制和實際管理缺乏有效性。

二、提高全面預算管理在國有企業發展中的運用效率的策略及措施

（一）管理人員應當正確看待預算工作，引導企業全員參與

根據上文我們可以看出，阻礙全面預算管理工作有序開展的主要原因在于大多數國有企業管理人員、決策人員對于全面預算管理模式沒有給予足夠的重視，缺乏全面客觀、理性的認知。基于此，要實現國有企業的進一步發展和改革創新，充分發揮出全面預算管理模式的價值和作用，首先對于國有企業管理人員、決策人員而言，應當正確看待全面預算管理工作的內容、實施方式及作用意義，對預算管理工作高度重視，給予支持，并積極參與到各個環節和流程中，同時加大內部的宣傳力度，使所有員工意識到預算管理工作并不僅僅是財務部門的工作，而是要求各個部門共同參與，共同發展。另一方面，應不斷提高員工的專業素養和綜合能力，使其積極參與到全面預算管理過程中，了解預算編制內容及流程，正確看待預算管理對于企業持續發展的推動作用。因此，應對不同部門承擔的責任與義務進行明確的劃定，使其各個部門充分了解各自的責任和義務，為預算管理工作開展奠定堅實的基礎;另一方面，所謂全面預算管理，從本質上來講應當充分凸顯出全方位、全階段、全員參與的特征。因此，在全面預算管理的工作中，國有企業首先應當制定出明確切實可行的工作目標任務，并且按照企業發展階段將目標進行細分，對內部員工潛移默化地產生積極正面的影響和灌輸，樹立參與意識，并且在企業中定期組織開展一系列實踐培訓活動，不斷提升員工的業務能力及綜合素養。

（二）搭建科學高效的全面預算管理機制，有效設計并完善預算編制方式

為了有效推動全面預算管理在國有企業中的高效開展和有效實施，國有企業必須根據實際需求，健全完善全面預算管理機制，結合企業經營戰略發展目標，制定出相應的預算編制方式方法，推動企業戰略目標的實現。首先，全面預算管理工作不僅僅是財務部門工作，其囊括了企業發展所涉及到的各個部門、所有人員，因此，國有企業必須加強全員預算管理意識，加強各部門之間的有效聯合和溝通協調，不斷深化業財融合，切實推動預算的執行，實現預算管理工作的有序開展，發揮出預算管理對企業持續發展的重要作用;其次，建立科學可行的預算編制方式，進一步將全面預算管理模式進行推廣運用。

（三）創建切實可行的全面預算管理制度，健全管理機構

針對當前國有企業全面預算管理工作面臨的主要困境和問題，如何建立健全完善的全面預算管理制度，調整優化管理結構，凸顯預算管理的前瞻性、有效性、實用性，國有企業應當加以足夠的重視。眾所周知，制度是確保工作高效開展的基本前提，只有建立起相應的管理制度才能有效約束內部員工的言行舉止，切實推動工作的有序開展。基于此，國有企業應當立足于自身發展目標任務，結合實際管理情況，將各個環節、各個部門、各個方面的工作進行整合分析，在此基礎上建立起相應的預算管理制度，以實現企業的持續發展。與此同時，國有企業還應當優化管理機制及組織結構，設立決策機構、日常管理機構、執行機構，不同機構所承擔的權利與責任均是不同的，只有彼此之間相互配合、相互協作才能順利實現國有企業全面預算管理的目標。

三、結束語

綜上所述，國有企業在開展全面預算管理工作時應當引導管理人員正確看待預算工作，引導企業全員參與，健全完善全面預算管理機制，創新預算管理模式，有效設計預算編制方式，健全完善預算管理制度，充分發揮預算指引作用。

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作者單位：西安建工集團有限公司