謀篇“十四五”，奮戰現代化

李政

2021年是“十四五”的開局之年，今年則是為“十四五”籌備和謀劃的一年，包括教育領域在內的很多領域都開始回首過去五年的發展歷程，總結經驗，為下一個五年找出路。那么，回首過去職業教育發展的五年，我們能得出什么樣的結論呢？在我看來，過去五年的職業教育可以用“體系完善”“成果扎根”和“類型確立”三個短語來形容。

“體系完善”指的是過去五年現代職業教育體系的框架和基本內容不斷得到完善，很多地區的現代職業教育體系已經從紙上的“圖景”轉變為實踐中學生生涯發展的基本路徑。我們進一步確立了中等職業教育在職業教育體系中的基礎地位，將其定位為基礎職業教育的角色，為更高層次的技術技能人才培養輸送優質人才;我們對“高等職業教育”的內涵有了新的認識，本科層次職業教育辦學也有了新的突破;圍繞“職業體驗”“勞動教育”等新形式的普職融通也開始制度化、規范化、常態化。一個具有中國特色的“雙通”“雙軌”現代職業教育體系躍然成型。

“成果扎根”指的是“十三五”期間很多學校將示范校、骨干校建設的經驗沉淀、總結和推廣應用，誕生出一大批具有本土特色和國際水準的辦學成果。例如，在人才培養模式方面，既有從國外引入的雙元制、現代學徒制及其本土化的成功案例，也有學?；趯I特色和辦學條件自主探索出的訂單班、工學結合人才培養模式;在課程改革方面，產生了工作過程系統化課程、項目課程等不同流派的課程思想與模式;在教學改革方面，既有來自德國的“胡格教學法”的成熟應用，也有本土化創新的“行動導向教學法”“任務驅動教學法”等。目前，這些成果正在成為高素質技術技能人才培養的重要媒介，奠定了中國現代職業教育發展的基礎。

“類型確立”是近年來我國職業教育在思想層面取得的重大突破，它從根本上掃清了現代職業教育體系構建中的理念障礙，在教育制度層面強化了技術技能人才作為一種人才類型所具有的獨特價值，為“雙軌制”教育制度的確立提供了依據。不得不承認，過去十多年來，在我國職業教育發展過程中出現的課程、教學、治理、師資培養等諸多問題，很多都是盲目學習普通教育所致，長期缺乏探索職業教育類型問題的意識、環境與能力。可喜的是，在政府的支持和千百萬職教人的努力下，很多關乎職業教育發展的基礎問題已經得到了很好的回答，一些固有的觀念和思維也正在被打破。從分等到分類，體現了人力資源大國辦職教的基本模式和思路，回應了人民群眾對接受更高質量教育的迫切需求，也彰顯了對技術、技能、實踐的尊重。

成果是需要肯定的，但問題也是要重視的。體系建設可以說是過去五到十年我國職業教育發展的大事，也是確保未來五到十年職業教育大發展的基礎。但是，目前的體系建設僅僅是明確了職業教育體系中的層次，建立了一個從中等職業教育到高等職業教育的基本通道，并未擁有完備的、支撐框架實際運行的規范制度。例如，中職作為職業基礎教育，應該通過何種方式升入高等職業教育？現行的分類考試招生制度是否能為中職生提供公平接受高等教育的機會？在職業資格證書普遍被取消的背景下，如何發揮1+X證書制度在技能評價中的功能？本科層次職業教育應該培養什么樣的人才？如何設計“中一高一本”銜接貫通的、具有職業教育類型特色的課程體系和辦學制度？如何考量與職業教育類型地位相匹配的技術技能人才待遇問題和人事制度？這些問題的實質就是要基于中國國情構建支撐現代職業教育體系的制度群。這些制度群是現代職業教育體系框架的重要內容，它規定不同主體的行為邊界，明確體系運行的原則和內在機制，從而在體系層面真正實現職業教育的現代化發展。

因此，“十四五”期間，我國職業教育應著眼于支撐現代職業教育體系的制度群建設，將職業教育的現代化從宏觀層面下沉至中觀和微觀層面，關注在區域層面和學校層面中的辦學行為和質量，扎根中國本土審視職業教育現代化的路徑，用標準和制度解決職業教育辦學過程中仍然存在的頑固性問題，尤其是與高素質技術技能人才培養密切相關的教學質量監控、師資培養培訓、課程體系改革與落地、實習實訓過程質量保障等問題，將“高質量發展”真正落實到人才培養的每一個環節，從而探索出一套適合中國國情且具有向世界展示和推廣價值的職業教育制度與模式。

（作者系華東師范大學職業教育與成人教育研究所、國家職業教育教材建設與管理政策重點研究基地副研究員）