新能源EPC總承包項目建設過程的風險防范分析

崔天佑 彭國祥

摘? ? 要：隨著國家大力推進生態文明建設和節能環保理念的持續深入，新能源建設正成為城市發展的重要推動力。新能源建設帶動地方農林發展、生態建設、可再生能源開發、農民有收入、生態有改善、企業有效益、經濟有發展循環模式。再加上我國近年來引進EPC的工程總承包管理模式，EPC總承包項目在新能源工程建設中越來越普遍。新能源EPC工程總承包模式本身具有鮮明的特點，在工程管理中有獨特的優勢。然而由于新能源建設的周期往往較短，再加上EPC模式的不同特點，目前在新能源EPC總承包項目建設中還存在著一定的風險，給項目的建設造成了一定的不良影響。

關鍵詞：新能源;EPC總承包;項目建設;風險防范

1? 引言

新能源建設項目一般具有以下幾個特點：投資建設成本巨大、工程建設施工的流程比較復雜、高科技含量較高、工程建設周期緊張、特殊復雜地段的設備選型及適用性與工程建設材料質量要求嚴格、工程材料的生產周期較長、人力資源成本較高以及市場競爭激烈等。新能源項目建設作為新型環保能源，安全清潔，與傳統化石能源相比優勢突出，建設周期具有短平快的特點，為了提升企業的市場競爭力，越來越多的建設單位選擇EPC工程總承包管理模式來進行新能源工程的建設。

2? EPC工程總承包管理模式的簡述

所謂EPC工程總承包管理模式，指的是建設單位接受業主的委托，根據合同編制和規定的要求，完成工程建設從設計到施工到運營的全過程業務承包的工程管理模式。通過EPC工程總承包管理模式，建設單位與業主可以實現良好的合作。由于建設單位在總包合同下對工程建設的施工質量、施工安全、施工進度以及建設成本全權負責，可以有效地改善傳統工程管理模式中設計方與施工方以及建設方之間互相制約掣肘的問題[1]。建設單位對設計、采購及施工各個環節的整體管控可以統籌不同部門之間的工作，提升工程建設的效率，保障工程建設的質量及進度。除此之外，EPC工程總承包管理模式可以實現建設資源的合理配置和優化，從根本上減少工程項目的建設成本和資金投入，從而提升建設項目的經濟效益，保障企業自身的效益水平。而且，EPC工程總承包管理模式還可以為業主省去組建項目管理團隊的投入及支出，進一步節約項目的建設成本。然而，要想充分發揮EPC工程總承包管理模式的優勢，工程管理人員需要加強對工程建設中不同環節的梳理，采取必要措施防范新能源EPC總承包項目建設中可能存在的風險，提升項目建設的整體效果和質量。

3? 新能源EPC總承包項目建設過程中的風險

3.1? 新能源EPC總承包項目的投資風險

前文已經提到，新能源EPC總承包工程項目的建設投資巨大而且建設周期較短，這就對建設單位的資金狀況提出了很高的要求。建設企業的資金條件直接關系到項目工程款的支付和回收，如果建設企業的資金狀況不佳，勢必會導致項目建設過程中的投資需求得不到落實，嚴重的情況可能會出現拖欠、拒付工程款的現象，將會給EPC的工程總承包單位帶來極大的風險。再者，隨著市場行情的波動，前期針對不同區域及復雜環境下，項目建設過程中有可能會出現建設成本超出預算控制的情況，給承包單位帶來相應的墊資風險，會大大增加承包企業的成本支出[2]。

3.2? 新能源EPC總承包單位的決策風險

對于承包單位而言，項目的決策直接關系到企業的經濟收益和平穩發展，如果總承包單位在決策過程中接收到了并不準確的信息，或者由于建設單位的失誤導致承包單位的決策出現偏差，就會給總承包單位帶來極大的決策風險。如成本增加、制約進度等。

3.3? 新能源EPC總承包單位專業分包過程中的風險

由于新能源EPC總承包項目建設中涉及到不同專業以及不同環節的施工建設，針對復雜環境下，涉及面大布局散，同時施工人力投入大，安全管理風險增加，總承包單位需要根據不同項目進行專業分包，然而在分包過程中，不可避免的會存在一定的風險。因為分包工程的建設質量受到分包方的自身資質、資金條件以及信譽條件的影響，存在很大的不可控性。如果分包單位的經營狀況不佳，資金流動狀況出現波動，勢必影響分包單位的履約能力，給總承包單位造成風險，同時也會影響項目建設的順利進行。另外，總承包單位在將工程分包出去的同時對于分包的合同額是有明確規定的，如果分包方在建設過程中出現建設成本超出預算控制的情況，將會造成總承包單位無法實現分包合同額的回收，給總承包單位造成嚴重的經濟損失[3]。

4? 新能源EPC總承包項目建設過程中的風險防范措施

4.1? 規范合同的內容編制，減少結算風險

為了減少新能源EPC總承包項目建設過程中可能出現的結算風險，總承包單位還需要和各個專業分包單位，明確劃分合同的范圍，將總包單位和各分包單位的工作內容和工作責任劃分明確，避免在后續建設過程中出現互相推諉、逃避責任的現象，影響新能源EPC總承包項目建設的順利進行。同時，雙方在合同中就可能出現的設計變更以及項目的結算做出清晰的說明，合同內容中需要對設計優化的原則進行明確規定，避免出現惡意的設計變更以增加分包額。對于項目的結算原則，合同中也應該有明確的規定，避免結算時出現糾紛[4]。

4.2? 完善項目的建設手續

根據國家的相關規定，工程項目在進入實際建設前必須要滿足規定的建設手續，然后方可進行施工。新能源EPC總承包項目涉及的內容很多，而且在涉及區域大布置不集中的特殊復雜環境下，地勘資料不詳細，建設過程中經常會需要設計變更，這就增加了相關建設手續的辦理難度。因此，很多建設單位為了推進項目建設工期，往往忽視項目建設的正常程序，導致受到相關部門的執法追究。在目前國家日期加強項目建設監管的背景下，建設單位在項目建設過程中需要加強對辦理建設手續的重視，與相關政府部門加強溝通，保證新能源項目建設的順利竣工。

4.3? 加強工程的建設管理

新能源EPC總承包項目的建設管理對總承包單位提出了很高的要求，總承包單位需要將工程管理的工作落實到位，建立專門的項目管理部門，明確工程管理人員的工作職責，杜絕工程管理中的形式主義，確保項目經理、項目負責人等管理人員切實履行管理責任。同時，總承包單位需要充分發揮自身的龍頭作用，有效地統籌管理各個專業分包單位的項目建設，同時進一步加強圖紙管理，與設計方施工方協調溝通，確保項目現場的實際建設效果[5]。

5? 結束語

總而言之，新能源EPC總承包建設模式對承包單位而言，既是順應時代發展的必然要求也是企業面臨的嚴峻挑戰，EPC總承包單位需要采取有效的措施防范新能源EPC總承包項目建設過程中的風險，提升項目建設管理水平，保證項目建設的經濟和社會效益。

參考文獻：

[1] 王冀檬.高山風電EPC總承包項目風險管理研究[J].黑龍江科學，2020（14）：30～31+34.

[2] 吳紅.EPC模式下項目業主對工程管控的探討[J].四川水力發電，2020（2）：83～85，118.

[3] 郭子臣，張坤.新能源公司實施EPC建設管理模式情況分析[J].水電與新能源，2020（1）：1～3.

[4] 閆鵬.電力工程企業EPC項目風險防控的重點要求[J].中國電力企業管理，2019（28）：88～89.

[5] 周發鑫，高建平，楊小兵等.電力工程總承包大型新能源光伏項目建設面臨的主要風險研究[J].中國科技縱橫，2018（20）：154～155.